邊疆民族地區(qū)人力資源開發(fā)淺析
——以云南省為例

王龍龍 吳俊強(qiáng)

（云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南昆明650092）

【經(jīng)貿(mào)管理】

邊疆民族地區(qū)人力資源開發(fā)淺析
——以云南省為例

王龍龍 吳俊強(qiáng)

（云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南昆明650092）

邊疆民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),也是人力資源開發(fā)難度較大的地區(qū)。以云南省為例,該地區(qū)人力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯,但人力資源文化素質(zhì)偏低,在人力資源開發(fā)中存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)化水平低等制約因素,應(yīng)合理調(diào)配布局人力資源;控制人口增長(zhǎng),鼓勵(lì)少數(shù)民族少生優(yōu)生;加快教育體制改革,提高人力資源質(zhì)量。通過(guò)提升邊疆民族地區(qū)人力資源開發(fā)水平,以推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

邊疆民族地區(qū);人力資源質(zhì)量;人力資源開發(fā)

中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，且大多數(shù)少數(shù)民族分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆省份。盡管導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因是多方面的，然而人力資源的開發(fā)程度高低給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響卻是十分巨大而深刻的。因此，有必要對(duì)邊疆民族地區(qū)的人力資源開發(fā)情況加以分析研究。

一、邊疆民族地區(qū)人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯

我國(guó)邊疆民族地區(qū)主要包括云南、內(nèi)蒙古、新疆、西藏和廣西5個(gè)省區(qū)，是我國(guó)少數(shù)民族聚集的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家人口政策的傾斜和對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的照顧，使得邊疆民族地區(qū)的人口基數(shù)不斷增大?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》顯示，2012年全國(guó)5個(gè)邊疆民族省區(qū)的總?cè)丝跒?4372.1萬(wàn)人，比2000年末增加1090.6萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.61%，與2000年相比增加了8.2%，比全國(guó)同期多2%。與區(qū)域總?cè)丝谙鄬?duì)應(yīng)，五個(gè)省區(qū)的勞動(dòng)適齡人口也在不斷增長(zhǎng)。以云南省為例，2012年末全省常住人口為4659.0萬(wàn)人，比上年增加28.0萬(wàn)人，其構(gòu)成見(jiàn)表1。

表1 2012年云南省人口數(shù)及其年齡構(gòu)成單位：萬(wàn)人

表1顯示云南省15歲以上至64歲勞動(dòng)適齡人口約占全省人口的72.7%，說(shuō)明云南勞動(dòng)適齡人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。

(二)人力資源文化素質(zhì)偏低

從人力資源文化素質(zhì)上看，邊疆民族地區(qū)的人力資源文化素質(zhì)普遍偏低。以云南省為例，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》顯示，云南省6歲及以上未上過(guò)學(xué)的人口占該年齡段的比重是8.35%，高于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)，除了小學(xué)人口所占比重高于全國(guó)外，其他受教育程度的人口比重均低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖1）。邊疆民族地區(qū)的人力資源文化素質(zhì)明顯偏低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

圖1 2012年云南省與全國(guó)6歲及以上受教育程度人口占該年齡段總?cè)丝诘谋戎貙?duì)比(%)

圖1顯示，云南的學(xué)齡兒童數(shù)量增速高于全國(guó)，小學(xué)人口所占比重達(dá)到41.31%，但是從初中教育開始，比重持續(xù)下降，說(shuō)明云南的人力資源文化素質(zhì)有待進(jìn)一步開發(fā)。從另一方面也反映了云南并沒(méi)有從根本上擺脫文革時(shí)期造成的“讀書無(wú)用論”錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響。

二、邊疆民族地區(qū)人力資源開發(fā)存在的制約因素和問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于全國(guó)平均水平

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)人力資源需求的增加。由于邊疆民族地區(qū)受一系列自然因素和社會(huì)因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，人均GDP普遍低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖2）。

圖2 邊疆五省區(qū)與全國(guó)人均GDP對(duì)比

從圖2可以看出，除了內(nèi)蒙古之外，其他省區(qū)都低于全國(guó)平均水平，其中云南最低，為22195元。云南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)的落后使該地區(qū)的過(guò)剩勞動(dòng)力人口得不到有效安置，人力資源產(chǎn)生極大的浪費(fèi)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員分配不合理

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，邊疆各省區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)自身的發(fā)展條件和進(jìn)程在不斷調(diào)整，但依然存在第一產(chǎn)業(yè)比重偏大、第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小，從而制約人力資源的深度開發(fā)問(wèn)題。

圖3 邊疆五省區(qū)與全國(guó)按三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)就業(yè)人口對(duì)比(%)

從圖3中可以看出，邊疆民族地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例明顯高于全國(guó)平均水平的33.6%，云南省最高，為59.4%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例又明顯低于全國(guó)平均水平的30.3%，云南省最低，為13.1%。內(nèi)蒙古、新疆、西藏第三產(chǎn)業(yè)略高于全國(guó)平均水平，而云南、廣西低于全國(guó)平均水平。總體上五省區(qū)沒(méi)有一個(gè)省區(qū)就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中是均勻分布的。事實(shí)證明，二、三產(chǎn)業(yè)可以更加有效地吸收安置勞動(dòng)力資源。邊疆民族地區(qū)的人力資源數(shù)量大，然而二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重卻低于全國(guó)平均水平，第一產(chǎn)業(yè)集中了大量的勞動(dòng)力，如云南省用占GDP16%的第一產(chǎn)業(yè)安置了59.4%的勞動(dòng)力。

(二)城鎮(zhèn)化水平低

1.邊疆少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低

城鎮(zhèn)作為人群的集中地和擴(kuò)散地，最明顯的作用是可以更好地推進(jìn)人力資源開發(fā)。然而邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低與人力資源數(shù)量大形成鮮明的反差?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%，而邊疆民族地區(qū)的城市化率卻明顯低于全國(guó)水平。以云南省為例，城鎮(zhèn)化率為39.31%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化水平低極大地制約了邊疆民族地區(qū)人力資源開發(fā)水平的進(jìn)一步提升。

2.城市布局不合理

邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境條件差，制約城市發(fā)展空間的進(jìn)一步擴(kuò)大，也難以有力推進(jìn)人力資源的深度開發(fā)。以云南省為例，云南主要城市集中在滇中地區(qū)，滇中4州市人口約占全省總?cè)丝诘?0%，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的60%，其他地區(qū)規(guī)模較大的城市幾乎沒(méi)有，這樣的分布格局很容易形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，不利于各地區(qū)的人力資源開發(fā)。

三、對(duì)策建議

區(qū)域發(fā)展的道路分為兩種類型，“自然資源開發(fā)型”和“人力資源開發(fā)型”［1］。邊疆民族地區(qū)自然資源瀕臨枯竭而人力資源數(shù)量大，據(jù)此提出云南等邊疆民族地區(qū)人力資源開發(fā)對(duì)策建議：

(一)合理調(diào)配布局人力資源

1.利用自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作

云南與中南半島三個(gè)國(guó)家接壤，自身的區(qū)位條件優(yōu)越。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，云南與東盟將進(jìn)入一個(gè)“蜜月期”。在區(qū)域合作的過(guò)程中結(jié)合自身的人力資源狀況，建立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

2.積極開展技術(shù)性移民

針對(duì)云南部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，如怒江州、文山州等一些自然災(zāi)害較多、人地矛盾突出、人口和當(dāng)?shù)卣麄€(gè)生態(tài)系統(tǒng)不能很好耦合的地區(qū)進(jìn)行技術(shù)性移民，來(lái)化解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)危機(jī)并促進(jìn)人力資源的合理分布，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源優(yōu)化布局和配置。

3.大力發(fā)展新型城市群

云南的自然地理?xiàng)l件決定了云南的城市分布先天不足。目前，云南正在打造滇中城市群，這是一個(gè)很好的契機(jī)，城市的擴(kuò)建會(huì)使更多的人力資源得到開發(fā)，對(duì)于緩解人力資源過(guò)剩會(huì)有極大幫助。

(二)控制人口增長(zhǎng),鼓勵(lì)少數(shù)民族少生優(yōu)生

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)于少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策比較寬松，導(dǎo)致云南人口增長(zhǎng)率高，人口增長(zhǎng)速度快，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。同時(shí)，云南的工業(yè)化水平較低，在短期內(nèi)很難有改變。因此，控制人口增長(zhǎng)，鼓勵(lì)少數(shù)民族少生優(yōu)生是必然選擇。加之受重男輕女傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致男女比例失調(diào)，是引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題的潛在因素，應(yīng)予以高度重視。

(三)加快教育體制改革,提高人力資源質(zhì)量

教育是人力資源開發(fā)的重要形式，教育的發(fā)達(dá)與否直接決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口素質(zhì)的高低和人力資源的形成現(xiàn)狀，從而決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度［2］。從發(fā)展趨勢(shì)看，邊疆民族地區(qū)自我培養(yǎng)是造就人力資源富集的首要渠道。

1.完善少數(shù)民族教育

邊疆少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均受教育水平低，要重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育投資。一是繼續(xù)鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，夯實(shí)培育人力資源的基礎(chǔ)平臺(tái)?；A(chǔ)教育是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，沒(méi)有基礎(chǔ)教育的發(fā)展，各種職業(yè)技術(shù)教育、高等教育就成了無(wú)源之水，更談不上人力資源的開發(fā)。二是要注重推進(jìn)職業(yè)教育和成人教育的完善。職業(yè)教育是培養(yǎng)勞動(dòng)者能順利進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的有效方法，成人教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能的最好手段之一，是將人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)的有效途徑。因此，要調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的中等專業(yè)教育和成人教育資源，大力發(fā)展高等教育。

2.改革現(xiàn)存教育制度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

教育制度改革在我國(guó)進(jìn)展緩慢，究其原因，筆者認(rèn)為是現(xiàn)存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不能很好和教育制度聯(lián)系起來(lái)，尤其是邊疆民族地區(qū)現(xiàn)今的教育制度和模式所培養(yǎng)出的學(xué)生并不能真正適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。因此，必須要齊抓共管，配合市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行教育制度的改革。教育制度的改革要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向，才能開發(fā)出適合市場(chǎng)的人力資源，才能把現(xiàn)有人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

總之，邊疆民族地區(qū)要把合理調(diào)配布局人力資源、提高人力資源質(zhì)量、抓好人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來(lái)抓。關(guān)注邊疆民族地區(qū)的人力資源開發(fā)問(wèn)題，也就是關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)問(wèn)題，提升邊疆民族地區(qū)人力資源水平，將有力推進(jìn)該地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

［1］張郭福,楊士田.探索人力資源開發(fā)型的區(qū)域發(fā)展之路［J］.發(fā)展論壇,1999(5).

［2］付華英,張拴虎.廣東省人口文化素質(zhì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響剖析［J］.產(chǎn)經(jīng)評(píng)論,2002(11):23-26.

(責(zé)任編輯:梁宏偉)

C922

A

2095-3283(2014)03-0135-03

王龍龍(1987-),男,漢族,內(nèi)蒙古包頭人,研究生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理。吳俊強(qiáng)(1989-),男,漢族,陜西西安人,研究生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理。