計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐與探索

何琴玉

推行計(jì)劃生育村民自治，穩(wěn)定低生育水平，是計(jì)劃生育管理體制的一個(gè)重大變革和創(chuàng)新。隨著人口與計(jì)劃生育工作綜合改革進(jìn)一步深化，構(gòu)筑新形勢(shì)下依靠群眾“自我教育、自我管理和自我服務(wù)”的計(jì)劃生育村民自治這一新機(jī)制，為計(jì)劃生育工作充滿了活力。近年來(lái)，浙江省義烏市計(jì)生委為加快農(nóng)村計(jì)劃生育民主與法制建設(shè)，努力促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路及工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高了計(jì)劃生育工作整體水平。義烏市率先在赤岸鎮(zhèn)開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)工作后，集中精力組織策劃、全面推廣，在實(shí)踐中探索出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

一、計(jì)生村民自治有利于促進(jìn)計(jì)劃生育工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

義烏市稠城街道轄59個(gè)行政村和社區(qū)，首先進(jìn)行了逐個(gè)排隊(duì)分析，反復(fù)研究，最后確定該街道大王村作為示范村。該村有164戶，人口402人，年人均收入20000元，是經(jīng)商、租房辦廠的專業(yè)村，經(jīng)濟(jì)條件較好，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，計(jì)生基礎(chǔ)工作適中，村級(jí)班子和計(jì)生配套組織力量較強(qiáng)，基本條件較為理想，有利于計(jì)生村民自治工作的推行。在廣泛深入宣傳計(jì)劃生育工作村民自治的重要意義和認(rèn)識(shí)的同時(shí)，利用廣播、黑板報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅和召開(kāi)村民會(huì)議等形式大力宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下推行計(jì)生村民自治的重要性和必要性；結(jié)合婚育新風(fēng)、新家庭教育和給未婚青年倡導(dǎo)拒絕早婚早育的公開(kāi)信等形式，營(yíng)造了計(jì)生工作以村民自治之濃厚輿論氛圍。

經(jīng)過(guò)一系列工作的深入，明確了村黨支部書(shū)記是計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，村委會(huì)主任是具體負(fù)責(zé)人的原則。進(jìn)一步健全和完善了村兩委干部、計(jì)生辦人員、計(jì)生服務(wù)員的職責(zé)，規(guī)范了村級(jí)計(jì)劃生育工作責(zé)任制，增強(qiáng)了群眾自主參與的積極性。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的帶頭作用，使之計(jì)劃生育成為大多數(shù)群眾的自覺(jué)行動(dòng)。這樣，計(jì)劃生育的管理方式由“治民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰巍薄?/p>

二、計(jì)生村民自治有利于促進(jìn)計(jì)劃生育整體水平提高

在廣大群眾積極參與過(guò)程中，按照“建章立制，以制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，逐步深化和完善計(jì)生民主管理的全員責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務(wù)。再通過(guò)調(diào)查分析，基本摸清全村育齡人群簽訂計(jì)劃生育合同的總體情況，使之明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，便于共同遵守。

經(jīng)過(guò)一系列明確職責(zé)分工，建立了為提供計(jì)劃生育信息的獎(jiǎng)勵(lì)制度和鼓勵(lì)計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策，積極讓廣大村民參與制定計(jì)劃生育《章程》和各項(xiàng)制度；民主監(jiān)督和評(píng)議本村計(jì)生工作執(zhí)行情況，極大地促使干部群眾堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，為育齡群眾提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廉潔自律，自覺(jué)接受監(jiān)督；大大促進(jìn)了計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作，夯實(shí)了村級(jí)基礎(chǔ)。再通過(guò)群眾用民主選舉出各育齡小組長(zhǎng)和協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)，配合抓好計(jì)生工作，并參與全村計(jì)生工作中的重要事項(xiàng)決策、管理和監(jiān)督。

三、計(jì)生村民自治有利于促進(jìn)村風(fēng)、民風(fēng)、經(jīng)濟(jì)和陣地的全面發(fā)展

1.通過(guò)全體村民民主參與制定各項(xiàng)規(guī)章制度，積極履行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等方面的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

2.有利于做好對(duì)年輕人的宣傳教育，積極倡導(dǎo)未婚青年拒絕早婚早育的決心，正確對(duì)待個(gè)人婚育問(wèn)題，自尊、自重、自愛(ài)、自律，邁好人生新的一步。

3.進(jìn)一步深化“婚育新風(fēng)”和“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。以大戶帶小戶，在經(jīng)濟(jì)上比較好的要幫助實(shí)行計(jì)劃生育而又無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的家庭，提供或傳授經(jīng)營(yíng)知識(shí)、勞動(dòng)技能，幫助他們開(kāi)拓生產(chǎn)門路、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。同時(shí)，還要落實(shí)其責(zé)任、措施和目標(biāo)，帶動(dòng)周圍群眾走上少生快富之路。

4.有利于豐富和鞏固村級(jí)陣地的建設(shè)，落實(shí)民主政策與法規(guī)的貫徹執(zhí)行，大大加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生工作基礎(chǔ)，提高了村民自治水平。加大培訓(xùn)服務(wù)技能，再通過(guò)人口學(xué)校，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)陣地的作用；積極宣傳計(jì)生政策法規(guī)，開(kāi)展好查懷查孕、查病服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等科普知識(shí)。

四、計(jì)生村民自治有利于加快促進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制的建立

經(jīng)過(guò)推行村民自治，強(qiáng)化了計(jì)劃生育行政制約機(jī)制，全面體現(xiàn)了科學(xué)性、法制性和規(guī)范性的計(jì)生管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)了計(jì)劃生育民主與法制建設(shè)，完善了以利益導(dǎo)向機(jī)制為主導(dǎo)的計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)也能使之計(jì)劃生育先進(jìn)戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。再通過(guò)走訪慰問(wèn)計(jì)生貧困戶和重點(diǎn)戶，落實(shí)計(jì)生困難戶結(jié)對(duì)幫扶措施，逐步推進(jìn)和建立健全計(jì)生困難戶社會(huì)救助及養(yǎng)老保障機(jī)制。以此，逐漸消除“多子多福、養(yǎng)兒防老”的舊封建思想觀念，倡導(dǎo)了新型的社會(huì)主義婚育觀念，解除了“老無(wú)所養(yǎng)”的后顧之憂，進(jìn)一步加快了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（作者單位：浙江省義烏市稠城街道計(jì)劃生育服務(wù)站）

（編輯 高龍輝）