破解小微企業(yè)安全管理難題

楊曉青

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，小微企業(yè)的生存狀態(tài)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。浙江是中小微企業(yè)大省，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的97.4%，是浙江經(jīng)濟的特色和活力所在，也是推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要力量。截至2012年底，浙江省有各類市場主體350多萬戶，其中個體工商戶255萬戶，企業(yè)90萬家左右。小微企業(yè)在浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

由于小微企業(yè)規(guī)模小，安全條件相對差，安全管理水平低；數(shù)量多，分布廣，隱患排查治理不到位，風險管理薄弱，事故時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來小微企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占到各類企業(yè)事故總量的70%～80%，小微企業(yè)安全生產(chǎn)已逐步成為安全生產(chǎn)管理工作的難點和重點。

2014年1月14日14時52分，浙江省臺州市溫嶺城北街道楊家渭村大東鞋廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成16人死亡，5人受傷。溫嶺城北街道被稱為“中國童鞋之鄉(xiāng)”，擁有制造企業(yè)六七百家，整個基地的年產(chǎn)能達2.5億雙以上，產(chǎn)值超過30億元，但以中小企業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)占少數(shù)，不少制鞋企業(yè)僅僅是家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)媒體報道，“事故發(fā)生單位大東鞋業(yè)在該街道還算是中等的企業(yè)，至少還有一些防火設(shè)備，還有很多小企業(yè)情況更差，如果發(fā)生火災(zāi)后果更嚴重?！?/p>

癥結(jié)

小微企業(yè)受自身發(fā)展水平制約，技術(shù)裝備落后、人員不足、安全意識淡薄、安全管理素質(zhì)不高等問題，已成為影響小微企業(yè)安全生產(chǎn)甚至是成長的瓶頸。如何破解小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作中面臨的種種難題，通過對浙江省小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致小微企業(yè)出現(xiàn)安全問題的原因，突出表現(xiàn)在以下4個方面：

安全生產(chǎn)意識淡薄。部分企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)工作存在“說起來重要，做起來不要，忙起來不要”的現(xiàn)象。僥幸心理嚴重，重效益輕安全，重質(zhì)量輕安全；安全生產(chǎn)責任不落實，安全投入能省就省，涉及許可證了，才是需要重視的事；安全管理人員要么沒有要么兼職，有些甚至就是自己家人兼任；面對隱患，面對風險，不知道該怎么做，安全規(guī)程、安全制度、安全常識都極為欠缺。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。小微企業(yè)在發(fā)展初期，大多購買了大型企業(yè)淘汰下來的落后陳舊設(shè)備，技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代較慢，部分企業(yè)還是使用“土法”進行生產(chǎn)，這本身就存在了一定的安全隱患。限于小微企業(yè)自身經(jīng)濟實力，這種情況很難在短時間內(nèi)進行整改。同時，因為安全生產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急救援、事故處理等工作不同程度地存在盲區(qū)和薄弱點，安全文化建設(shè)、班組建設(shè)等活動也難以進行。

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量弱化。小微企業(yè)大多存在于街道、村居，如浙江省杭州市蕭山區(qū)，村屬企業(yè)的95%以上為小微企業(yè)。但與之配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員人數(shù)卻不多，有些甚至是一人監(jiān)管幾百家企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員的監(jiān)管存在點多、面廣、任務(wù)重的普遍現(xiàn)象。村居安全監(jiān)管人員又大多是兼職，哪里需要哪里去，實際從事安全監(jiān)管的時間有限。因此，有時候監(jiān)管人員也知道企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任不容樂觀，但也大都有心無力，大量的精力是在應(yīng)付各類檢查、各類文件方案，實際的執(zhí)行力較差。基層安全監(jiān)管力量的不足，直接導(dǎo)致基層安全監(jiān)管的重點主要集中在大中型企業(yè)，而許多小微企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū)地帶，少數(shù)小微企業(yè)長期游離于安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。

安全生產(chǎn)基層執(zhí)行力不足。對于小微企業(yè)來說，很多方針政策、規(guī)章制度及標準存在“高大全”現(xiàn)象，適應(yīng)性、針對性不強，缺乏可操作性。另一方面，有些部門存在“重視大企業(yè)，忽視小企業(yè)”的觀念，在較大程度上也影響著安全生產(chǎn)工作的落實程度。例如安全生產(chǎn)標準化的推進、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等工作，動輒就是規(guī)模以上企業(yè)，而小微企業(yè)的積極性不高，參與度不廣。

對策

如何破解小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的困境，是關(guān)乎國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的“一場大考”。要做好這張考卷，需要政府加強安全監(jiān)管的針對性，提高監(jiān)管的有效性；需要小微企業(yè)自身提高安全意識、提升安全管理裝備、技術(shù)和水平。雙管齊下，小微企業(yè)走出困境并非難事。

加強小微企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。一是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立小微企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基金，免費對企業(yè)員工進行強制性安全知識教育培訓(xùn)。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，在方式上，采取分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合；在教材開發(fā)上，既要講究規(guī)范、統(tǒng)一，又要立足于從業(yè)人員自身的實際和行業(yè)崗位要求，編寫一些卡通式、操作說明式、流程圖示等一看就懂的教材；在培訓(xùn)與考核的評價體系上，重點考核從業(yè)人員對實踐技能的掌握，理論學(xué)習要多結(jié)合實踐操作。

加強政策引導(dǎo)支持鼓勵企業(yè)規(guī)范發(fā)展。近年來，浙江省委、省政府對小微企業(yè)發(fā)展高度重視，2012年專門制訂了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進小型微型企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢的若干意見》，加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年，浙江省委、省政府為加快促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出了“四個全面推進”的工作要求，即：全面推進騰籠換鳥、全面推進機器換人、全面推進裝備制造業(yè)發(fā)展、全面推進“個轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”。要求借此契機，進一步加大產(chǎn)業(yè)政策支持和直接的財政支持力度。對符合環(huán)保、安全等國家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，各級政府應(yīng)給予指導(dǎo)與扶持；對小微企業(yè)的科技進步、采用先進工藝裝備及治理事故隱患等，要通過加大信貸、稅收扶持力度，促使企業(yè)重視對安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等方面的投入；要通過企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等，提升小微企業(yè)的安全管理水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。進一步完善基層安全監(jiān)管體制的建設(shè)，要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責任體系，落實安全監(jiān)管責任，逐步將所有的小微企業(yè)納入安全監(jiān)管范圍。同時加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，通過鎮(zhèn)街安監(jiān)站所的力量，利用安全生產(chǎn)示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建，以企業(yè)自查、專項檢查、聘請專家檢查等形式，加大對小微企業(yè)隱患的排查整治力度。

提高小微企業(yè)安全監(jiān)管的針對性和有效性。政府相關(guān)安全管理部門應(yīng)深入考慮小微企業(yè)的現(xiàn)實情況，本著服務(wù)原則，多到小微企業(yè)進行走訪，對小微企業(yè)安全管理中的遇到的困難進行實際指導(dǎo)，如：小微企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)的現(xiàn)實情況，制定有針對性的評審標準；小微企業(yè)的隱患排查治理應(yīng)避免“一刀切”，通過制定不同行業(yè)的操作指南、建立事故隱患共享平臺等，提高監(jiān)管的針對性。

對于小微企業(yè)的安全檢查，安全管理部門也要根據(jù)小微企業(yè)的實際問題，對安全培訓(xùn)、安全管理、安全投入、職業(yè)健隱患排查等的安全檢查，切忌大而全、大概全，用切實可行的方法措施，督促小微企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

編輯 楊 璇endprint