勞教廢止 水到渠成

十二屆全國人大常委會第六次會議于2013年12月28日上午在北京人民大會堂閉幕。會議通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定；通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，同意啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫妻可以生育兩個(gè)孩子的政策。

勞教終結(jié) 長達(dá)56年法規(guī)廢止

全國人大常委會關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議決定：

一、廢止1957年8月1日第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十八次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定的決議》及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。

二、廢止1979年11月29日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定的決議》及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。

三、在勞動教養(yǎng)制度廢止前，依法作出的勞動教養(yǎng)決定有效；勞動教養(yǎng)制度廢止后，對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

本決定自公布之日起施行。

解讀 勞教廢止了，法治進(jìn)步了

中國勞動教養(yǎng)制度起始于上世紀(jì)50年代，是我國在特殊時(shí)期出臺的一項(xiàng)行政處罰措施，隨著社會的發(fā)展和司法制度的完善，這一制度已越來越不適用。勞教制度本身因缺乏法律授權(quán)和規(guī)范、勞動教養(yǎng)對象不明確、處罰程序不正當(dāng)?shù)缺锥巳找媸艿皆嵅?，在一些地方甚至演變成相關(guān)部門濫用權(quán)力、非法剝奪公民人身自由的一種手段，呼吁改革勞教制度呼聲強(qiáng)烈。

廢止勞教制度體現(xiàn)了中央推進(jìn)法制建設(shè)的決心和力度。勞教制度是由公安機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行的一種行政處罰，本是針對屢教不改的小偷、賣淫嫖娼、吸毒人員等，但在實(shí)踐中經(jīng)常被擴(kuò)大化。中央順應(yīng)民意廢止勞教制度，回應(yīng)了民眾期待。

廢止勞教制度彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。由于勞教制度可以不經(jīng)過法院審理宣判，沒有辯護(hù)救濟(jì)制度，缺乏透明度，往往導(dǎo)致一些被勞教人員沒有收到任何法律文書就已經(jīng)被勞教，有的處罰十分嚴(yán)厲。這一制度極容易侵害人權(quán)，更違背社會主義法制體系的權(quán)威和尊嚴(yán)。適時(shí)廢止之，對弘揚(yáng)法治精神具有積極意義。

勞教三大弊端

首先，勞教制度最為人所詬病的地方在于它與國際人權(quán)公約、我國《憲法》和《立法法》3個(gè)法律依據(jù)的精神相沖突，缺乏明確的法理依據(jù)。按照勞教制度，被勞教的人沒有經(jīng)過合格的法庭、經(jīng)由正當(dāng)?shù)某绦蜃龀龉呐袥Q即被剝奪人身自由，這是有違公約精神和原則的；2000年，《立法法》實(shí)施后，由行政法規(guī)規(guī)定限制人身自由的行政處罰已失去合法性基礎(chǔ)；2004年的憲法修正案中，立法機(jī)關(guān)又在憲法中加入了“國家尊重和保障人權(quán)”條款，從某種意義上表明中國對盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的努力。

其次，勞教的權(quán)力集中于公安機(jī)關(guān)，缺乏必要的制衡機(jī)制。按照《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，對需要實(shí)施勞動教養(yǎng)的人，由勞動教養(yǎng)管理委員會審查決定，勞動教養(yǎng)管理委員會由公安、司法、民政、勞動等部門的負(fù)責(zé)人組成。但勞動教養(yǎng)的審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上是將勞動教養(yǎng)的決定權(quán)集中于公安機(jī)關(guān)，勞動教養(yǎng)管理委員會形同虛設(shè)。

再次，勞教的嚴(yán)厲程度也與其作為行政處罰的性質(zhì)不相匹配。勞教屬于一種行政權(quán)決定的行政處罰，但剝奪人身自由可以多達(dá)4年，而刑法的有期徒刑最短只有6個(gè)月。其嚴(yán)厲程度與刑罰相當(dāng)，甚至比短期徒刑、拘役、管制更加嚴(yán)厲。

鏈接 2013年3月起各地已基本停止適用勞教

近些年來，對勞動教養(yǎng)適用的違法行為，依照現(xiàn)行法律，基本都能予以相應(yīng)處罰矯治，程序上更加嚴(yán)格規(guī)范。此外，隨著法律完善，決定適用勞動教養(yǎng)的人數(shù)逐年下降，期限也在縮短。中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此情況下，對勞動教養(yǎng)制度的改革確立了“先停止審批，再適時(shí)廢止”的路線圖。從2013年3月起，各地基本停止適用勞動教養(yǎng)，社會治安保持了平穩(wěn)態(tài)勢，社會各界也都認(rèn)可。在條件具備、時(shí)機(jī)成熟的情況下，十八屆三中全會《決定》中提出廢止勞動教養(yǎng)制度，可以說是“水到渠成”。

據(jù)此前有關(guān)媒體報(bào)道，南京、蘭州、鄭州、濟(jì)南4城市已進(jìn)行勞動教養(yǎng)制度改革試點(diǎn)。在這些地方，勞動教養(yǎng)制度正在被“違法行為教育矯治”所取代。截至2013年10月底，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員166.5萬人，累計(jì)解除矯正100.7萬人，正在接收社區(qū)矯正人員65.8萬人。社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%。

備受社會關(guān)注的湖南“上訪媽媽”唐慧訴永州市勞教委行政賠償一案，二審于2013年7月15日上午在湖南省高級人民法院作出終審判決，唐慧勝訴。2012年8月2日，永州市勞教委以唐慧鬧訪、纏訪嚴(yán)重?cái)_亂單位秩序和社會秩序，決定對其勞動教養(yǎng)1年零6個(gè)月。8月10日，湖南省勞教委決定撤銷永州市勞教委對唐慧勞教決定。隨后，唐慧就被勞教一事要求國家賠償，但申請被駁回。后來，她起訴到永州市中院，中院一審判她敗訴。根據(jù)省高院判決結(jié)果，永州市勞教委賠償唐慧被限制人身自由9天的賠償金、精神損害撫慰金共計(jì)2641.15元。圖為宣判后唐慧接受媒體記者采訪。