邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式選擇及建議

【摘要】邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)正在起步階段，流轉(zhuǎn)形式和融資模式有待探索，新的更有效促進(jìn)流轉(zhuǎn)的融資體系有待構(gòu)建。筆者通過對(duì)德宏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資械的特征、影響因素分析，認(rèn)為邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式應(yīng)結(jié)合自己獨(dú)特的地理環(huán)境及基本州情來考慮，分為過渡模式和目標(biāo)模式。并根據(jù)融資模式的選擇提出符合實(shí)際的融資建議。

【關(guān)鍵詞】邊少地區(qū) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 融資模式 選擇

一、問題的提出

2014年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的1號(hào)文件提出，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今年兩會(huì)上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)成為地方領(lǐng)導(dǎo)熱議的話題。邊少地區(qū)由于歷史原因及落后的文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作發(fā)展過程緩慢，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，參與主體單一，農(nóng)村社會(huì)保障不完善、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，信用體系不健全、地方財(cái)力有限、缺乏專業(yè)的中介組織等原因，難以支撐其快速發(fā)展的需要，又無法在農(nóng)村資金流出和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的狀況下取得地方財(cái)政資金。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)無法依靠地方自籌的內(nèi)源融資途徑滿足其發(fā)展需要，而通過外源取得銀行貸款支持對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)確實(shí)存在較大的困難，大的國(guó)有商業(yè)銀行從上到下的體制環(huán)境決定了銀行對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有“猶抱琵琶半遮面”之態(tài)，即使完全打開大門，也會(huì)因?yàn)檫吷俚貐^(qū)社會(huì)信用體系欠缺這個(gè)短板而暫時(shí)會(huì)設(shè)置過高的門檻。但作為邊少地區(qū)的德宏有多層次的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，較豐富的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確保了當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈拖M(fèi)的獨(dú)立，土特產(chǎn)較多，自然環(huán)境優(yōu)越，旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源豐富，又是沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這一系列的優(yōu)勢(shì)恰逢其時(shí)地成為幫助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擺脫困境的鑰匙。短時(shí)期內(nèi)在社會(huì)信用體系和相關(guān)法律法規(guī)不健全的條件下，由地方政府科學(xué)統(tǒng)籌的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)將成為信用的標(biāo)志。政企合一的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)格局將有效地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。但長(zhǎng)此以往會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分，不利于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。選擇什么樣的融資方式才能使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)健康快速發(fā)展？本文認(rèn)為，要使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順利開展，構(gòu)建符合實(shí)際的流轉(zhuǎn)融資模式顯得尤為重要。

二、邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式的選擇

（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式分析

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資是以土地、林地、宅基地等產(chǎn)權(quán)維持的借貸特征，它需要特殊的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，以此引導(dǎo)社會(huì)資金流入。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，政府在融資中發(fā)揮了重要作用，給予了大量的支持，以政府信用參與流轉(zhuǎn)融資，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)和融資雙方的信心和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家在初期都是政府參與融資模式。澳大利亞的發(fā)行債券融資模式。債券融資具有成本低、市場(chǎng)化程度高的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)有利于接受投資者和社會(huì)公眾的監(jiān)督，同銀行貸款、信托融資等途徑相比有無可替代的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)屬于地多人少的國(guó)家，60%的土地私有化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主要是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，政府成立了家庭農(nóng)場(chǎng)管理局，來協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)過程中的矛盾包括融資問題，此外，還有很多中介機(jī)構(gòu)來為農(nóng)場(chǎng)融資擔(dān)保，最大限度維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的利益。日本是以信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中介的融資模式。日本屬于地少人多的國(guó)家，土地流轉(zhuǎn)模式主要是土地信托，由專門的土地信托機(jī)構(gòu)作為中介來進(jìn)行融資，不管是以政府信用作擔(dān)保的融資模式還是以信用中介作擔(dān)保的融資模式，他們都有一個(gè)共同之處，那就是明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和較好的擔(dān)保及信用是保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行和融資的制度基礎(chǔ)和必要前提。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“宿州模式”和“山東模式”主要以土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目融資為主。

現(xiàn)在融資理論認(rèn)為，融資模式的選擇是融資理論中的一個(gè)重要內(nèi)容。融資模式的形成和發(fā)展具有一定的客觀規(guī)律性，違背它必然難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)高效率的籌資和分配資金的目的。從國(guó)外內(nèi)走在前面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資演進(jìn)過程看，由于各種背景不同，其融資模式顯現(xiàn)出較大差異。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)由不發(fā)達(dá)進(jìn)入到發(fā)達(dá)階段后，融資模式有相互交融的傾向。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式的分析，可以概括出如下具有規(guī)律性的特征：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式要因地制宜，得“私人定制”。二是必須要有風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)。三是銀行貸款依然是外源融資的一個(gè)重要來源。四是政府干預(yù)的程度對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融資模式的形成具有重要作用。

（二）邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式選擇考慮的因素

邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式的選擇受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)發(fā)育程度、文化背景、歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要等因素的制約，同時(shí)要考慮傳統(tǒng)型融資和新型融資方式不同適應(yīng)性，此外還要考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力能否防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及相關(guān)融資市場(chǎng)演化程度。德宏經(jīng)濟(jì)已脫離發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)自給性強(qiáng)，金融資源匱乏，農(nóng)戶傾向自耕自足階段，正在轉(zhuǎn)軌和起飛，國(guó)家和有關(guān)部門已出臺(tái)了大量新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策以及支持瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，許多金融政策對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)、“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)行扶持和傾斜，普惠金融、利率市場(chǎng)化步伐、次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)建設(shè)加快，全州有惠農(nóng)支付網(wǎng)點(diǎn)636個(gè)，覆蓋面達(dá)98%，金融機(jī)構(gòu)如雨后春筍般紛紛在此地設(shè)立并得到迅速發(fā)展，小貸公司已有33家。組建了林權(quán)管理服務(wù)中心，林權(quán)抵押貸款進(jìn)一步增加。全州農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作已在不斷推進(jìn)，現(xiàn)已制定《德宏州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案》，德宏生物特色產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速居全省前列，成為農(nóng)民致富的首選產(chǎn)業(yè)，珠寶玉石和紅木產(chǎn)業(yè)已聞名省內(nèi)外，旅游產(chǎn)業(yè)也以趕超的勁頭發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻顯得遲緩，缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)，在政府主導(dǎo)下的融資具有重要的作用。隨著德宏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程加快，金融市場(chǎng)化改革的同時(shí)，交易技術(shù)高度發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)融資和新型融資模式相互滲透。

2.幾種融資模式的不同功能和風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)融資模式主要是通過銀行中介完成儲(chǔ)蓄到投資的轉(zhuǎn)換。指以農(nóng)戶或企業(yè)（包括土地合作社、土地股份經(jīng)營(yíng)公司等）所擁有的集體土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。以股份合作公司為例說明其具體制作方式。首先，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地附屬物入股成立股份合作公司，由股份合作公司通過整合資源與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作公司合作，前者負(fù)責(zé)前期的農(nóng)產(chǎn)品種植與運(yùn)輸，包括落實(shí)種植面積、田間管理、田園整理、收割、運(yùn)輸?shù)?，后者則負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品以外的工作，包括引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種、栽培技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、收購(gòu)、銷售加工產(chǎn)品等。然后由股份合作公司向銀行貸款。股份公司可以直接以土地使用權(quán)作抵押申請(qǐng)，也可以委托擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，同時(shí)，農(nóng)民股份合作公司以其股權(quán)為抵押向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保。這種模式可以有效化解農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足的農(nóng)村金融難題，可以較順利促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散化經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化、公司化經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前的政策只有林權(quán)可以抵押，對(duì)于土地使用權(quán)是否可以抵押還沒有明確的規(guī)定，因此，農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款模式存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

新型融資模式主要有農(nóng)村土地證券化和信托模式以及BOT模式。土地證券化是指農(nóng)村土地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)發(fā)行農(nóng)村土地證券（包括債券、股票、投資基金等）以籌集土地開發(fā)資金的過程。首先，農(nóng)民或農(nóng)村集體以農(nóng)地使用權(quán)、土地附屬物等資產(chǎn)按照一定的比例入股，組成某種特定的經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村股份合作公司等，這種特定的經(jīng)濟(jì)組織無論采取何種方式，必須滿足證券發(fā)行的條件。特定的經(jīng)濟(jì)組織可以委托證券發(fā)行機(jī)構(gòu)向二級(jí)市場(chǎng)發(fā)行證券來募集資金，所籌措到的資金專項(xiàng)用于農(nóng)地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。但這種融資方式一般都需要對(duì)土地證券進(jìn)行信用增級(jí)，依靠自身資產(chǎn)庫(kù)為防范信用損失提供擔(dān)?；蛞揽康谌綖榉婪缎庞脫p失提供擔(dān)保。這種融資方式的特點(diǎn)是籌資規(guī)模大、成本低，但存在土地證券化技術(shù)含量和條件要求較高，這種模式主要適用于金融業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。還有一種模式是農(nóng)村土地信托模式。是指原土地承包經(jīng)營(yíng)者作為委托人與受益人將土地信托給信托中心，由信托中心作為受托人將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式交給土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)者來收取租金或股利。這種融資模式中，信托中心是一個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要提供土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、糾紛調(diào)處。信托模式實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的徹底分離，有利于調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用規(guī)模和效益，加速農(nóng)村人口流動(dòng)，提高土地資源配置效率。信托模式主要適合于農(nóng)村勞動(dòng)力人口中大部分從事非農(nóng)勞動(dòng)的地區(qū)，并要有相應(yīng)資質(zhì)的土地開發(fā)公司和經(jīng)營(yíng)者對(duì)信托土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

農(nóng)村土地BOT模式。指特定的項(xiàng)目公司與政府部門（或農(nóng)村土地所有者）簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議作為融資的基礎(chǔ)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、融資、建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工后在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目，收回投資，賺取利潤(rùn)，協(xié)議期滿后將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)。可以由有條件的村委會(huì)成立開發(fā)公司提出土地開發(fā)項(xiàng)目，然后組織向社會(huì)公開招標(biāo)，與中標(biāo)者簽訂合同，并授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。由中標(biāo)者負(fù)責(zé)農(nóng)村土地項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)以及相應(yīng)融資。這種融資模式能最大限度減輕政府財(cái)政負(fù)責(zé)，解決村委會(huì)農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金來源，提高土地開發(fā)效率。但存在的問題是在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)，村委會(huì)沒有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，無法對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)也面臨項(xiàng)目到期收回的風(fēng)險(xiǎn)。此模式適用于土地面積較大，未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的項(xiàng)目。

3.傳統(tǒng)和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有傳統(tǒng)和民族性謹(jǐn)慎保守思想的地區(qū)，一般會(huì)采取傳統(tǒng)型融資模式；而有順應(yīng)市場(chǎng)自由發(fā)展的偏愛冒險(xiǎn)的地區(qū)，多以新型融資為主。我國(guó)很大一部分地區(qū)現(xiàn)有的融資模式都有多種模式相互交叉的，沒有單一的模式。

（三）邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式的選擇

一個(gè)經(jīng)濟(jì)的融資模式體系以什么樣的融資模式為主導(dǎo)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。目前，從德宏的現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，無論是銀行為中介的融資還是其他融資其行政色彩都將會(huì)十分濃厚。筆者認(rèn)為初期的行政干預(yù)還是十分必要的，有利于政府對(duì)這一經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)督和探索。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)德宏來說是個(gè)新生經(jīng)濟(jì)體，原有的很多模式的慣性還存在，而新的更有效的融資體系有待在發(fā)展中構(gòu)建。因此本文認(rèn)為，基于“路徑依賴”的考慮，在不斷建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、積極推動(dòng)新型融資模式的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行（信用社）、小貸公司融資和BOT融資中的主導(dǎo)作用。

在借鑒國(guó)內(nèi)外融資融模式的同時(shí)，結(jié)合德宏州情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面綜合的考慮，分階段選擇農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式，即過渡模式和目標(biāo)模式。在發(fā)展初期，應(yīng)堅(jiān)持以銀行（信用社）主導(dǎo)的間接融資為主，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)股份化和公司化。然后隨著市場(chǎng)越來越完善和信用體制越來越發(fā)達(dá)等條件成熟的情況下，間接融資和直接融資并駕齊驅(qū)，達(dá)到融資方式的多樣化和融資結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

三、邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資模式的建議

要建立適應(yīng)邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資體系，就必須根據(jù)不同階段融資目標(biāo)模式及過渡模式的要求，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村融資體系進(jìn)行綜合考量，既要改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，又涉及到影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資的體制因素與環(huán)境因素。

（一）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)能否適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)德宏大發(fā)展思路的階段性轉(zhuǎn)變，一方面，將直接影響到其資金需求的利用和增長(zhǎng)；另一方面，將影響其利潤(rùn)生成能力和今后的融資能力。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要適應(yīng)新階段和國(guó)家大的政策環(huán)境要求，通過加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全方位提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資能力非常重要。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，需要注意把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合起來，與加大力度促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)結(jié)合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）做好邊少地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資前期工作

鑒于目前德宏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的種種問題，建議做好當(dāng)前的融資模式前期工作。

1.盡快確定正確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)思路。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快把確權(quán)頒證、明晰產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資的根本前提，把搭建服務(wù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)作為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資的橋梁紐帶，把實(shí)施土地整理、設(shè)立流轉(zhuǎn)項(xiàng)目作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資的直接抓手，把制定優(yōu)惠政策、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資的重要手段。盡量從符合國(guó)家信貸政策思路上進(jìn)行調(diào)整，從減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)角度出發(fā)，努力創(chuàng)造適合發(fā)展的政策環(huán)境。政府應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，重視通過優(yōu)惠政策來扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資和發(fā)展，有條件的情況下，財(cái)政予以一定的貼息和補(bǔ)貼，通過財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)其他投資入股，多形式建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基金，扶持產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)發(fā)展。著眼于安琪酵母、糧食、高深橡膠等項(xiàng)目，民風(fēng)民俗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞“沿邊特區(qū)、開放前沿、美麗德宏”的總目標(biāo)和圍繞“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)載體，三個(gè)莊園，四個(gè)基礎(chǔ)，五個(gè)百億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的思路，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)我州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.建立和扶持一批能夠促進(jìn)投資增長(zhǎng)和改善其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)的市場(chǎng)化中介機(jī)構(gòu)。目前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)資金需求無法滿足，主要原因并非由于金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺所致，而主要與地區(qū)或企業(yè)或機(jī)構(gòu)信用不足與缺少專業(yè)的土地資產(chǎn)重組、投資決策、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)有關(guān)，和現(xiàn)階段信貸政策有關(guān)。如果沒有中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信用擔(dān)保，要通過國(guó)內(nèi)大的金融機(jī)構(gòu)獲得資金有一定的困難（除林權(quán)以外）。通過一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和部門共同建立相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。包括三種類型：一是以改善金融機(jī)構(gòu)—企業(yè)、企業(yè)—企業(yè)、政府—金融機(jī)構(gòu)之間信用關(guān)系的為直接融資服務(wù)及信貸擔(dān)保的中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的投資決策咨詢、項(xiàng)目評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)；二是以確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入直接融資領(lǐng)域和進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中介交易組織；三是扶持一批進(jìn)行信息收集、擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、高素質(zhì)人才培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和組織。建立和扶持的前提是他們經(jīng)過一定時(shí)期運(yùn)行后，能夠在市場(chǎng)上找到自己的生成空間并通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取報(bào)酬，不能完全由政府包辦。

3.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資的外部環(huán)境。一是加大對(duì)社會(huì)信用環(huán)境的治理整頓。面對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮形勢(shì)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資對(duì)信用的依賴程度很高，邊少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較差的商業(yè)信用環(huán)境的困擾，需要加快地方整體信用環(huán)境的整治?，F(xiàn)在面臨的信用危機(jī)，很大程度來自于信用意識(shí)的匱乏和信用道德的不健全。因此，要把根本放在加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境的治理和完善上，通過制度的完善、教育和意識(shí)形態(tài)的調(diào)整，逐步消除導(dǎo)致企業(yè)之間、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間、人與人之間的賴賬行為，克服對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)融資的不利影響。另一方面，加大對(duì)欠債不還企業(yè)和個(gè)人處罰力度，使融資行為得到規(guī)范和保障。但對(duì)發(fā)展?jié)摿^大如果嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)還貸，可能會(huì)導(dǎo)致其資金困難甚至將其推向死亡的中介組織和企業(yè)，建議銀行特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行和信用社在充分論證的基礎(chǔ)上，參照國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，通過債改股等措施幫助中介企業(yè)度過資金難關(guān)。當(dāng)然，這需要尊重銀行的意愿，不能強(qiáng)制要求。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融服務(wù)

隨著過剩經(jīng)濟(jì)的到來，金融業(yè)發(fā)展進(jìn)入微利時(shí)代，金融創(chuàng)新的突破應(yīng)向關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，尋找新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，未來將是各金融機(jī)構(gòu)搶奪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的時(shí)代，因此將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求納入金融市場(chǎng)、金融工具、金融支持系統(tǒng)的創(chuàng)新顯得尤為重要和緊迫。建議在金融政策制訂和融資途徑創(chuàng)造上多增加大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的直接融資，減輕對(duì)信貸投入的過度依賴，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)創(chuàng)新。在金融服務(wù)方面建議圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)資金流動(dòng)提供方便快捷的電子匯兌和網(wǎng)上銀行服務(wù)，多家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)放銀團(tuán)、組合貸款，為農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)品銷售提供指定消費(fèi)貸款，實(shí)行貸款保險(xiǎn)等新型貸款方式。圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)企業(yè)和組織資金管理需求進(jìn)行中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)和組織的各種代理金融業(yè)務(wù)和承諾性中間業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品滿足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資的需要。

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作者簡(jiǎn)介：任祎君，女，中國(guó)人民銀行德宏州中心支行高級(jí)政工師，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。