崇明縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》文件精神和市農(nóng)委總體工作要求，上海市崇明縣本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，以“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為宗旨，逐步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)初期實(shí)踐

1. 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善培訓(xùn)組織

為保證培訓(xùn)工作有條不紊地開展，崇明縣成立了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政研室、發(fā)改委、財(cái)政局、人保局、農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人任組員，總體負(fù)責(zé)計(jì)劃的制訂、措施的落實(shí)，統(tǒng)籌出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)督促培訓(xùn)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為實(shí)施工作的技術(shù)支持部門和學(xué)員組織部門，協(xié)助縣農(nóng)委做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民實(shí)際需求，崇明縣于2013年度，開設(shè)了蔬菜、果樹2個(gè)班級(jí)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民120人。

2. 成立專家組，制定培訓(xùn)計(jì)劃

根據(jù)縣政府協(xié)調(diào)會(huì)議精神，崇明縣就農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度、技能證書、從業(yè)類別、生產(chǎn)規(guī)模、年收入等進(jìn)行摸底調(diào)研，建立培訓(xùn)信息檔案，制訂詳細(xì)的新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)，最終鎖定120名50周歲以下，達(dá)到規(guī)定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)且在行業(yè)中具有一定協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)能力的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員作為第一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員。從培訓(xùn)師資庫(kù)中擇優(yōu)選聘20多名具有中級(jí)以上職稱的技術(shù)骨干擔(dān)任新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)導(dǎo)師并組成專家團(tuán)對(duì)學(xué)員實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念培訓(xùn)。專家組的組建兼顧專業(yè)平衡，量化培訓(xùn)工作指標(biāo)，由農(nóng)民、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行三方考核。

根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目15天120學(xué)時(shí)的要求，制訂培訓(xùn)計(jì)劃。設(shè)置公共課、專業(yè)課和專家指導(dǎo)服務(wù)三個(gè)培養(yǎng)階段，并以1︰2︰2的比例安排培訓(xùn)課時(shí)與培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、基地觀摩考察、技能比武相結(jié)合的形式，分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。2013年，崇明縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要對(duì)象為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民。公共課以政策性課程為主，采取集中授課與分組討論相結(jié)合的方式，由縣農(nóng)廣校統(tǒng)一組織實(shí)施，課程內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)例等。專業(yè)課由行業(yè)分頭組織實(shí)施，以關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化操作、扶持政策等為主要內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容和具體方法上，結(jié)合學(xué)員所種植農(nóng)作物品種的不同和知識(shí)技能的掌握程度，再進(jìn)行小組細(xì)分，差異化施教。專家指導(dǎo)在各行業(yè)細(xì)分小組的基礎(chǔ)上實(shí)施，由縣農(nóng)廣校負(fù)責(zé)督查監(jiān)管。以企業(yè)管理、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)拓展、成本核算等為重點(diǎn)。由一名專業(yè)教學(xué)管理員和一名技術(shù)專家配合負(fù)責(zé)10～20名學(xué)員，開展面對(duì)面、小組型現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，剖析存在問題，提出解決方案。培訓(xùn)考核綜合運(yùn)用理論考試、實(shí)踐考核和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平考察等手段。培訓(xùn)證書明確記載培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)數(shù)、考試考核結(jié)果和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，作為將來新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的一個(gè)重要依據(jù)。

3. 加強(qiáng)過程管理，豐富培訓(xùn)模式

加強(qiáng)過程管理，確保培訓(xùn)實(shí)施。培訓(xùn)班配備1名班主任、3名輔導(dǎo)員，按班次建立真實(shí)、完整、規(guī)范的培訓(xùn)檔案，主要包括培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)員臺(tái)賬（出缺席情況）、考試考核資料等。公共課以會(huì)議紀(jì)要方式記錄學(xué)員學(xué)習(xí)情況及反饋意見。學(xué)員手冊(cè)中詳細(xì)記錄教學(xué)計(jì)劃、教材教案、教師信息、學(xué)員分組和課件大綱等。專業(yè)課采用學(xué)員管理手冊(cè)記錄培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)、出勤、培訓(xùn)效果、學(xué)員滿意度測(cè)評(píng)表等內(nèi)容。專家指導(dǎo)采用記錄臺(tái)賬，記載指導(dǎo)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、意見以及通過專家指導(dǎo)后，學(xué)員在生產(chǎn)、管理或營(yíng)銷等方面取得的實(shí)際成效等。

豐富培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)效果。目前主要采用三種模式：一是“專家服務(wù)團(tuán)+縣技術(shù)員+示范基地（示范社）”模式。由上海市農(nóng)科院、交通大學(xué)等科研院所專家蹲點(diǎn)示范基地（社）指導(dǎo)。二是“以社帶戶，以戶帶戶”模式。通過成熟職業(yè)農(nóng)民的影響力，發(fā)揮他們的技術(shù)引領(lǐng)作用，如葡萄合作專業(yè)聯(lián)社王相林已成為林果田間學(xué)校主講老師。三是“科技下鄉(xiāng)+入戶指導(dǎo)”模式。農(nóng)技部門結(jié)合農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)編寫通俗易懂的科普讀本，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)組織科技下鄉(xiāng)、入戶指導(dǎo)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題

1. 職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，質(zhì)量不高

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“人走村空”現(xiàn)象愈演愈烈。更為嚴(yán)重的是大量新生代青年勞動(dòng)力“脫農(nóng)”。經(jīng)調(diào)研，崇明縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅30317人，其中55周歲以上的占總?cè)藬?shù)的65.7%，初中及以下學(xué)歷的占72.76%。農(nóng)村實(shí)用人才僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的2.3%，其中經(jīng)營(yíng)型實(shí)用人才占40.1%；生產(chǎn)型實(shí)用人才占23.8%。職業(yè)農(nóng)民可選數(shù)量不足，質(zhì)量不高。

2. 職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)層次不夠豐富，培訓(xùn)能力不足

通過多年的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，崇明縣已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)模式上也有所創(chuàng)新，但現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目分散，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)規(guī)模不夠，特別是高層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏。此外，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的需求把握不準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)方式陳舊以及優(yōu)秀師資匱乏、教學(xué)手段落后、實(shí)訓(xùn)基地缺乏等問題仍不同程度地存在。在培訓(xùn)質(zhì)量和效果上也缺乏科學(xué)的考核評(píng)估及跟蹤服務(wù)。

3. 職業(yè)農(nóng)民扶持政策不明確，學(xué)員積極性不高

西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職前職后教育及后備農(nóng)民培養(yǎng)，不少國(guó)家通過明確的法規(guī)、政策資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)。如英國(guó)，明確規(guī)定農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合格證書是申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開發(fā)、設(shè)備安裝補(bǔ)助（5600英鎊）的唯一憑證，極大地鼓舞了農(nóng)民學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性。而崇明縣在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面尚處于摸索階段，相關(guān)扶持政策還不十分明確，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性未能被充分調(diào)動(dòng)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展對(duì)策

1. 改革農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體制，提高培訓(xùn)水平

首先，將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育由專門機(jī)構(gòu)延伸到義務(wù)教育的各階段，以加深青少年對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其務(wù)農(nóng)興趣，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，整合農(nóng)技培訓(xùn)資源，提高職業(yè)培訓(xùn)效率。農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門應(yīng)以“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”為平臺(tái)，以提升農(nóng)民綜合生產(chǎn)技能為核心，整合協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)資源，形成符合農(nóng)村實(shí)際情況的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。教育載體上要充分發(fā)揮農(nóng)村合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，教育手段上則要突出示范性教育的引領(lǐng)功能。培訓(xùn)形式上要有所創(chuàng)新，如“就地就近”下鄉(xiāng)進(jìn)村、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)社辦班，“農(nóng)學(xué)結(jié)合”分段培訓(xùn)等。

2. 規(guī)范資格認(rèn)證，推行準(zhǔn)入制度， 提升職業(yè)農(nóng)民資格證書的含金量

職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定必須明確條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任等，要重點(diǎn)考慮是否以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，是否具有一定規(guī)模，收入是否主要來自于農(nóng)業(yè)等等。職業(yè)資格準(zhǔn)入制度應(yīng)結(jié)合三個(gè)方面逐步實(shí)施。一是與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。把參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為基礎(chǔ)條件，提升資格證書的含金量。二是與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。在政策上明確取得資格證書的職業(yè)農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)，為合格的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。三是與農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策結(jié)合起來，提升農(nóng)民獲得資格證書的積極性。

3. 構(gòu)建政策框架，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的扶持

將現(xiàn)有或即將出臺(tái)的扶持政策向經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，增強(qiáng)政策的吸引力和針對(duì)性。一是在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)投入、金融信貸、稅費(fèi)減免、信息服務(wù)、營(yíng)銷推廣等方面優(yōu)先考慮新型職業(yè)農(nóng)民。二是提高新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、公共服務(wù)等方面的待遇。三是優(yōu)先開展科技入戶、科技培訓(xùn)和掛鉤結(jié)對(duì)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果優(yōu)先在新型職業(yè)農(nóng)民中進(jìn)行試驗(yàn)、示范、推廣。四是給予高校畢業(yè)生“三支一扶”優(yōu)先派遣。五是優(yōu)先參加政府主導(dǎo)的市場(chǎng)推介活動(dòng)。當(dāng)然，在政策立法支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的同時(shí)還應(yīng)建立一定的約束機(jī)制，使之向著健康的方向發(fā)展。

上海市崇明縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

陳 睿endprint