以“1+4”戰(zhàn)略推動(dòng)煤礦安全發(fā)展

寧遠(yuǎn)

為了做好2014年第二季度全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局于2014年4月9日召開(kāi)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì)議。

會(huì)上播放了四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)公司“5·11”事故警示片；國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明通報(bào)了一季度全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)情況和50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況；國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，就進(jìn)一步抓好二季度全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作提出了要求。

國(guó)家安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，有關(guān)中央企業(yè)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的有關(guān)人員，分別在主會(huì)場(chǎng)及各地分會(huì)場(chǎng)參加了視頻會(huì)。

詳解“1+4”戰(zhàn)略

國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁對(duì)這次會(huì)議作出批示，他在充分肯定煤礦安全生產(chǎn)工作取得成效的同時(shí)，指出煤礦安全生產(chǎn)工作沒(méi)有平坦的大道可走，必須提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)狀和形勢(shì)，要繼續(xù)推進(jìn)“1+4”戰(zhàn)略：抱緊一個(gè)“方向盤(pán)”，即認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記確定的“紅線”理論和安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，即：當(dāng)前突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作： “雙七條”要貫徹執(zhí)行；警示教育要扭住不放，一礦出事故，萬(wàn)礦受教育；千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話要制度化；打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)。方向正確，四輪同時(shí)驅(qū)動(dòng)發(fā)力，就會(huì)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要在全國(guó)煤礦大力實(shí)施“1+4”戰(zhàn)略，推動(dòng)煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

一季度事故分析

據(jù)宋元明通報(bào)， 2014年第一季度全國(guó)煤礦事故總量下降，共發(fā)生死亡事故109起、死亡和下落不明162人，同比減少12起、少死亡120人，分別下降9.9%和42.6%。較大事故有所下降，發(fā)生一次死亡3?9人事故10起、死亡39人，同比起數(shù)持平、少死亡8人，死亡人數(shù)下降17.0%。重大以上事故下降，發(fā)生一次死亡10人以上事故1起、死亡13人，同比減少5起、少死亡104人，分別下降83.3%和88.9%。一季度大多數(shù)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但仍有河南、吉林、湖北、貴州、四川、陜西、安徽、湖南、云南等9個(gè)地區(qū)發(fā)生較大以上事故。

2014年一季度煤礦事故主要特點(diǎn)：一是復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故多發(fā)。一季度發(fā)生的11起較大以上事故中，春節(jié)、全國(guó)“兩會(huì)”后（即3月10號(hào)）以后發(fā)生了7起，占63.6%。二是瓦斯事故多發(fā)，發(fā)生的11起較大以上事故中，有7起為瓦斯事故，占63.6%；其中瓦斯突出事故4起、突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。三是國(guó)有煤礦事故多發(fā)，發(fā)生的11起較大以上事故中，有5起發(fā)生在國(guó)有重點(diǎn)煤礦，占45.5%；發(fā)生事故的國(guó)有煤炭企業(yè)分別為安徽皖北集團(tuán)、湖南煤業(yè)集團(tuán)、河南平煤神馬集團(tuán)、河南能源化工集團(tuán)義煤公司、吉林煤業(yè)集團(tuán)。

50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)情況

宋元明在通報(bào)50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)中關(guān)于驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)情況時(shí)，批評(píng)了問(wèn)題較突出的湖南省，“真盯”合格率僅為25.28%。宋元明強(qiáng)調(diào)，要特別提醒有些地區(qū)，應(yīng)注意把握驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)的質(zhì)量和進(jìn)度。有的縣驗(yàn)收比例達(dá)到100%，個(gè)別縣煤與瓦斯突出礦井也大量驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)，要注意凡違反《七條規(guī)定》任何一個(gè)條款或達(dá)不到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)；煤與瓦斯突出礦井要重點(diǎn)檢查抽采是否達(dá)標(biāo)。

下一步重點(diǎn)工作

付建華在講話中指出，在肯定一季度工作的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。4月7日云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)公司下海子煤礦發(fā)生透水事故，造成22名礦工被困。這些事故暴露出煤礦安全生產(chǎn)工作存在以下問(wèn)題：一是非法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是不嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出的法規(guī)；三是同一企業(yè)同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生；四是應(yīng)急處置不當(dāng)，思想麻痹，貽誤戰(zhàn)機(jī)；五是省屬企業(yè)事故多發(fā)，央企煤礦事故有所反彈。

上述問(wèn)題的深層次原因，主要有煤礦企業(yè)“紅線”意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題；也有地方政府發(fā)展觀有偏差，有關(guān)部門(mén)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察不到位、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題。

付建華強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，按照總局黨組的部署和要求，扎實(shí)抓好二季度煤礦安全生產(chǎn)工作。一是堅(jiān)定不移推進(jìn)“雙七條”的執(zhí)行?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“國(guó)辦99號(hào)文件”）包含了《礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命的七條規(guī)定》和煤礦安全治本攻堅(jiān)的七項(xiàng)舉措，全面貫徹落實(shí)該文件是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，是推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的重要保障和具體抓手。

二是加快落實(shí)小煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。國(guó)辦99號(hào)文件明確了關(guān)閉對(duì)象，提出了到2015年底全國(guó)再關(guān)閉2 000處以上小煤礦的目標(biāo)任務(wù)。2014年全國(guó)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)關(guān)閉小煤礦800處、力爭(zhēng)關(guān)閉1 000處的目標(biāo)要求。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，各地要不折不扣地落實(shí)。

三是認(rèn)真開(kāi)展與礦長(zhǎng)談心對(duì)話活動(dòng)，強(qiáng)化警示教育。深入開(kāi)展“千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話”活動(dòng)，是國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求2014年6月底完成。

四是繼續(xù)推進(jìn)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，50個(gè)重點(diǎn)縣還有千余處停產(chǎn)的煤礦，由于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)，重大隱患叢生，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，確有需要準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)的要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格履行驗(yàn)收、簽字程序，決不允許停產(chǎn)煤礦以任何借口、任何理由擅自組織生產(chǎn)，做到不驗(yàn)收不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。縣長(zhǎng)簽字是對(duì)轄區(qū)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的審查、把關(guān)性簽字，驗(yàn)收組要對(duì)驗(yàn)收審查工作負(fù)責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。省市包片督導(dǎo)小組要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加大工作力度，既要加大對(duì)所包片區(qū)的監(jiān)督檢查力度，簽訂責(zé)任狀，又要就所包縣的關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、技術(shù)指導(dǎo)等方面積極研究政策，提供服務(wù)；還要督促、監(jiān)督、指導(dǎo)所包縣內(nèi)省屬、市屬煤礦企業(yè)和中央煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦99號(hào)文件與七條規(guī)定。強(qiáng)調(diào)中央煤礦企業(yè)和省屬企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮在全國(guó)安全生產(chǎn)的表率和排頭兵作用，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，真正擺正安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，把礦工的生命安全放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理，堅(jiān)決防止因市場(chǎng)不景氣、經(jīng)濟(jì)效益下滑引起安全投入降低、安全管理滑坡，堅(jiān)決防范遏制事故反彈勢(shì)頭。

五是狠抓重點(diǎn)災(zāi)害治理和基礎(chǔ)工作。要注重采取“四不兩直”方式開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害加強(qiáng)治理，促進(jìn)地方對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井嚴(yán)防死守，堅(jiān)決打擊瓦斯防治措施不落實(shí)就擅自生產(chǎn)、假整治真生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃等非法違法行為。要重點(diǎn)抓好治理瓦斯，通風(fēng)系統(tǒng)必須穩(wěn)定可靠；要重點(diǎn)抓好水害治理，提前安排部署雨季“三防”工作，嚴(yán)格落實(shí)探放水制度，決不允許“頂水開(kāi)采”；要重點(diǎn)抓好沖擊地壓治理，新修訂的生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，新標(biāo)準(zhǔn)增加了對(duì)沖擊地壓礦井能力核定的具體辦法，這項(xiàng)工作要求2015年底完成，2014年年底力爭(zhēng)完成30%；要重點(diǎn)抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年累計(jì)有201處煤礦因管理滑坡被降低等級(jí)，有295處煤礦因未達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)整改，各地要加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，逾期不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

編輯 邊 安endprint