論我國青少年社區(qū)矯正存在的問題及其改進(jìn)

王楊琛+周蘊儀

摘 要：青少年犯罪之后如何施以懲罰是一個重要的問題。社區(qū)矯正有著比一般的監(jiān)禁型更有益的作用，應(yīng)該擴(kuò)大社區(qū)矯正在青少年犯罪案件中的適用。我國青少年社區(qū)矯正在立法、矯正方法和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面都存在很多問題，需要加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：青少年；犯罪；社區(qū)矯正

一、青少年犯罪的原因及社區(qū)矯正的意義

（一）青少年犯罪的原因

近年來，我國青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到我國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，并且呈現(xiàn)出再犯罪率高的特點，對社會的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。目前，青少年犯罪已經(jīng)被列為繼吸毒販毒、環(huán)境污染之后的第三大公害。對于青少年犯罪的原因，我們可以主要從生活環(huán)境上來分析。筆者認(rèn)為，影響青少年生活環(huán)境的有兩大因素：家庭因素和社會因素。家庭是青少年接觸最多的地方，家長的生活習(xí)慣以及處事方法對青少年都起到一定的影響作用，如果家長存在暴力傾向或其他心理缺陷，會對青少年的心理健康產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面作用。家庭氛圍也會影響青少年的心理健康，如果家庭不完整或者家庭生活不和諧，更容易使青少年產(chǎn)生叛逆思想。家長的教育方式也起到至關(guān)重要的作用，目前我國家庭教育方式呈現(xiàn)出兩個極端，一些家長對孩子過分溺愛，使青少年產(chǎn)生自私自利，為所欲為的生活習(xí)慣，另一些家長對孩子不管不顧，使青少年感受不到溫暖，產(chǎn)生自卑，自暴自棄的畸形心理。

就社會因素而言，目前我國對法制的宣傳力度還不夠，青少年不能正確的意識到犯罪的嚴(yán)重性以及法律的嚴(yán)格性，如果青少年在心底并不畏懼犯罪的后果，那么就容易沖動行事，從而走上犯罪的道路。由于文化市場管理的不夠規(guī)范，各種不良風(fēng)氣的蔓延會使一些辨別能力弱的青少年受到侵蝕。網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所更是為青少年傳播了大量的暴力、色情信息，使青少年的心理受到嚴(yán)重污染，從而走上犯罪的道路。

（二）青少年社區(qū)矯正的意義

既然觸犯了刑事法律，必然要接受相應(yīng)的刑事制裁。我國歷來重視未成年人犯罪案件的處理，確立了教育、感化、挽救的方針，形成了區(qū)別于成年人犯罪的處置機(jī)制并取得了一定成效。然而，現(xiàn)階段我國對未成年人犯罪的主要矯治措施仍是將其集中在相對固定且封閉的場所進(jìn)行管理，尚缺乏獨立、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的教育矯正機(jī)制。我國的監(jiān)禁刑執(zhí)行制度缺乏人性化，容易連帶剝奪犯罪分子的其他合法權(quán)利，許多犯罪人在監(jiān)獄中的人格尊嚴(yán)權(quán)，身體權(quán)等人身權(quán)利很難得到保障。傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑容易使罪犯在監(jiān)獄中交叉感染，其固有的弊端也阻礙了犯人的再社會化如果對犯罪的青少年予以關(guān)押，使之與社會隔離，更容易出現(xiàn)交叉感染以及再犯罪的現(xiàn)象。相比較而言，社區(qū)矯正則有利于保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，維護(hù)基本人權(quán)，是預(yù)防未成年人犯罪行之有效的社會化方式。

青少年社區(qū)矯正，是針對已滿14周歲但不滿25周歲的青少年犯罪人或者違法者在判決、裁定或者決定所確定的期限內(nèi)置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。英國法學(xué)家莫里森認(rèn)為：“監(jiān)禁會讓一個天真的少年犯罪人變成一個頑固的、慣性的犯罪人，只有在迫不得已時才能使用監(jiān)禁，監(jiān)禁機(jī)構(gòu)不可能教給少年犯人在自由社會中所需要的行為方式。”^[1]這很好地表達(dá)了青少年社區(qū)矯正的重要性。青少年正處于人生的黃金時期，有著較強的學(xué)習(xí)能力，如果將青少年犯罪人放在社區(qū)中，通過教育，有助于更好地使其改正不良的思想和行為，矯正后的青少年仍可以重新走上社會開始正常的社會生活。總之，對觸犯刑事法律的青少年實施社區(qū)矯正比處以刑罰有著積極意義。社區(qū)矯正可以有效地利用各種社會資源，降低刑罰成本，又使青少年與社會有了更近接觸，避免監(jiān)禁刑對其負(fù)面影響，有助于青少年更好地改正自己、回歸社會。

二、我國青少年社區(qū)矯正工作中存在的問題

首先，立法的缺失與缺陷是我國青少年社區(qū)矯正存在的最大問題。正如許多學(xué)者指出的那樣，我國社區(qū)矯正制度在立法層面上存在很大的缺陷?！拔覈淮嬖诜蓪用娴纳鐓^(qū)矯正立法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》難以滿足矯正工作的需要，并與原有的法律制度存在矛盾，試點地區(qū)的矯正工作缺少有力的法律保障?！?sup>[2]不僅如此，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主體的合法性地位沒有確立，按照我國的法律，還沒有法律法規(guī)明確規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)和作用，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由于不是公安機(jī)關(guān)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作沒有法律依據(jù)。其次，社區(qū)矯正內(nèi)容沒有具體化，操作性不強。”^[3]

其次，我國青少年社區(qū)矯正的方法過于死板。主要表現(xiàn)為：（1）管理方式死板，社區(qū)矯正系統(tǒng)和制度不健全。（2）缺乏對青少年的教育，僅僅按照規(guī)定將青少年犯罪人安置在社區(qū)中，而不對其進(jìn)行相關(guān)教育，導(dǎo)致矯正效果不明顯。（3）對青少年的社區(qū)矯正工作缺乏人性化，即便是社區(qū)矯正，也讓青少年犯罪人與社交活動隔絕，這對青少年的成長帶來不利影響。（4）忽略對青少年的心理矯正，不能從根本上對青少年犯罪人進(jìn)行矯正，不僅損害青少年的身心健康，還容易導(dǎo)致再犯。

再次，目前我國從事社區(qū)矯正的工作人員嚴(yán)重不足。要想切實關(guān)注每一名青少年犯罪者的思想動態(tài)，必須有一對一的人員監(jiān)督、教育和管理，但由于社區(qū)矯正工作人員的短缺，目前大多數(shù)的社區(qū)矯正均采用集體教育的方式，很難產(chǎn)生實際的矯正效果。由于我國社區(qū)矯正工作還處于起步階段，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者中大部分是學(xué)歷偏低，無專業(yè)知識和經(jīng)驗，不懂電腦，缺乏創(chuàng)新性，思想觀念相對落后的中老年人員。這些工作人員上崗前有的僅僅參加1至3天的速成班學(xué)習(xí)，有的甚至沒有經(jīng)過任何形式的培訓(xùn)。而社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備專業(yè)的法律知識和較強的工作能力以及責(zé)任感，因此現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者難以勝任這一工作。如果管理人員敷衍了事，那么服刑矯正人員就會更加肆意妄為，更何況是正處于叛逆期的青少年。這很容易導(dǎo)致青少年犯罪人缺乏相關(guān)的教育和科學(xué)的管理，僅僅以達(dá)到服刑時間作為服刑目的，在思想上沒有認(rèn)錯改過的進(jìn)步，再次回歸社會容易再次犯罪，導(dǎo)致社區(qū)矯正難以達(dá)到預(yù)期的效果。endprint

三、對我國青少年社區(qū)矯正工作的幾點建議

（一）立法層面

首先需要立法機(jī)關(guān)盡快的制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證社區(qū)矯正工作有法可依。明確規(guī)定各個工作部門的權(quán)利和義務(wù)，完善社區(qū)矯正體系，使整個社區(qū)矯正系統(tǒng)良性運行。并且可以適當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍，逐漸加強社區(qū)矯正制度在我國法律規(guī)范中所占的地位，充分發(fā)揮其優(yōu)越性，讓社區(qū)矯正工作達(dá)到更好的效果?！皣獾纳鐓^(qū)矯正有三種立法模式：第一種是專門的社區(qū)矯正法，如美國在明尼蘇達(dá)州1973年由州議會通過了《社區(qū)矯正法》是美國也是世界上的第一個針對社區(qū)矯正專門法律。第二種是將社區(qū)矯正相關(guān)法律規(guī)定在刑事執(zhí)行法中。如俄羅斯聯(lián)邦的《刑事執(zhí)行法典》。第三種是設(shè)置單行的社區(qū)矯正法規(guī)，如日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》，我國香港的《感化〈緩刑〉令》等。加拿大1992年通過了《安大略省緩刑法令》?！?sup>[4]這些國外的立法方式及經(jīng)驗都對我國社區(qū)矯正制度的立法存在積極的指導(dǎo)作用，我們應(yīng)根據(jù)國情選擇最適合的方式來完善青少年社區(qū)矯正制度。

筆者認(rèn)為，我國有必要制定一部《青少年社區(qū)矯正法》，從法律層面對我國社區(qū)矯正工作做系統(tǒng)的規(guī)定與規(guī)范，確保青少年社區(qū)矯正實踐的有法可依。在這一點上我們可以借鑒英國的青少年社區(qū)矯正制度。英國的青少年社區(qū)矯正起源于19世紀(jì)中葉，其青少年社區(qū)矯正制度頗具特色。英國具有一套較為完善的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。英國建立了專門負(fù)責(zé)青少年犯罪社區(qū)矯正的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有非政府組織：全國未成年人司法委員會，由負(fù)責(zé)緩刑的公務(wù)員、教師、警察和衛(wèi)生部門的相關(guān)人員組成，主要從事未成年人社區(qū)矯正刑罰的適用、負(fù)責(zé)與有關(guān)部門及社會各界的溝通和協(xié)調(diào)。同時設(shè)有歸內(nèi)政部直管的緩刑局，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行的工作。內(nèi)部工作人員具有較強的專業(yè)性，并且為了有效的進(jìn)行監(jiān)督管理，一般一個社區(qū)矯正官負(fù)責(zé)8—10個罪犯。此外，英國還建立了一套嚴(yán)格的處罰機(jī)制。如果青少年在矯正過程中出現(xiàn)違反社區(qū)矯正管理制度的行為，由治安法院審理，根據(jù)情形的不同給予不同的處罰。筆者認(rèn)為，這些做法中有很多值得我國借鑒。

（二）矯正方法的完善

對青少年的社區(qū)矯正應(yīng)以教育為主，因此要注重對青少年的教育。上海市的相關(guān)做法值得學(xué)習(xí)?！渡虾Ｊ猩鐓^(qū)矯正工作指導(dǎo)手冊》中分析了青少年犯罪的六個特征，并針對這些特征提出了矯正的目標(biāo)，即一方面要加強對未成年犯罪人員的法制教育，增強未成年犯罪人員的法律意識，讓其從根本上明白自身的錯誤所在，避免再犯。另一方面要督促其參加學(xué)歷教育或是參加相關(guān)的就業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長，以便其能更好的適應(yīng)社會。

與此同時，對青少年的心理矯正也不容忽視?！靶睦沓C正是指運用心理學(xué)的原理和技術(shù)，對人的心理與行為障礙進(jìn)行矯正和治療。社區(qū)矯正中的心理矯正工作是指運用心理學(xué)的方法和手段，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正和心理治療，以配合教育改造，消除其不良心理，促進(jìn)心理健康、重塑健全人格和提高適應(yīng)社會的能力，從而最大限度地提高矯正工作質(zhì)量和效果的一項工作方式?！?sup>[5]由于青少年正處于生長發(fā)育的特殊時期，容易存在認(rèn)知偏差、情緒不穩(wěn)定、自控力較差、叛逆心理等特點，因此我們要從青少年自身出發(fā)，了解其過去的生活環(huán)境，對當(dāng)前的心理狀況進(jìn)行測試、總結(jié)其在矯正過程中的認(rèn)知變化。在心理學(xué)的理論指導(dǎo)下，調(diào)動各方面的積極因素，針對青少年個性特點進(jìn)行有目的，有計劃，有步驟的感化教育。對有心理疾病的青少年（如病理型偏執(zhí)人格、有嚴(yán)重自殺傾向的服刑人員），應(yīng)通過心理疏導(dǎo)改變其錯誤認(rèn)知，改善其社會交往，采用家庭治療法改善其家庭關(guān)系，采用認(rèn)知療法及理性情緒療法，完全宣泄其負(fù)面情緒，輔之辨證行為療法，緩解其自殺傾向。目前，我國北京，上海，江蘇等地都正在積極探索心理矯正的方法，2008年11月18日，泰州市首家社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)工作站在市區(qū)海陵城東街道司法所成立。這標(biāo)志著泰州市社區(qū)矯正工作已經(jīng)從單一的行為矯正拓展到心理矯正。工作站成立以來，提升了社區(qū)矯正工作的高度，并取得了較好的社會效果。這標(biāo)志著心理矯正在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

為了確保對青少年的教育工作順利進(jìn)行，需要增強青少年犯罪人之間以及青少年犯罪人與社會的互動。通常而言，犯罪人都會存在害怕被歧視的心理，很多犯罪人在社區(qū)矯正期間都不愿意與人接觸，總覺得低人一等。這對青少年的改造甚至成長都是極其不利的，應(yīng)該多開展一些犯罪人可以參與的活動，青少年也還算是孩子，哪個孩子不愛玩，讓他們在工作之余多一些自由玩耍的時間對他們的成長也是有很大幫助的。另外，要發(fā)揮家人，朋友，鄰里等社會支持的作用，發(fā)動這些人到社區(qū)矯正工作中，他們的加入會讓青少年犯罪人有歸屬感，可以讓青少年犯罪人化自責(zé)為動力，有利于他們樹立新的人生目標(biāo)。還可以定期讓青少年犯罪人參加公益勞動，培養(yǎng)其公益意識、促使他們在勞動過程中增強社會責(zé)任感，矯正其不良心理和行為。

此外，還應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)的運用，使整個社區(qū)矯正系統(tǒng)更加規(guī)范化。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成了人們生活中必不可少的媒介，很多信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播的效果更為突出，如果可以建立一個青少年社區(qū)矯正的平臺，便可以將在社區(qū)服刑的青少年與大眾的距離拉近。這樣一來，便可以通過網(wǎng)絡(luò)使社區(qū)矯正工作得到更為廣泛的關(guān)注，動員眾多社會力量的參與，可對社區(qū)矯正工作起到宣傳，監(jiān)督作用，并且有助于預(yù)防犯罪。同時，還可將辦公自動化系統(tǒng)將各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正志愿者以及犯罪人緊密的結(jié)合起來，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。除了傳統(tǒng)的政治思想教育之外，還可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┥鷦拥陌咐?，以以往社區(qū)矯正的成功案例為主，使青少年犯罪人從另一個角度認(rèn)識自己，從而更好的改善自己。

（三）矯正工作隊伍建設(shè)

對矯正方法的完善意味著社區(qū)矯正工作需要越來越多的工作人員，并且對這些工作人員專業(yè)程度的要求也更高了。

一方面，應(yīng)對現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行篩選和培訓(xùn)，盡可能提高社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備較強的法律素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，應(yīng)了解社區(qū)中服刑人員的特點，總結(jié)矯正規(guī)律，有較強的工作能力和創(chuàng)新能力。采用科學(xué)的矯正方法，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)體系。除此之外應(yīng)盡快建立專門的社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校開設(shè)社區(qū)矯正的相關(guān)課程，培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人才，盡快擴(kuò)大社區(qū)矯正專業(yè)化隊伍的規(guī)模。還可以聘請心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等方面的專家和學(xué)者從事矯正的兼職工作，使服刑人員接受更為專業(yè)的教育，以達(dá)到更好的矯正效果。

另一方面，要為青少年犯罪人投入更多的社會力量，廣泛的招募志愿者，如在校大學(xué)生，退休教師，退伍軍人等有一定素質(zhì)的人員來擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的隊伍。盡可能做到每一個青少年犯罪人員對應(yīng)一個志愿者，畢竟在青少年犯罪人看來志愿者是管理人員以外的人，志愿者可以讓犯罪人更加輕松，表現(xiàn)出最真實的思想，更有利于對犯罪人的全面了解以完善改正方式。在此基礎(chǔ)上根據(jù)每一個青少年犯罪人的年齡、家庭情況、犯罪原因、心理狀況和思想情況等制定出更為完整的個性化矯正方案。當(dāng)然志愿者的加入也能在一定程度上緩解目前矯正工作者嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。

總之，青少年是祖國的未來，一旦因一時失足觸犯刑律，應(yīng)該盡量采取合理有效的懲罰與矯正措施。社區(qū)矯正制度在我國尚處于建立和完善階段，有關(guān)青少年社區(qū)矯正的制度也存在很大的改進(jìn)空間，需要政府有關(guān)部門及各位學(xué)者針對青少年成長和犯罪的特點，積極探索行之有效的社區(qū)矯正措施，建立和完善相關(guān)制度，以助其盡早地且更好地實現(xiàn)矯正、回歸社會，成為一名合格的好公民。

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本文獲國家創(chuàng)新項目經(jīng)費資助，系2013年度大連理工大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目：“我國社區(qū)矯正制度的實施現(xiàn)狀及改進(jìn)”的成果。

法制經(jīng)緯

論我國青少年社區(qū)矯正存在的問題及其改進(jìn)

（作者單位：大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116024）endprint