關(guān)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

馬雨薇　周雅涵　馬雨薇等

2014年1-2月利用寒假，通過問卷調(diào)查、訪談等形式，分頭調(diào)查了湖北廣水市太平鄉(xiāng)西河村、 漢川市七里村、隨州市環(huán)潭鎮(zhèn)和平原崗村，貴州省晴隆縣沙子鎮(zhèn)小寨村，河南省南陽市潦河鎮(zhèn)等，對(duì)不同地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)狀況、存在問題、產(chǎn)生的原因及影響進(jìn)行了一次較深的探究，提出了一些解決農(nóng)村留守老人及兒童的生活及生存問題的對(duì)策建議。

一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

通過對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r學(xué)習(xí)、了解。我們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效喜人，但依然問題多多，讓人擔(dān)憂。因此，我們選擇了以我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)為調(diào)查研究主題，利用寒假對(duì)各自家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了廣泛而細(xì)致的調(diào)查研究，使我們對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)有了零距離的接觸和更直觀的了解與體驗(yàn)。

（一）對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及“三農(nóng)”問題的總體觀察

新世紀(jì)以來，中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)的“一號(hào)文件”均指出，要大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)民生活水平。中央三農(nóng)政策指引下，新農(nóng)村建設(shè)捷報(bào)頻傳。2011年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)

10.9%，增速超過城鎮(zhèn)居民；對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼繼續(xù)增加 ，2013年中央用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到了9884億多元，等等。我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的良好的發(fā)展勢(shì)頭，廣大農(nóng)村盡顯一片繁榮昌盛、安居樂業(yè)、和諧安康的美好局面。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的空間不大。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的難度加大；受國(guó)外因素影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升空間有限。通過增加產(chǎn)量和提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)呈放緩的趨勢(shì)。近幾年來，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，由2008年的17.6%逐步下降到2012年的11.2%，2013年年底的8.9%?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度加大。三是依靠政策性因素促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的作用減弱。糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼4項(xiàng)補(bǔ)貼支出，

2012年的人均水平比2008年增長(zhǎng)了4倍多，但與2010年相比只增長(zhǎng)16.2%，增速明顯下降。我們分析發(fā)現(xiàn)2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人；農(nóng)民工月均收入是2609元，與2012年相比有所增加但增速不高，且農(nóng)民工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的50%。

（二）調(diào)研村莊新農(nóng)村建設(shè)狀況及問題

（1）農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及問題。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題最基本的也是最重要的出路之一。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)締造了大批特色村，摸索出一些發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的成功模式，諸如山東壽光三元朱村的特色農(nóng)業(yè)模式、浙東滕頭村的生態(tài)旅游模式、貴州凱里市南花村苗寨的民俗文化發(fā)展模式等。近年來，各地有涌現(xiàn)了不少推動(dòng)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，有特色有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以河南省南陽市臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)為例，在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工強(qiáng)縣、借力發(fā)展”戰(zhàn)略，致力做大經(jīng)濟(jì)總量，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。實(shí)行以商補(bǔ)農(nóng)等政策，充分發(fā)揮本鎮(zhèn)的自身資源、優(yōu)勢(shì)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色你也產(chǎn)業(yè)區(qū)，如月季種植區(qū)、綠化苗木種植區(qū)、林果種植區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)作物種植區(qū)等。

據(jù)調(diào)查， 貧困地區(qū)看不到現(xiàn)代化的氣息，沒有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)器械，生產(chǎn)效率得不到提高，農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的勢(shì)頭并未覆蓋全國(guó)。從對(duì)一些較偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)村民訪談中得知，30%的村民認(rèn)為國(guó)家對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的關(guān)注不夠，政策也不到位，社會(huì)保障低，貧困地區(qū)資金缺乏，沒有成本發(fā)展農(nóng)業(yè)；30%的村民認(rèn)為是缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術(shù)問題；20%的村民認(rèn)為農(nóng)村人口文化水平低，農(nóng)民沒有自己的一套創(chuàng)業(yè)思路；剩下的則表示農(nóng)村工作的多樣性不足，沒有牧副漁業(yè)的全面發(fā)展。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于內(nèi)部外部各方面原因使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和治理等方面支持力度仍有待加強(qiáng)，農(nóng)村的環(huán)境問題越發(fā)地凸顯出來，例如村莊房屋、道路建設(shè)、垃圾處理和排水設(shè)施等等。

（2）村莊房屋改造與建設(shè)狀況及問題

在對(duì)湖北省漢川市七里村“城中村”的土地征收、拆遷改造、補(bǔ)償安置問題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仙女山街道辦事處在“城中村”改造工作中嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，盡量考慮拆遷戶利益，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠的激勵(lì)措施，規(guī)劃將一些農(nóng)村“危房”還建小區(qū)，打造成產(chǎn)業(yè)信息濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“城中村”示范區(qū)。據(jù)了解，七里村房屋拆遷的騰空涉及拆遷戶587戶，房屋780棟，總面積約19萬平方千米。

據(jù)調(diào)查，湖北省隨州市廣水縣的村子里，仍然沒有通水泥路，甚至一些貧苦人家仍然住在土瓦房?jī)?nèi)，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展程度不盡相同。有些地方的發(fā)展讓人欣慰，但有些地方過于落后，而且大部分農(nóng)村房屋建設(shè)的整齊度差、外觀凌亂，公共設(shè)施的建設(shè)度、利用度、保護(hù)度不夠。

（3）用水、排水設(shè)施及垃圾處理狀況及問題。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施受自然和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件制約，農(nóng)村居民飲水安全形勢(shì)不容樂觀。我們調(diào)查了湖北省隨州市環(huán)潭鎮(zhèn)、貴州省晴隆縣沙子鎮(zhèn)小寨村農(nóng)村的垃圾處理以及排水設(shè)施的相關(guān)問題。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民的生活污水排放設(shè)施不完善，隨意排放；落戶農(nóng)村的工廠和礦廠直接排放如何，無污水處理設(shè)施，以致污染生活用水。80%的村民希望政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之前要先搞好民生，制定合理的健康飲用水制度，確保合理用水和健康用水。

20%村民則希望政府先加大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)飲用水沒有太多要求。

據(jù)調(diào)查，隨州市環(huán)潭鎮(zhèn)大部分人仍在使用水井取水，小部分人使用上了自來水；絕大多數(shù)村民沒有環(huán)保概念，垃圾處理很不恰當(dāng)。貴州省晴隆縣沙子鎮(zhèn)小寨村沒有統(tǒng)一的污水排放設(shè)施，生活污水隨河排放；該村落戶的海權(quán)羊肉加工廠和洞灣煤礦的生產(chǎn)污水依河而排，嚴(yán)重影響下游河流的水質(zhì)，導(dǎo)致下游居民生活用水，灌溉用水受污染。endprint

在對(duì)隨州市環(huán)潭鎮(zhèn)齊家沖村實(shí)地走訪、調(diào)查和觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾處理的問題更為嚴(yán)重，村民環(huán)保意識(shí)淡薄。據(jù)調(diào)查，

60%的村民認(rèn)為垃圾可以隨地亂扔，30%的村民知道不能亂丟亂扔卻因?yàn)檎也坏嚼幚碓O(shè)施而無奈扔掉垃圾，10%的村民則是直接焚燒積攢的垃圾。具體表現(xiàn)為：①村民的環(huán)保意識(shí)薄弱。②處理簡(jiǎn)單、隨意亂扔亂堆放，環(huán)境污染嚴(yán)重。③垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理缺乏足夠的資金支持，不像城市街道十五米一個(gè)垃圾桶并有專人收集轉(zhuǎn)運(yùn)。

我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要抓好新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境問題不容忽視，不僅需要經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還需要從村民的文化素質(zhì)等軟實(shí)力入手。總之，垃圾處理方法不統(tǒng)一，基本沒有專門的垃圾處理場(chǎng)，甚至存在隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。

（4）村民文化素質(zhì)狀況及問題。據(jù)對(duì)湖北省溫泉鎮(zhèn)茅草坳村外出打工過的村民和留守人員有關(guān)農(nóng)村文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的調(diào)查，覺得村民的精神文化生活不豐富， 留守人口內(nèi)心世界空虛。通過問卷統(tǒng)計(jì)分析，外出打過工的村民思想比較開放、很健談、比較有主見；而留守人員思想封閉，對(duì)生活墨守成規(guī)。其中85.7%的村民認(rèn)為自己的精神生活豐富程度一般，14.3%的村民認(rèn)為不豐富。都有參加一些文化生活的醫(yī)院，只是缺少機(jī)會(huì)。不過，讓我們欣喜的是村里開始重視這個(gè)問題，有的修建了同心文化廣場(chǎng)，并開展一些文體活動(dòng)。

（5）新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境日益惡化。據(jù)調(diào)查，隨著農(nóng)村的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，森林覆蓋率銳減，自然植遭到破壞，動(dòng)植物棲息地縮小并面臨滅絕之危，水源地受污等。如貴州省晴隆縣沙子鎮(zhèn)小寨村因高速路和工廠圈地，造成耕地、林地萎縮，地表植被被破壞，石漠化問凸顯；工廠生產(chǎn)導(dǎo)致水源地受污，空氣質(zhì)量下降等。

二、推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

通過調(diào)查研究，雖然看了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但對(duì)農(nóng)村存在的問題和農(nóng)民的發(fā)展訴求也有直觀的感受和一定的了解?；谡{(diào)查研究，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。

（一）貫徹新農(nóng)村建設(shè)的總要求，注重合理建設(shè)與規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加快公共政策向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，努力建設(shè)繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)要做到規(guī)劃先行，分步實(shí)施。因此，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效、突出特色的原則。要根據(jù)各自的村情民情制定出切實(shí)可行的方案。二是堅(jiān)持鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，村組實(shí)施，群眾參與的原則。要制定保障措施，讓廣大農(nóng)民參與其中，并得到應(yīng)得的利益。新農(nóng)村建設(shè)要充分尊重村民意愿，對(duì)涉及村民直接受益的事情，特別是需要村民投資投勞的，由村民討論決定，決不能以任何形式取代村民自己的決策權(quán)。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村住房建設(shè)

地方政府要成立專門的農(nóng)村房建設(shè)管理規(guī)劃部門，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，提高建設(shè)效率。要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)“新農(nóng)村建設(shè)”的具體政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如因地制宜，對(duì)不同地理?xiàng)l件的村莊進(jìn)行有區(qū)別的合理規(guī)劃，加速推進(jìn)農(nóng)村居民房的改造和重建，增加新農(nóng)村建設(shè)的投入，加強(qiáng)村莊公共設(shè)施的建設(shè)。要提高居民覺悟，積極投身于新村建設(shè)之中。如以主人翁的姿態(tài)參與新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)并保護(hù)合理利用好各項(xiàng)公共設(shè)施。

（三）處理好新農(nóng)村垃圾問題

我們認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)村垃圾處理等工作納入國(guó)家“新農(nóng)村建設(shè)”政策措施之中，以便地方政府加大政策投入，深入落實(shí)。要加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民自我環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成自覺將垃圾集中處理的良好習(xí)慣。借鑒城鎮(zhèn)垃圾處理的管理體系，建立適合農(nóng)村相應(yīng)管理體系。如落實(shí)農(nóng)村垃圾處理的資金及人員編制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)村莊的垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)，建立相應(yīng)的垃圾處理廠，統(tǒng)一對(duì)垃圾進(jìn)行處理。

（四）關(guān)于新農(nóng)村污水排放及處理方面的對(duì)策建議

我們認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)合作建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的農(nóng)村污水處理工程。企業(yè)應(yīng)注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)污水處理流程，做到污水的零排放。農(nóng)民應(yīng)合理利用農(nóng)村污水排放的設(shè)施，嚴(yán)格按照環(huán)保要求排放污水，切勿隨地亂排。

（五）關(guān)于新農(nóng)村保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的對(duì)策建議

我們認(rèn)為應(yīng)制定新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保法律條例做到有法可依，預(yù)防并懲處破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行，并追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。環(huán)保部門應(yīng)加大農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)的宣傳力度和對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)管懲治力度，做到注重懲防結(jié)合。農(nóng)村工廠應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，自覺履行保護(hù)本區(qū)自然、生態(tài)環(huán)境的應(yīng)有責(zé)任。村民要強(qiáng)化自我維權(quán)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，敢于同破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，主動(dòng)維護(hù)好本區(qū)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

通過對(duì)“三農(nóng)”問題的深入調(diào)研，盡管調(diào)查發(fā)現(xiàn)了許多問題，但是也切身體會(huì)到了新農(nóng)村建設(shè)的成果，也管收到了社會(huì)、政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注及努力，更感受到農(nóng)民的勤勞自強(qiáng)。我們相信只要政府、社會(huì)及農(nóng)民共同努力，社會(huì)主義新農(nóng)村一定會(huì)在日建成。endprint