基于居民滿意度的我國(guó)對(duì)口援疆政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估
——以和田市為例

顧素娜

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，新疆烏魯木齊830012）

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)】

基于居民滿意度的我國(guó)對(duì)口援疆政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估
——以和田市為例

顧素娜

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，新疆烏魯木齊830012）

基于新疆和田市居民對(duì)對(duì)口援疆政策實(shí)施的滿意度進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查,運(yùn)用滿意度測(cè)評(píng)方法對(duì)我國(guó)援疆政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果顯示:從單向政策來(lái)看,教育、補(bǔ)貼等政策實(shí)施績(jī)效較高,而基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)和醫(yī)療水平等方面的落實(shí)有待提高。從整體來(lái)看,我國(guó)對(duì)口援疆政策實(shí)施績(jī)效居民滿意度處于中等偏上水平。

居民滿意度;對(duì)口援疆政策;績(jī)效評(píng)估;和田市

新中國(guó)成立以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和世界格局的重大變化，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。在新形勢(shì)下，新疆如何充分利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)和全國(guó)各地的支援，如何使各族群眾得到更多的實(shí)惠，如何更好地解決和改善民生問(wèn)題，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，是新疆所面臨的一些重大課題?，F(xiàn)有研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開發(fā)政策方面的研究較多，但針對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)口援疆政策的定量分析尚屬空白，對(duì)援疆政策實(shí)施績(jī)效的整體評(píng)估及居民滿意度的研究。本文基于居民滿意度，通過(guò)對(duì)新疆和田市進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，運(yùn)用滿意度指數(shù)與logistic模型對(duì)和田市對(duì)口援疆政策績(jī)效進(jìn)行計(jì)量分析，測(cè)評(píng)和田市對(duì)口援疆政策實(shí)施績(jī)效的居民滿意度，并在此基礎(chǔ)對(duì)“對(duì)口援疆政策”居民滿意度的影響因素進(jìn)行定量分析，為新疆自治區(qū)政府更好地解決“民生問(wèn)題”提供理論支持和政策建議。

一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及樣本特征

(一)滿意度調(diào)查指標(biāo)體系

居民滿意度調(diào)查指標(biāo)體系不僅要求指標(biāo)體系本身界定準(zhǔn)確，而且要求整個(gè)體系能夠全面反映測(cè)評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)和屬性。在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，本文借鑒政府公共服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)模型的設(shè)計(jì)思路，并結(jié)合相關(guān)援疆政策的具體內(nèi)容，整理出了一套初步的援疆政策居民滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括三個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)為“滿意度”，二級(jí)指標(biāo)包括“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“醫(yī)療”、“教育”“收入及補(bǔ)貼”、“住房”以及“基層政府服務(wù)”六個(gè)方面，每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下面又進(jìn)行了細(xì)分，從而形成了總共26項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)體系。

(二)滿意度指標(biāo)體系的量化

本文采用李克特（Likert）量表的五級(jí)測(cè)量態(tài)度作為測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，即使用“1、2、3、4、5”五個(gè)數(shù)字表示級(jí)別的高低。在問(wèn)卷的滿意度指標(biāo)部分，將滿意程度分為“非常滿意”“滿意”“一般”“不滿意”和“很不滿意”五個(gè)等級(jí)，分別賦值為：“5、4、3、2、1”。

(三)問(wèn)卷的信度和效度檢驗(yàn)

根據(jù)正式調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)測(cè)評(píng)量表的信度與效度，以確保所研究的概念得到可靠和正確的測(cè)量。信度和效度具有相對(duì)性，樣本均值接近總體均值的程度能夠表示信度，極限誤差或樣本方差能夠表示效度。

1.信度檢驗(yàn)

對(duì)于對(duì)口援疆政策居民滿意度調(diào)查來(lái)說(shuō)，信度就是滿意度調(diào)查問(wèn)卷所反映居民評(píng)價(jià)的程度。本文采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行信度分析。分析結(jié)果顯示：滿意度問(wèn)卷的26個(gè)三級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)總的Cronbach’sα系數(shù)為0.920，大于0.7。此外，本文還對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了折半信度分析，得出兩部分的Cronbach’sα系數(shù)，分別為：0.827、0.874。因此，對(duì)口援疆政策實(shí)施績(jī)效居民滿意度調(diào)查問(wèn)卷具有較高的內(nèi)部一致性。

2.效度檢驗(yàn)

在統(tǒng)計(jì)學(xué)上，檢驗(yàn)問(wèn)卷結(jié)構(gòu)效度最常用的方法是進(jìn)行因子分析。根據(jù)Kaiser的觀點(diǎn)，當(dāng)KMO值大于0.7時(shí)，比較適宜進(jìn)行因子分析。由分析結(jié)果得知，KMO值為0.801，大于0.7；此外Bratlett球形檢驗(yàn)的卡方值為3544.298（自由度為325），顯著性概率為0.000，小于1%，說(shuō)明適合做因子分析。因子分析結(jié)果顯示：各維度的第一因子方差累計(jì)貢獻(xiàn)率均大于0.5，表明各變量的效度是可以接受的。以上分析表明，本研究的測(cè)量問(wèn)項(xiàng)基本可以通過(guò)信度與效度檢驗(yàn)，滿意度維度及測(cè)評(píng)量表的設(shè)計(jì)是較為合理的，調(diào)查得到的數(shù)據(jù)可以用于進(jìn)一步的研究分析。

(四)樣本特征

調(diào)查對(duì)象選取本次對(duì)口援疆力度最大以及新疆最貧困的地區(qū)和田地區(qū)和田市的居民為代表，于2013年8月至2013年9月期間，共發(fā)放227份問(wèn)卷，實(shí)際收回調(diào)查問(wèn)卷227份。在收回的227分問(wèn)卷中，實(shí)際有效問(wèn)卷為207份，調(diào)查表的有效率為91.19%。

二、對(duì)口援疆政策居民滿意度測(cè)評(píng)

(一)居民滿意度測(cè)算

本文使用算術(shù)加權(quán)平均法計(jì)算農(nóng)民的滿意度水平，即采用以下公式：

其中，CSI為居民滿意度指數(shù)，Wi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，Xi表示第i個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

(二)指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算

為了準(zhǔn)確地對(duì)顧客滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，客觀反映顧客的評(píng)價(jià)，就必須對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重，分配權(quán)重的方法多種多樣，本文采用了層次分析法。

(三)滿意度測(cè)算及滿意度結(jié)果分析

本文采用加權(quán)平均法，利用對(duì)口援疆政策滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，計(jì)算得出我國(guó)對(duì)口援疆政策實(shí)施績(jī)效的居民滿意度指數(shù)為3.4546，折合成百分制為69.02，屬于中等偏上水平。滿意度指數(shù)從側(cè)面反映了對(duì)口援疆政策的實(shí)施績(jī)效。對(duì)口援疆政策突破了地理環(huán)境的制約，使大量資金、技術(shù)、人才、管理進(jìn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問(wèn)題，讓各族群眾得到實(shí)惠。而受援地居民作為直接受惠者對(duì)其落實(shí)情況是否滿意，反映了對(duì)口援疆政策的實(shí)施績(jī)效。根據(jù)計(jì)算得出的滿意度水平可知，和田市的援疆政策得到了很好的落實(shí)，取得了一定成績(jī)，但是在就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)、醫(yī)療水平等方面的落實(shí)有待加強(qiáng)。

三、基于顧客滿意度指數(shù)的援疆政策實(shí)施績(jī)效分析

為了對(duì)滿意度的結(jié)果進(jìn)行全面的了解，根據(jù)顧客滿意度指數(shù)模型，主要從以下幾個(gè)層面對(duì)對(duì)口援疆政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行分析和探討。

(一)顧客期望

由調(diào)查結(jié)果可以看出，和田市居民對(duì)國(guó)家援疆政策期望程度較高。其中期望最高的選項(xiàng)為：加大補(bǔ)貼力度、提供公平的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)環(huán)境、住房問(wèn)題的解決以及加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。這些都從側(cè)面反映了和田市居民的迫切需求和對(duì)落實(shí)好援疆政策的渴望。然而，政策的落實(shí)也存在一些問(wèn)題，部分居民反映如領(lǐng)導(dǎo)辦事不公正、基層干部素質(zhì)低，不能為當(dāng)?shù)鼐用褶k實(shí)事等問(wèn)題，國(guó)家援疆政策得到有效落實(shí)成了大多數(shù)居民最大的期望。

(二)對(duì)質(zhì)量的感知

據(jù)調(diào)查反映，雖然國(guó)家對(duì)新疆的援助力度在逐步加大，但是居民的收入水平仍未得到較大幅度提高，生活質(zhì)量仍然處于較低水平。由于生活開支的增大、農(nóng)資價(jià)格的上漲、政策未得到落實(shí)等因素導(dǎo)致援疆政策的績(jī)效不高。有些援疆項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼐用癫⒉涣私?，雖然居民補(bǔ)貼、富民安居房的建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施的改善以及學(xué)校的改善這四項(xiàng)原漿項(xiàng)目落實(shí)得較好，但其他援疆項(xiàng)目居民滿意度相對(duì)低。

(三)對(duì)價(jià)值的感知

對(duì)“開展援疆工作的成效”這一選項(xiàng)，77%的調(diào)查對(duì)象反映初見成效或取得了較大的成效，只有23%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為未見成效。這說(shuō)明近年來(lái)國(guó)家對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注與努力以及援疆政策的實(shí)施已經(jīng)收到了一定的成效。在“受益較大的項(xiàng)目”一題中，62%的調(diào)查對(duì)象選擇了富民安居房的建設(shè)，56%的調(diào)查對(duì)象選擇了補(bǔ)貼?？梢姾吞锸芯用裾嬲芑莸恼哌€是給予的補(bǔ)貼以及富民安居房的建設(shè)這兩項(xiàng)。從而說(shuō)明了基層政府落實(shí)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有待提高。

(四)居民滿意度

根據(jù)本文的測(cè)算結(jié)果可知，援疆政策實(shí)施績(jī)效居民滿意度為3.4546，為中上水平。通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)的滿意度測(cè)評(píng)可知：與居民的預(yù)期相比，援疆政策實(shí)施績(jī)效仍然存在一定的落差。為了加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少地區(qū)差異化。政府相關(guān)部門要加大對(duì)受援地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)的資金投入力度，使當(dāng)?shù)鼐用衲苡幸患贾L(zhǎng)，解決就業(yè)問(wèn)題，更好的將援疆政策落到實(shí)處，從而使原漿政策真正起到惠民的積極作用。

(五)抱怨

調(diào)查結(jié)果顯示，有56.6%的調(diào)查對(duì)象基本上沒有或從來(lái)沒有聽到過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卣诼鋵?shí)援疆政策上的抱怨，反映出當(dāng)?shù)卣畤?yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨和中央的援疆政策，使得國(guó)家的援疆政策真正地惠及了廣大居民。

(六)信任

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)“是否信任政府”表示“非常信任或信任”的分別占26.5%、50.8%，由此可見和田市居民對(duì)政府實(shí)施援疆政策、落實(shí)援疆政策方面表現(xiàn)出較高的信任度。

四、和田市援疆政策居民滿意度影響因素分析

(一)和田市援疆政策居民滿意度的影響因素

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)對(duì)口援疆政策的實(shí)際情況，以及和田市居民個(gè)人特征，在眾多學(xué)者對(duì)政府公共品及其影響因素研究的基礎(chǔ)上，本文選擇了居民性別、年齡、受教育程度、收入水平等變量。為了方便研究，將居民的滿意度水平“5=較滿意和4=很滿意”歸為“滿意”，而將“3=一般，2=不滿意，1=很不滿意”統(tǒng)一歸為“不滿意”。

(二)援疆政策居民滿意度的Logistic回歸分析

本文使用spss17.0對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行居民滿意度影響因素分析，結(jié)果顯示：性別（sex）和（age）兩因素對(duì)援疆政策實(shí)施績(jī)效居民滿意度水平的影響并不顯著。收入水平（inc）和受教育程度（edu）對(duì)援疆政策居民滿意度水平的影響在5%的顯著水平下顯著，具有統(tǒng)計(jì)意義。因此將性別（sex）和年齡（age）兩因素在模型中剔除，重新建模分析，得出最終的logistic模型為：

從回歸結(jié)果可以看出，-2對(duì)數(shù)似然值為107.531，Nagelkerke R方值為0.773，模型的擬合優(yōu)度較好，證明模型具有意義并具有相對(duì)穩(wěn)定性。Wald檢驗(yàn)結(jié)果表明，收入水平和受教育程度對(duì)居民滿意度水平的影響在5%的水平下顯著，具有統(tǒng)計(jì)意義（inc：p=0.000，edu：p= 0.000）。受教育程度變量系數(shù)為正值，表明與援疆政策滿意度正相關(guān)，居民的受教育程度越高，對(duì)援疆政策的理解能力越強(qiáng)，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能理解得更深刻，對(duì)援疆政策滿意度的評(píng)價(jià)更客觀。同時(shí)edu的OR值為e2.137=8.47，表明受教育程度每提高一個(gè)單位，滿意度就提高8.47個(gè)單位。收入水平變量系數(shù)為正值，表明與援疆政策滿意度正相關(guān)，居民的收入水平越高，對(duì)援疆政策的需求程度越低，從而相同情況下對(duì)援疆政策的滿意度也越高。inc的OR值為e2.875=17.73，意味著收入水平每提高一個(gè)單位，滿意度就提高17.73個(gè)單位。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

從上文分析可知，惠民政策實(shí)施績(jī)效居民滿意度水平并不是很高，居民對(duì)政策的期望值與政策的落實(shí)情況之間存在一定的差距。從單向政策來(lái)看，教育、補(bǔ)貼等政策實(shí)施績(jī)效較高，而基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)、醫(yī)療水平等方面的落實(shí)有待提高。從整體來(lái)看，我國(guó)援疆政策實(shí)施績(jī)效居民滿意度處于中等偏上水平，仍須進(jìn)一步提高。根據(jù)logistic回歸結(jié)果分析可知，受教育程度變量系數(shù)為正值，表明與援疆政策滿意度正相關(guān)，并且受教育程度每提高一個(gè)單位，滿意度就提高8.47個(gè)單位。收入水平變量系數(shù)為正值，表明與援疆政策滿意度正相關(guān)，并且收入水平每提高一個(gè)單位，滿意度就提高17.73個(gè)單位。為了更好落實(shí)援疆政策，使居民得到更多的實(shí)惠，結(jié)合和田市實(shí)際，提出以下對(duì)策建議：

(一)加大對(duì)援疆政策的宣傳力度

政策的執(zhí)行及其效果在很大程度上取決于決策者、執(zhí)行者和公眾對(duì)政策價(jià)值、內(nèi)容落實(shí)途徑等信息的了解程度。我國(guó)援疆政策的實(shí)施效果及居民滿意度在很大程度上也和居民對(duì)援疆政策的了解程度有關(guān)。雖然國(guó)家援疆力度在不斷加大，但仍有較多居民對(duì)援疆政策了解較少。因此，加大宣傳力度是有效提升援疆政策實(shí)施效果的重要保障。

(二)建立健全對(duì)口援疆政策法律體系

對(duì)口援疆政策是一種補(bǔ)償性制度安排，需要政府的正確引導(dǎo)。為了確保對(duì)口援疆政策的順利實(shí)行，應(yīng)當(dāng)制定多層次的對(duì)口支援法律體系。不僅包括中央政府的對(duì)口支援行政法規(guī)，還要在援助方和受援方建立相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章，積極引導(dǎo)援助方與受援方立足受援地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，制定適合當(dāng)?shù)氐脑?jì)劃與援助項(xiàng)目。

(三)完善援疆政策實(shí)施監(jiān)管機(jī)制

對(duì)口援疆政策實(shí)施過(guò)程不僅需要法律的保障，而且需要專門的監(jiān)督管理機(jī)制。為了提高居民對(duì)援疆政策實(shí)施績(jī)效的滿意度水平，必須完善國(guó)家援疆政策實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓社會(huì)各方都積極參與到援疆政策監(jiān)督中來(lái)。

(四)建立廣泛的居民利益表達(dá)組織

通過(guò)選派居民利益代表，確保各級(jí)政府在制定援疆政策時(shí)能廣泛聽取廣大居民的心聲，將居民最真實(shí)的想法和最迫切的需要反饋給政府，這樣才能公正、有效地回應(yīng)公眾的需求，更好地為廣大居民提供服務(wù)。

［1］羅鳳.基于農(nóng)民滿意度的我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)惠農(nóng)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估［D］.湖南:湖南大學(xué),2009.

［2］王華,金勇進(jìn).統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與用戶滿意度:測(cè)評(píng)量表設(shè)計(jì)與實(shí)證研究［J］.統(tǒng)計(jì)研究,2010(7).

［3］史蒂文·科恩,羅納德·布蘭德.政府全面質(zhì)量管理:實(shí)踐指南［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

［4］熊文釗,田艷.對(duì)口援疆政策的法治化研究［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào),2010(3).

(責(zé)任編輯:劉潤(rùn)婉)

F283

A

2095-3283(2014)03-0077-03

顧素娜(1986-),女,漢族,河北保定人,研究生,研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析。

新疆研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“基于居民滿意度的對(duì)口援疆政策績(jī)效評(píng)估——以和田市為例”(項(xiàng)目編號(hào):XJGRI2013150)。