大部制改革對(duì)寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的推動(dòng)作用

劉浩

1 大部制改革背景

經(jīng)過幾十年大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)包括公路、鐵路、水路、民航、管道等在內(nèi)的不同交通運(yùn)輸方式均得到長(zhǎng)足發(fā)展，并取得階段性成果。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)各種運(yùn)輸方式發(fā)展較為分散，缺乏有機(jī)銜接，難以發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合效益。2008年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)大部門體制改革，將民用航空局、國(guó)家郵政局等部門決策和行政管理職能劃入新成立的交通運(yùn)輸部，并于2013年3月對(duì)鐵道部實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部決策和行政職責(zé)也劃入交通運(yùn)輸部。至此，大交通運(yùn)輸部名至實(shí)歸，為打造我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系、合理銜接多種交通運(yùn)輸方式、充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率提供了契機(jī)。

集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)作為重要的多式聯(lián)運(yùn)方式之一，越來越受到政府和企業(yè)的關(guān)注。與其他運(yùn)輸方式相比，海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸成本更低，運(yùn)輸效率更高，中長(zhǎng)運(yùn)距優(yōu)勢(shì)更為明顯，而且輻射范圍較廣，對(duì)腹地特別是中西部地區(qū)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，并具有全天候、運(yùn)能強(qiáng)、碳排放低、安全可靠等優(yōu)點(diǎn)。[1]2008年交通運(yùn)輸部成立后，加大對(duì)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的推進(jìn)力度。2011年5月，交通運(yùn)輸部與原鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》；同年10月，兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并設(shè)立6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道，寧波港位列其中。2013年3月，鐵路行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部后，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展迎來新的機(jī)遇。2013年6月，交通運(yùn)輸部在北京召開綜合運(yùn)輸示范工程座談會(huì)，會(huì)議指出發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)是大勢(shì)所趨，需要合力推進(jìn)，從而釋放集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展提速信號(hào)。[2]

2 寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)起步較晚，前期發(fā)展水平不高，2001年僅完成集裝箱運(yùn)量，直到2008年也僅完成。2009年2月，寧波港開行首個(gè)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“五定”（定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)）班列（寧波―義烏海鐵聯(lián)運(yùn)班列）。隨后，寧波港又相繼開行寧波至省內(nèi)溫州、臺(tái)州、衢州、金華及省外上饒、鷹潭、南昌、新余、景德鎮(zhèn)、醴陵、西安、襄陽等地的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列。2011年9月，寧波港被交通運(yùn)輸部和原鐵道部列入全國(guó)首批6條集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道之一。2012年8月，寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)信息化升級(jí)系統(tǒng)被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原鐵道部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合列為國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。2013年2月，寧波港獲得交通運(yùn)輸部《關(guān)于國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（寧波港）示范工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，交通運(yùn)輸部同意在寧波港開展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)并給予部分財(cái)政支持。

近年來，抓住交通運(yùn)輸大部門體制改革的機(jī)遇，寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，2009年完成集裝箱運(yùn)量1 690 TEU，2010年、2011年和2012年分別完成2.80萬TEU、4.67萬TEU和5.95萬TEU，2013年1―8月完成6.90萬TEU（見表1）。雖然近年來寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)迅猛，但其占港口集裝箱吞吐總量的比例較低，絕大部分集裝箱仍然依靠公路運(yùn)輸，與國(guó)內(nèi)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)強(qiáng)港營(yíng)口港和大連港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占港口集裝箱吞吐總量8%～10%相比仍有很大差距，與歐美國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占港口集裝箱吞吐總量 20%以上相比差距巨大。

3 寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 機(jī)遇

（1）鐵路運(yùn)輸條件優(yōu)越。在長(zhǎng)三角港口群中，寧波港擁有最完善的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，鐵路線直通寧波港主要港區(qū)，并通過蕭甬鐵路和甬臺(tái)溫鐵路與全國(guó)鐵路網(wǎng)相連接。在調(diào)整后的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，寧波港被定位為國(guó)家鐵路網(wǎng)重要樞紐，是全國(guó)18個(gè)城市集裝箱中心站之一；規(guī)劃中的甬金鐵路直接連接浙江省中部的金華和義烏，能夠?yàn)榻?、湖南等地區(qū)的貨源提供更便捷的物流通道；此外，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)和改造的沿江、沿海、九景衢、浙贛等鐵路線路將強(qiáng)化寧波港鐵路線與國(guó)家鐵路網(wǎng)的銜接。

（2）碼頭設(shè)施完善。寧波港擁有長(zhǎng)度超過的深水集裝箱碼頭岸線，碼頭設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際領(lǐng)先水平，能夠滿足級(jí)以上超大型集裝箱船作業(yè)要求，并擁有長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的直達(dá)集裝箱碼頭前沿堆場(chǎng)的鐵路設(shè)施，具有發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的先天優(yōu)勢(shì)。

（3）集疏運(yùn)體系覆蓋范圍廣。目前，寧波港與全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口有貿(mào)易往來，形成覆蓋全球的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。截至2011年底，寧波港集裝箱航線已達(dá)236條，其中遠(yuǎn)洋干線126條。

（4）適箱貨源充足。目前近85%的寧波港進(jìn)出口集裝箱貨源來源于浙江省內(nèi)，集中于寧波港直接經(jīng)濟(jì)腹地。浙江省進(jìn)出口貨物除成品油、礦石等非適箱貨物外，主要為紡織品、五金工具、工藝品、玩具、家具、文具、鞋類、箱包等適箱貨物，貨源適箱率達(dá)到90%以上。

（5）政府支持力度大。寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展得到寧波市政府和交通運(yùn)輸部的高度重視。自2009年以來，寧波市政府和寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)相繼出臺(tái)政策，促進(jìn)寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展：寧波市政府積極推進(jìn)“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，為開展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造便利條件；2011年9月，寧波港被交通運(yùn)輸部和原鐵道部列入全國(guó)首批6條集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道之一；2012年8月，寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)信息化升級(jí)系統(tǒng)被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原鐵道部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合列為國(guó)家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，并于2013年2月獲交通運(yùn)輸部批復(fù)實(shí)施。與公路集裝箱運(yùn)輸相比，寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)擁有顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)（見表2）。

3.2 挑戰(zhàn)

（1）運(yùn)輸組織缺乏協(xié)調(diào)性。參與寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)作的單位包括寧波港相關(guān)單位、鐵路部門、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、碼頭、貨代等，參與主體眾多導(dǎo)致信息傳遞阻滯和重復(fù)操作現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，集裝箱鐵路運(yùn)輸體系與海運(yùn)體系在運(yùn)票、運(yùn)價(jià)和違約賠償?shù)确矫娌灰恢?，在單?jù)、貨票及業(yè)務(wù)信息操作等方面不統(tǒng)一，導(dǎo)致集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)組織和運(yùn)行缺乏有效協(xié)調(diào)。