確認制加強過程控制

劉一美　秦偉

大連港油品碼頭公司（以下簡稱“公司”）是從事油品及液體化工品儲運的專業(yè)化公司，是集水路、管道、鐵路、公路四位于一體的現(xiàn)代化綜合型港口，具備裝、卸、儲運原油、成品油及液體化工品的功能。

由于作業(yè)品種多、工藝流程復雜、設備設施種類繁多、人員素質參差不齊，使公司的日常綜合生產(chǎn)的安全管理難度較大。自1976年公司建成投產(chǎn)至2012年底，各類貨運事故、設備事故、操作事故及人身傷害事故時有發(fā)生。

2009年4月13日，一輛97#汽油車到港進行卸車作業(yè)，當班泵長接到作業(yè)票后，安排泵工開606#罐，泵工卻誤將606#罐進行改閥門作業(yè)；改罐作業(yè)完成后，泵長未按照《汽車裝卸作業(yè)指導書》要求，安排人員進行復檢，泵工也沒有到現(xiàn)場聽罐，導致高液位的605#罐冒罐，造成9.3 t汽油損失。

2012年1月30日，公司運營管理部安排兩項倒油作業(yè)，一項是海濱T033#罐向桃園T023#罐倒油，該項作業(yè)完成后應關閉333#閥門，再進行另一項T032#罐向T035#罐倒油作業(yè)。由于崗位人員未執(zhí)行《油運生產(chǎn)指揮管理規(guī)定》，也未填寫《油運生產(chǎn)作業(yè)票》及復核工藝閥門的開關狀態(tài)，在333#閥門開啟的狀態(tài)下進行倒油作業(yè)，導致T033#罐的部分原油混入了T032#罐內(nèi)，給企業(yè)造成了不良影響。

這一次次的事故和損失，雖然未造成重特大事故，卻促使公司意識到，保安全才能保發(fā)展、抓落實才能見實效。為進一步加強安全生產(chǎn)管理，強化各環(huán)節(jié)的過程控制和各崗位的執(zhí)行力建設，公司于2013年初實行安全生產(chǎn)確認制管理。

全面覆蓋

安全生產(chǎn)確認制，是對作業(yè)環(huán)節(jié)的安全措施和安全要求是否落實達標的情況，進行確認的一種制度。實行安全生產(chǎn)確認制管理，是促使生產(chǎn)作業(yè)各個環(huán)節(jié)的安全措施和要求“落地”的一項重要手段。

公司的安全生產(chǎn)確認制度堅持“全面覆蓋”的原則，覆蓋生產(chǎn)作業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個崗位，包括：特種作業(yè)，供停電作業(yè)，裝置開停車作業(yè)及檢修作業(yè)，供停氣、汽、水等介質作業(yè)，設備、電氣、儀表、建構筑物等裝置設備的維護、檢修或工程施工作業(yè)，確保每一項作業(yè)、每一個環(huán)節(jié)的安全要求都能夠得到確認和落實，不留死角。

比如直卸作業(yè)，就是將碼頭原油利用船泵直接輸送至儲罐的作業(yè)，卸船前、中、后需要進行多項安全確認。

卸船前，作業(yè)委托人與業(yè)務部需簽訂《港口作業(yè)合同》，并告知危險貨物安全適運申報已通過等；計劃員根據(jù)油品性質、作業(yè)委托人的要求和罐容情況，確定作業(yè)內(nèi)容，通知工藝員編制和下達《生產(chǎn)計劃》；調度員按照《生產(chǎn)計劃》填寫《單船作業(yè)記錄》，業(yè)務員與船方共同填寫《船/岸檢查表》，崗位操作人員與商檢共同進行卸船前的岸罐、船舶計量等5個關鍵步驟。按照安全生產(chǎn)確認制的要求，每個步驟均需業(yè)務雙方同時確認，并在所產(chǎn)生的表單上簽字確認。

直卸作業(yè)過程中，調度員下達流程切換指令，相關崗位操作人員按指令切換卸船流程；卸船開始后，崗位操作人員負責觀察油罐收油量、管線壓力和溫度等，調度員負責核實船方卸油量與油罐收油量是否一致。另外，崗位操作人員進行流程切換操作時，要進行自查確認和兩兩互聯(lián)保，即一人操作一人在旁確認。

卸船過程中，作業(yè)所屬單位的管理人員與崗位操作人員要按規(guī)定，對設備設施進行兩級巡檢，記錄管線壓力和溫度值，并根據(jù)潮位和船位及時監(jiān)控輸油臂的位置，相關信息需及時記錄在《安全巡回檢查記錄》本上。

通過生產(chǎn)前的準備和操作過程中的檢查確認，實現(xiàn)了作業(yè)要求提前布置、作業(yè)程序科學合理、操作過程安全可控。

逐級落實

安全生產(chǎn)確認制的另一特點是貫徹“逐級落實”的原則，根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)過程各環(huán)節(jié)的安全要求，以及與其對應的單位（崗位）和人員的安全職責，逐級對安全措施是否落實到位進行確認，逐級擔負起安全責任。

以港區(qū)內(nèi)特殊動火施工作業(yè)為例，特殊動火作業(yè)是指在生產(chǎn)運行狀態(tài)下，對易燃易爆的生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位進行動火作業(yè)，或者是帶壓不置換動火作業(yè)、其他特殊危險場所進行的動火作業(yè)。

動火作業(yè)中，技術部負責動火作業(yè)方案的制定、動火方案的審查、動火作業(yè)的組織實施及動火施工單位的管理；業(yè)務部負責在動火作業(yè)前，對動火項目涉及的油運設備、設施進行處理，確保達到動火作業(yè)條件，涉及工藝變動的動火作業(yè)結束后，負責對工藝流程是否滿足要求進行確認；安全監(jiān)察部負責動火作業(yè)級別的確定、動火作業(yè)的審批、動火現(xiàn)場環(huán)境的檢測，以及對港區(qū)現(xiàn)場動火作業(yè)的安全防范情況進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)安全監(jiān)察部確定為特殊動火作業(yè)后，由動火項目施工單位填寫《大連港股份有限公司特殊動火作業(yè)許可證》，需依次由技術部主要領導、屬地單位主要領導、安全監(jiān)察部主要領導審核簽字，并經(jīng)公司安全總監(jiān)簽字后，報公司安全監(jiān)察部審核，由公司安全監(jiān)察部簽發(fā)《大連港股份有限公司特殊動火作業(yè)許可證》。

動火作業(yè)過程，由技術部項目負責人及技術部、安全監(jiān)察部、業(yè)務部、屬地單位領導參與監(jiān)護。必要時，由安全監(jiān)察部申請公司消防安保中心或大連港公安局消防支隊參與監(jiān)護。主管技術的副總經(jīng)理、公司安全總監(jiān)需對動火作業(yè)進行監(jiān)護。動火作業(yè)監(jiān)護時，由安全監(jiān)察部組織監(jiān)護人員簽訂《特殊動火作業(yè)安全管理確認表》并留存。

通過責任逐級劃分，確保了動火安全措施齊全、落實到位，實現(xiàn)了動火作業(yè)過程安全受控。

有責必究

公司的安全生產(chǎn)確認制還堅持“責任倒查、有責必究”的原則，建立責任追究制度，對執(zhí)行不力的單位、責任人追究安全責任。

2000年，公司原油管線改造施工中曾發(fā)生燃爆事故。事故發(fā)生的原因是管線施工前需排空管線內(nèi)的原油，在排空過程中油氣外泄至地溝內(nèi)，由于當天氣壓低，油氣不易散開，集聚達到爆炸極限后，恰逢相鄰泵房施工人員搬動鐵支架時與輸油管線碰撞產(chǎn)生火花，引爆可燃氣體。

經(jīng)調查得知，施工方案中未將在相關區(qū)域內(nèi)作業(yè)所伴生的危險源進行辨識，也未制定安全防護措施；當氣象條件不利于油氣擴散時，監(jiān)護部門未及時對周邊低洼處的油氣濃度進行檢測，導致油氣濃度超標；相鄰施工方人員入港安全教育不到位，違規(guī)搬動鐵質支架行為未得到制止或糾正。

環(huán)環(huán)相扣的事故隱患，最終導致了事故的發(fā)生。事故調查后，公司對事故責任單位、責任人進行了處罰和再教育，并建立了《油運設備控制程序》《外來施工及人員安全管理規(guī)定》《港區(qū)動火作業(yè)安全管理規(guī)定》《進入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》等管理制度，在加強對相關過程安全確認的同時，嚴格了責任追究制度。

安全生產(chǎn)確認制實行一年多來，公司未發(fā)生一起設備事故、操作事故及人身傷害事故，安全管控能力明顯提升。2013年11月，交通運輸部為大連港油品碼頭公司頒發(fā)了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標等級證書（一級）》。

編輯 鄭 君endprint