湖南省資興市大膽探索縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口計生服務(wù)管理新模式

張學(xué)平　蔣冬陽　譚氣明

湖南省資興市是一個集礦區(qū)、庫區(qū)、林區(qū)、老區(qū)、旅游區(qū)于一體的新型工業(yè)城市和旅游開放城市。隨著資興以煤碳企業(yè)為骨干的國有企業(yè)的破產(chǎn)重組，以及新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，吸引了大批資興籍外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口達3萬余人，成為了流動大軍的重要組成部分。他們流動頻繁、居住分散、目的多元、監(jiān)管困難，違法生育對象越來越集中在這部分人群中，這給人口計生工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，資興市將縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理的重要手段，不斷探索、實踐和完善，促進了資興人口計生事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全市人口計生工作連續(xù)11年保持“國優(yōu)”“省模”榮譽稱號。

從2008年起，資興市先后出臺一系列綱領(lǐng)性文件，創(chuàng)造性定義流動人口概念，將離開戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30天以上，以工作、生活、生育為目的，在縣內(nèi)異地居住或有固定職業(yè)的人群，納入流動人口計生服務(wù)管理范疇。量化目標(biāo)任務(wù)，細化操作環(huán)節(jié)，強化責(zé)任措施，構(gòu)建了“黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鄉(xiāng)村為主、多方互動”新機制，解決了以往縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口計生服務(wù)管理“無規(guī)則可依”“無辦法管理”問題。

一、創(chuàng)新信息體系

一是建立“以房控人·五個一”工作制度。即制作1個區(qū)劃責(zé)任平面圖，完善1套居住人口樓棟示意圖，填寫1張育齡對象信息卡，簽訂1份房屋租賃計生管理合同，辦理1份育齡對象移交手續(xù)，做到街不漏巷、巷不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項。二是建立分類采集制度?？茖W(xué)劃分流動人口基礎(chǔ)、流向、定位、變動四類信息。另根據(jù)信息應(yīng)用的輕重緩急程度，分為一般信息、重要信息和緊急信息，由鄉(xiāng)村定期集中采集收集、核對、匯總轄區(qū)內(nèi)流動人口信息。三是建立逐級核報制度。統(tǒng)一報表樣式及內(nèi)容，統(tǒng)一上報時間及操作，利用QQ群、“實時通”和“村直報”系統(tǒng)，對一般信息1個月內(nèi)、重要信息2天內(nèi)、緊急信息8小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，做到“人來登記、人走移交”。四是建立移交管理制度。流出地與流入地簽訂《互動協(xié)議書》和《移交花名冊》后，將對象信息及服務(wù)管理移交流入地。

二、創(chuàng)新管理隊伍

建立城鎮(zhèn)協(xié)管員、企業(yè)計生專干、組級信息員、樓棟長管理網(wǎng)絡(luò)。樓棟長由所屬社區(qū)因地制宜選聘，定崗定人，定責(zé)定酬，實行績效考評制。其他人員均按各自管轄范圍內(nèi)的人口規(guī)模給予100～300元/月補助。

三、創(chuàng)新投入機制

市財政每年將縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口計生經(jīng)費列入年初預(yù)算，作為調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項經(jīng)費。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按以下規(guī)定給付現(xiàn)居住地服務(wù)經(jīng)費：自覺落實查環(huán)查孕每人每季支付經(jīng)費30元、上環(huán)每例150元、人流每例400元、結(jié)扎每例600元、引產(chǎn)每例800元。另由市財政按人流100元/例、結(jié)扎150元/例、引產(chǎn)200元/例標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)居住地獎勵。同時，市財政配套補助現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口計生工作經(jīng)費2元/人·月。

四、創(chuàng)新責(zé)任體系

一是實行政策外生育“流動軌跡倒查”制度。凡妊娠期間在流入地居住1個月以上且妊娠在14周以上的，追究流入地責(zé)任，有多個流入地的，追究多個地方責(zé)任。二是實行風(fēng)險責(zé)任金制度。市直計生綜治部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)每年向市政府分別交納5000元、15000元、5000元風(fēng)險責(zé)任金。對年內(nèi)未出現(xiàn)違法生育或未被“一票否決”、“黃牌警示”的，風(fēng)險責(zé)任金返回責(zé)任單位，作為計生工作人員獎金，否則轉(zhuǎn)為違約金。三是實行統(tǒng)計責(zé)任認定制度。凡在現(xiàn)居住地居住3個月以上且3個月內(nèi)未通報戶籍地的，由現(xiàn)居住地承擔(dān)統(tǒng)計上報責(zé)任；在現(xiàn)居住地購（建）房有固定住所且年內(nèi)在固定住所累計生活6個月以上，或從業(yè)生活三年以上的出生上報統(tǒng)計由現(xiàn)居住地負責(zé)。

五、創(chuàng)新服務(wù)平臺

一是打造便捷服務(wù)平臺。以服務(wù)企業(yè)及員工為宗旨，以宣傳和服務(wù)進小區(qū)、進工廠、進礦山為手段，聘請臨床經(jīng)驗豐富的醫(yī)生，定時定點為小區(qū)和企業(yè)育齡對象免費開展生殖健康檢查、治療等服務(wù)，把政府的關(guān)懷送到每個外來務(wù)工人員身邊。二是打造親情服務(wù)平臺。將計生服務(wù)向企業(yè)、住宅小區(qū)、商貿(mào)市場等薄弱部位滲透，由單純的避孕節(jié)育服務(wù)拓展到便民維權(quán)、生殖保健、技能培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)等領(lǐng)域。全方位開展市民化、親情化服務(wù)，通過發(fā)放宣傳資料和慰問金，幫助他們解決生產(chǎn)生活等問題，使流動人口工作更安心，生活更舒適。

通過多年來的探索實踐，本市現(xiàn)已逐步形成了覆蓋全、反應(yīng)快、信息暢、互動強、效率高的縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動人口計生服務(wù)管理體系，降低了計生行政成本，提高了計生行政效率，減少了流動人口與社會公共利益之間的矛盾，打破了公共服務(wù)中的“身份排斥”和“社會屏障”，讓“漂泊的人”獲得“溫暖的家”，既優(yōu)化了服務(wù)，更改善了民生，實現(xiàn)了多贏。

（作者單位：湖南省資興市人口計生局）

（編輯 高龍輝）