美國(guó)人眼中的東南亞盟國(guó)

知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所/編譯

如何拉攏“戰(zhàn)略利己者”

編者按：

在美國(guó)宣布重返亞太之前，它在這個(gè)區(qū)域的軍事存在長(zhǎng)期以來(lái)以東北亞至夏威夷、關(guān)島一線為核心，也就是冷戰(zhàn)時(shí)期形成的以日本、韓國(guó)為核心的“中心輻射型”控制力。

隨著重返亞太以及“再平衡”等一系列戰(zhàn)略的提出，美國(guó)正在將南海地區(qū)聚焦為新的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。

東南亞國(guó)家由此成為關(guān)系美國(guó)重返亞太成功與否的重要一極。在這種背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的軍事戰(zhàn)略人員，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量分析和論證。

如何利用南海問(wèn)題拉攏東南亞國(guó)家，特別是用并不刺激的方式顯示自己的存在，成為美國(guó)戰(zhàn)略咨詢(xún)家關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

本刊摘編美國(guó)《空軍》雜志2013年刊發(fā)的文章《A Sea Change》，分析了美國(guó)在東南亞的存在前景。不管此文的觀點(diǎn)和看法如何，其中對(duì)于美國(guó)在戰(zhàn)略背景下的具體作為和判斷，值得一思。

美軍正在重新將注意力放在東南亞——一個(gè)在過(guò)去10年中被忽視了的地區(qū)——的威脅和機(jī)會(huì)上。

在黃巖島事件（指2012年4月發(fā)生在黃巖島的中國(guó)漁政船與菲律賓海軍護(hù)衛(wèi)艦對(duì)峙事件——編者注）之后，美軍在東南亞進(jìn)行了多次多國(guó)演習(xí)，幾乎占據(jù)了這一地區(qū)的報(bào)紙頭條。

后來(lái)隨著這個(gè)地區(qū)局勢(shì)日漸緊張，美國(guó)駐太平洋空軍部隊(duì)在馬來(lái)西亞進(jìn)行了兩年一度的空中演習(xí)——“對(duì)抗風(fēng)暴”。演習(xí)中有來(lái)自日本嘉手納空軍基地第67戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)的F-15，馬來(lái)西亞皇家空軍的米格-29，F(xiàn)/A-18，以及其他飛機(jī)。

美國(guó)駐太平洋空軍部隊(duì)與馬來(lái)西亞軍方進(jìn)行主題交流，例如部隊(duì)保護(hù)和工程，也參與民事工程。在黃巖島的對(duì)峙升級(jí)時(shí)期，美國(guó)和菲律賓軍隊(duì)舉行了“肩并肩”2012演習(xí)，這也是該多軍種聯(lián)合演習(xí)的第28次，有4400多名美軍參加。

美國(guó)駐太平洋空軍部隊(duì)軍士長(zhǎng)布魯克·P·麥克萊恩與眾多菲律賓和美軍官兵一道觀摩了演習(xí)?！皳碛谢锇閲?guó)且雙方都擁有強(qiáng)大的能力是非常重要的?！丙溈巳R恩說(shuō)，“多年以來(lái)，菲律賓一直是我們的條約盟國(guó)。”

該活動(dòng)是深思熟慮的，盡管時(shí)機(jī)很巧合。麥克萊恩的觀點(diǎn)體現(xiàn)了美軍現(xiàn)在置于優(yōu)先地位的所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略思維，也是美國(guó)在適應(yīng)不斷變化的安全動(dòng)態(tài)。太平洋司令部的這些工作，意圖在于確保盟國(guó)在亞洲和太平洋地區(qū)的利益。

量身定制的伙伴關(guān)系

新加坡外交部長(zhǎng)尚穆根2012年2月在華盛頓的演講中說(shuō)，“世界和亞洲足夠大，能夠容納得下一個(gè)崛起的中國(guó)和一個(gè)復(fù)興的美國(guó)?！倍鴸|南亞很多國(guó)家都與這兩個(gè)國(guó)家有著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來(lái)。

作為亞太力量再平衡和發(fā)展空海一體戰(zhàn)等概念的一部分，美國(guó)正在恢復(fù)它與長(zhǎng)期以來(lái)的盟國(guó)，例如新加坡、菲律賓和澳大利亞的傳統(tǒng)關(guān)系，并擴(kuò)大與這一地區(qū)的新興國(guó)家，例如馬來(lái)西亞、印度尼西亞，甚至越南的聯(lián)系。這一做法明顯反映出美國(guó)的新戰(zhàn)略指導(dǎo)——強(qiáng)調(diào)亞洲的“已有聯(lián)盟”，還要“擴(kuò)大我們與新興合作伙伴的合作網(wǎng)絡(luò)”。

“新興合作伙伴”在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的分量越來(lái)越大，這一情況在奧巴馬政府高級(jí)官員演講、國(guó)防部聲明和對(duì)盟國(guó)的訪問(wèn)中得到了驗(yàn)證。

從歷史上說(shuō)，當(dāng)與北約這樣的聯(lián)盟相比時(shí)，東盟被有些人譏諷為“清談俱樂(lè)部”，但是在過(guò)去10年中，東盟在該地區(qū)的影響力已經(jīng)穩(wěn)步上升——尤其是人道主義援助和救災(zāi)行動(dòng)。新加坡和印度尼西亞是東盟的創(chuàng)始國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)積極推動(dòng)在組織內(nèi)部建立更為緊密的防務(wù)關(guān)系。

美軍太平洋司令部官員說(shuō)，美國(guó)特意提升了它與印度尼西亞的安全合作，在2010年6月發(fā)表聲明稱(chēng)美國(guó)-印度尼西亞全面合作伙伴關(guān)系將擴(kuò)大到一系列的聯(lián)合行動(dòng)。

太平洋司令部官員指出，與菲律賓和馬來(lái)西亞一樣，印度尼西亞的重要性不只體現(xiàn)在南海地區(qū)，還在蘇祿和西里伯斯海。美國(guó)正在與這3個(gè)國(guó)家建立情報(bào)、監(jiān)視與偵察共享、災(zāi)難響應(yīng)和空中與海上能力方面的合作。

靈活的和量身定制的伙伴關(guān)系——從民事訪問(wèn)這樣的小事到大規(guī)模部隊(duì)參加演習(xí)——將對(duì)美國(guó)在東南亞地區(qū)建設(shè)軍方對(duì)軍方的關(guān)系非常重要。

與曾經(jīng)的敵人建立聯(lián)系

自從美國(guó)2012年1月推出新戰(zhàn)略以后，美國(guó)國(guó)防部官員就與該地區(qū)的盟國(guó)一起推出了很多倡議和伙伴活動(dòng)。2012年1月以后，多個(gè)東南亞國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)了五角大樓。美國(guó)最終達(dá)成了在新加坡輪換瀕海戰(zhàn)斗艦的協(xié)議，并擴(kuò)大與一些小國(guó)的長(zhǎng)期防務(wù)關(guān)系，特別是通過(guò)美國(guó)空軍。

新加坡是“突擊吊索”雙邊空戰(zhàn)演習(xí)的主辦國(guó)，也是“天虎”演習(xí)3個(gè)參演國(guó)家之一，美國(guó)在這兩個(gè)演習(xí)中都是主辦國(guó)。而且新加坡空軍在美國(guó)有4支訓(xùn)練分遣隊(duì)。在2012年4月訪問(wèn)華盛頓期間，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏特別提到了與美國(guó)空軍的訓(xùn)練合作，稱(chēng)它是“我們之間強(qiáng)大而密切的防務(wù)關(guān)系的確實(shí)證明”。

美國(guó)不斷升級(jí)與菲律賓的安全討論，目前，該國(guó)政府已經(jīng)同意美國(guó)重返菲律賓。

現(xiàn)在的政治氛圍是允許與曾經(jīng)的敵人——越南——建立聯(lián)系?！拔覀儗?duì)與越南之間的軍方對(duì)軍方的關(guān)系非常興奮，這種關(guān)系正在建立。”時(shí)任美國(guó)太平洋空軍司令的諾斯曾于2011年對(duì)越南進(jìn)行過(guò)正式訪問(wèn)。

美國(guó)海軍曾多次將船舶?？吭谠侥细劭?，并與越南交流。諾斯指出，雙方合作的一個(gè)重要領(lǐng)域是搜索與救援演習(xí)和訓(xùn)練。

地方而非基地

由于很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在東南亞沒(méi)有永久基地，“保證進(jìn)入”成為五角大樓未來(lái)在該地區(qū)合作的重要因素。對(duì)該地區(qū)關(guān)注的增長(zhǎng)反映了“強(qiáng)烈的平衡愿望……部隊(duì)更有效地進(jìn)入東南亞和南亞?！碧窖笏玖畈壳八玖钔略诼?tīng)證會(huì)上說(shuō)。

目前，美國(guó)在關(guān)島和新加坡以外的永久駐守部隊(duì)“大部分都在東北亞”。威拉德指出，菲律賓很少有人熱情希望大規(guī)模的美國(guó)永久駐守部隊(duì)重新返回克拉克和蘇比克灣等地。

該地區(qū)存在更大規(guī)模的美軍的前景對(duì)東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)敏感問(wèn)題——甚至包括那些與美國(guó)簽訂長(zhǎng)期條約的國(guó)家——因?yàn)楹芏鄧?guó)家都與中國(guó)有著復(fù)雜的關(guān)系。

但是，對(duì)于美國(guó)官員們來(lái)說(shuō)，前沿部隊(duì)的永久駐扎只是一個(gè)稍作修飾的說(shuō)法。威拉德說(shuō)，無(wú)論軍隊(duì)是永久駐扎還是輪換都是“無(wú)足輕重的”，最重要的是美國(guó)軍隊(duì)能夠做好準(zhǔn)備，并在必要時(shí)進(jìn)行響應(yīng)。

這種方法被稱(chēng)為“地方而非基地”——五角大樓將尋求與盟國(guó)之間的軍隊(duì)互訪和合作協(xié)議，而不是新建與冷戰(zhàn)時(shí)期水平相當(dāng)?shù)鸟v軍設(shè)施。

諾斯說(shuō)，這些“地方而非基地”將繼續(xù)下去?！皼](méi)有興趣支持在太平洋的新基地，我們必須充分利用合作伙伴和盟國(guó)?！边@將涉及利用現(xiàn)有的地點(diǎn)舉辦活動(dòng)和演習(xí)，臨時(shí)部署，集結(jié)地域，簽訂突發(fā)情況時(shí)進(jìn)入的協(xié)議等。

這就是多邊行動(dòng)和演習(xí)的益處，他補(bǔ)充道，“可以進(jìn)入或通過(guò)我們的伙伴國(guó)的協(xié)議，將是我們?cè)谖磥?lái)取得勝利的關(guān)鍵?！眅ndprint