新建地方本科高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及改善路徑淺析

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（河北民族師范學(xué)院 河北承德067000）

一、新建地方本科高校財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題

（一）制度不健全，管理不規(guī)范。新建地方本科高校處于本科管理的起始階段，要求制定與之相適應(yīng)的本科財(cái)務(wù)管理制度，但很多高校的本科財(cái)務(wù)管理還處在摸索階段，僅在原專(zhuān)科的基礎(chǔ)上，仿照一些本科高校新補(bǔ)充了一些制度，符合自己高校實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度還沒(méi)有真正的建立，況且這些新的制度需要一個(gè)摸索、制定、試行、出臺(tái)的過(guò)程。有些陳舊的制度，已經(jīng)非常不適應(yīng)財(cái)務(wù)形勢(shì)發(fā)展的需要，加上修訂又不及時(shí)，不能很好地適應(yīng)學(xué)校本科管理的實(shí)際、更好地服務(wù)教學(xué)科研，甚至有些制度束縛了教學(xué)科研的發(fā)展。從管理層面來(lái)說(shuō)存在制度不科學(xué)、不規(guī)范現(xiàn)象，從操作層面上來(lái)說(shuō)制度缺乏可操作性，這些問(wèn)題在新建本科院校并不少見(jiàn)。

（二）債務(wù)沉重，籌資困難，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)差。絕大部分新建地方本科院校都建設(shè)了新校區(qū)，學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善，基本滿足了在校生的日常教學(xué)和生活需要，達(dá)到了本科辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。但為了新校區(qū)建設(shè)，很多高校都通過(guò)銀行借貸、內(nèi)部集資、引資等方式，欠下了巨額債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。雖然最近幾年，在各級(jí)財(cái)政資金的支持下，高校債務(wù)得到部分化解，但地方高校資金壓力依然不小，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。同時(shí)新建地方本科院校的建設(shè)任務(wù)依然很重，加之幾年后的本科辦學(xué)水平合格評(píng)估依然需要大量資金投入，一些市屬本科高?；I資能力有限，籌資渠道很窄，大量債務(wù)不能及時(shí)有效化解。一些高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，使得學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)很難滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量銀行貸款超過(guò)了學(xué)校的承受能力，成為了高校發(fā)展的隱患。

（三）預(yù)算編制和管理粗放。有些學(xué)校在預(yù)算編制和預(yù)算管理中暴露出了很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算編制前期論證不足。各部門(mén)在上報(bào)年初預(yù)算時(shí)，存在“獅子大張口”現(xiàn)象，多報(bào)多要，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法甄別“真假”，預(yù)算基數(shù)“水分過(guò)大”。二是因?yàn)樨?cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有獲得真實(shí)的預(yù)算信息，只有參照去年基數(shù)，通過(guò)簡(jiǎn)單加減法，給出部門(mén)預(yù)算，使得預(yù)算從開(kāi)始就不準(zhǔn)確、不符合實(shí)際。三是由于預(yù)算不真實(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算追加過(guò)多，給預(yù)算管理增加了難度，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。四是預(yù)算管理執(zhí)行存在隨意性。由于預(yù)算編制不科學(xué)、不嚴(yán)密，漏算現(xiàn)象過(guò)多，造成了預(yù)算調(diào)整、追加過(guò)于頻繁。而調(diào)整和追加往往存在行政意志和隨意性。五是預(yù)算管理的粗放和隨意增加，放大了財(cái)務(wù)部門(mén)的權(quán)力，但更大程度上不利于財(cái)務(wù)部門(mén)樹(shù)立威信。

（四）忽視財(cái)務(wù)分析，績(jī)效評(píng)估缺失。在新建本科高校財(cái)務(wù)管理的初期階段，基本上還是沿用專(zhuān)科管理的模式，只是仿照一些本科高校新建了一些制度，但十分不成熟。而專(zhuān)科學(xué)校的財(cái)務(wù)管理基本以“報(bào)賬型”為主。隨著本科辦學(xué)時(shí)間的增加，新建本科高校財(cái)務(wù)管理的“本科意識(shí)”逐漸增加，財(cái)務(wù)制度也隨著完善和成熟起來(lái)，那么財(cái)務(wù)管理也就相應(yīng)的發(fā)生了改變：由“報(bào)賬型”逐步向“管理型”、“經(jīng)營(yíng)型”、“決策型”過(guò)渡。新建地方本科高校在財(cái)務(wù)管理的“轉(zhuǎn)型”過(guò)程中，有一個(gè)突出的問(wèn)題十分值得注意：那就是忽視財(cái)務(wù)分析，不重視財(cái)務(wù)管理的績(jī)效分析。一般來(lái)說(shuō)，在日常工作中財(cái)務(wù)人員大多忙于一般事務(wù)，重核算及預(yù)決算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的具體數(shù)據(jù)缺乏分析，只是簡(jiǎn)單的執(zhí)行預(yù)算，沒(méi)有建立預(yù)算執(zhí)行的分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)資金的使用效益分析也就談不上了。帶來(lái)的后果是：造成經(jīng)費(fèi)管理松散，資金使用效益低下，無(wú)法擺脫事務(wù)性、隨意性的管理態(tài)勢(shì)。

（五）財(cái)會(huì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊。隨著新建地方本科高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)日趨復(fù)雜化、多元化，要求財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力必須全面提高，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、溝通能力、創(chuàng)新能力必須盡快提升。然而，從新建地方本科高校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍構(gòu)成來(lái)看，很多財(cái)務(wù)人員是由幾個(gè)院校（包括專(zhuān)科）的財(cái)務(wù)人員合并而成的，管理意識(shí)和本科管理意識(shí)相距甚遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)水平也參差不齊，很難適應(yīng)本科財(cái)務(wù)管理的需要，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)和培訓(xùn)過(guò)程。其整體水平和業(yè)務(wù)能力的欠缺，導(dǎo)致管理不科學(xué)、不規(guī)范，管理中容易出現(xiàn)散亂、缺位、漏洞等，從而成為制約地方高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的瓶頸。

二、新建本科高校財(cái)務(wù)管理改善路徑

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力。2013年1月1日下發(fā)的、新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第七十五條明確規(guī)定 “高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，報(bào)主管部門(mén)備案”。地方高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢(shì)的要求，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建有自己特色的財(cái)務(wù)制度體系。地方高校要結(jié)合自己的辦學(xué)實(shí)際，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，特別是一些重大的管理制度，做到有章可循，監(jiān)管有序，風(fēng)險(xiǎn)可控，科學(xué)規(guī)范，避免長(zhǎng)官意志和隨意性管理。地方高校財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，要以合法性和科學(xué)性為原則，既要符合自身實(shí)際，又要考慮可操作性。

（二）拓展籌資渠道，有效破解籌資瓶頸。地方高?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面破解籌資瓶頸：一是積極爭(zhēng)取中央、省、市三級(jí)財(cái)政的政策支持。近幾年各級(jí)財(cái)政對(duì)新建本科高校多有政策支持，如“化債”資金，儀器設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)資金，生均培養(yǎng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)等等，學(xué)校要抓住機(jī)遇，大力爭(zhēng)取。二是積極爭(zhēng)取市財(cái)政落實(shí) “生均培養(yǎng)費(fèi)達(dá)到1、2萬(wàn)”的政策，目前地方高校真正全部落實(shí)此項(xiàng)政策的不多。三是加大校企合作的力度，在食堂等生活設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，尋求企業(yè)的合作和支持，做到雙贏。四是盤(pán)活院系經(jīng)濟(jì)，大力支持教師深入企業(yè)，幫助企業(yè)搞技術(shù)攻關(guān)，采取以技術(shù)入股等方式，取得收入，做到“小河有水大河滿”。五是大力提倡勤儉辦學(xué)思想，有錢(qián)花在刀刃上，避免資金浪費(fèi)。

（三）增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，提高資金使用效率。地方高校財(cái)務(wù)管理工作要破除對(duì)上“等、靠、要”，對(duì)下“關(guān)、卡、壓”的現(xiàn)象，從過(guò)去簡(jiǎn)單的“記賬式”、“核算型”的模式逐步向“管理型”、“經(jīng)營(yíng)型”的模式過(guò)渡，最大限度地盤(pán)活資金，對(duì)資金進(jìn)行有效運(yùn)作。所謂“經(jīng)營(yíng)型”財(cái)務(wù)，就是說(shuō)在資金使用上，要最大限度地考慮投入是否能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，做到錢(qián)能生錢(qián)。比如，在考慮實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，要考慮試驗(yàn)設(shè)備對(duì)社會(huì)開(kāi)放，所有實(shí)驗(yàn)中心都要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)，學(xué)校要考慮產(chǎn)學(xué)研的綜合投入效益，重點(diǎn)支持打造一批適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科研項(xiàng)目，校企結(jié)合。校級(jí)財(cái)務(wù)要大力支持各院系，聯(lián)合企業(yè)做項(xiàng)目，幫助企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，在獲取一定報(bào)酬的同時(shí)，最大限度地盤(pán)活院系經(jīng)濟(jì)，院系強(qiáng)則學(xué)校強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效分析，提高管理水平。地方高校預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程有時(shí)存在很大的隨意性，如責(zé)任不清、增減隨意、權(quán)利調(diào)整、監(jiān)管缺位等等，大大影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算管理的績(jī)效發(fā)揮。因此，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算運(yùn)行的監(jiān)督和控制，保證預(yù)算按計(jì)劃完成。所謂預(yù)算績(jī)效考核就是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出、產(chǎn)生效果及影響進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，通俗講就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果 “追蹤問(wèn)效”，采取手段以定性分析與定量分析為主。定期開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)估，對(duì)強(qiáng)化支出管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的指導(dǎo)意義。隨著地方高校事業(yè)的快速發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，如教學(xué)質(zhì)量提高、科研水平提升、基本建設(shè)、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)都十分繁重，而地方高?；I資能力有限，資金供求矛盾突出，這就要求在資金安排使用上，必須堅(jiān)持既保障重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧的原則。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。高校的校園相對(duì)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)小社會(huì)，形成了特有的校園經(jīng)濟(jì)。高校的籌資、設(shè)備采購(gòu)、基建招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，和各種社會(huì)組織聯(lián)系非常密切，潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。比如銀行貸款，如果可研分析不透，貸款模式設(shè)計(jì)不合理，貸款額度計(jì)算不精確，就會(huì)帶來(lái)不能按期償還等潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。學(xué)校的一些基建項(xiàng)目可以采取校企合作的方式完成，設(shè)備采購(gòu)可以采取分期付款等方式進(jìn)行，大型實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，可以吸引企業(yè)投資，建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室等等，以分散財(cái)務(wù)資金的短期壓力。在財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，必須設(shè)立資金的“警戒線”，并制定應(yīng)急預(yù)案，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)控制，有效避免資金鏈斷裂，造成債務(wù)危機(jī)。

（六）完善內(nèi)部監(jiān)管制度，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。隨著新建地方本科高校財(cái)務(wù)環(huán)境日趨復(fù)雜化、多元化，要求高校財(cái)務(wù)必須建立健全科學(xué)而合理的監(jiān)督和管理制度。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整，到報(bào)銷(xiāo)程序、審批制度，到專(zhuān)項(xiàng)資金管理，再到采購(gòu)和招投標(biāo)制度等等，都要建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的制度，最大程度地避免管理漏洞。要依據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及國(guó)家其他相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，及時(shí)修訂補(bǔ)充完善學(xué)校內(nèi)部各種財(cái)務(wù)制度，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制和責(zé)任制，保障財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行。要重視和發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)工作的重要作用，建立健全審計(jì)工作制度，做到定期審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，保證學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不違背國(guó)家的法規(guī)政策，防止暗箱操作和舞弊行為。對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)年終決算要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)工程預(yù)決算、設(shè)備采購(gòu)等重大專(zhuān)項(xiàng)支出，審計(jì)工作可以前置，積極參與。要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)工作程序，使審計(jì)工作規(guī)范化、程序化、制度化。審計(jì)工作是控制財(cái)務(wù)漏洞和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最后一道關(guān)口。