提高農(nóng)民地位的重要舉措

朱啟臻

最近教育部和農(nóng)業(yè)部共同印發(fā)了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的通知，中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案在全國試行，不僅是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)民教育的一件大事。對中國的農(nóng)民教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

首先，培養(yǎng)出合格的農(nóng)民是國家農(nóng)業(yè)安全的重要基礎。解決好吃飯問題始終是國家的頭等大事，習近平總書記明確指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。要保障一個國家的農(nóng)業(yè)安全，造就一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營者是一項重大戰(zhàn)略選擇。農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)民，我們面臨的現(xiàn)實是不僅農(nóng)民數(shù)量萎縮，而且素質(zhì)堪憂。農(nóng)村青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴重，“未來誰種地”備受全社會關注。因為沒有人，農(nóng)業(yè)安全就是一句空話。正像習近平總書記指出的，“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，新農(nóng)村建設也談不上，還會影響傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護和傳承。”正因如此，吸引有志于農(nóng)業(yè)的年輕人務農(nóng)，把他們培育成有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民就顯得尤為重要。

其次，中等職業(yè)教育率先向成年務農(nóng)農(nóng)民開放，是我國教育史上的重大事件，將對我國教育支農(nóng)工作產(chǎn)生深遠影響。以往的職業(yè)教育大都是以轉移農(nóng)業(yè)勞動力為目標，即使是涉農(nóng)專業(yè)的學生也很少回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。教育在某種意義上變成了加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村衰落的工具。中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案把正在務農(nóng)的農(nóng)民作為培養(yǎng)對象，真正實現(xiàn)了培養(yǎng)“留得住、用得上”的農(nóng)業(yè)人才的目標。特別是把學員年齡上限設置在了50歲，是尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實的體現(xiàn)。我們調(diào)查顯示，40歲到50歲的農(nóng)業(yè)勞動力群體，不僅是農(nóng)業(yè)勞動力的主體部分，而且對農(nóng)業(yè)知識的渴望和需求最強烈，他們中的很多人珍惜土地，熱愛農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)具有十分深厚的感情，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，其中不少人已經(jīng)成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主或合作社的帶頭人。通過系統(tǒng)的專業(yè)培養(yǎng)，不僅可以提高該群體的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，也可以很好地發(fā)揮中年農(nóng)民在傳承農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文化過程中的紐帶作用，通過他們影響和帶動年輕人。

其三，培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民地位的重要措施。年輕人不愿做農(nóng)民，除了農(nóng)業(yè)辛苦、收入低等因素外，還在于農(nóng)民的社會地位低下，被人認為“沒出息”的人才留在農(nóng)村當農(nóng)民。把農(nóng)民納入中等職業(yè)教育系列，提高農(nóng)民素質(zhì)的同時，也提高了農(nóng)民的自豪感、自信心和社會地位。它向社會表明了這樣一種姿態(tài)：不是什么人都可以當農(nóng)民的，農(nóng)民與其他技術崗位一樣，同樣需要系統(tǒng)知識、技術能力以及相應的學歷資格。中等職業(yè)學校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是吸引青年人學農(nóng)務農(nóng)的有效手段。未來的農(nóng)業(yè)應該成為對年輕人有吸引力的職業(yè)之一，按照習總書記提出的“農(nóng)業(yè)應該成為大中專院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領域。要制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策措施，鼓勵、吸引、支持他們投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”的要求，加快建立以中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心等機構為主體，農(nóng)技推廣服務機構、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育制度，是增強農(nóng)業(yè)吸引力的重要方面。

《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》規(guī)定實行彈性學制、半農(nóng)半讀，課程學習的選擇性與開放性，學分制、強調(diào)實踐能力等，都適應了在職農(nóng)民特點，具有多方面的突破。但是也應該看到，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民在我國還是一件新生事物，特別是對在職農(nóng)民進行系統(tǒng)的學歷教育，沒有現(xiàn)成的模式可以遵循。各類職業(yè)院校和農(nóng)民培訓機構，應該根據(jù)《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》中所提出的原則、目標、課程體系和教育形式，結合當?shù)氐膶嶋H進行探索和創(chuàng)新，根據(jù)文件精神，在實施新型職業(yè)農(nóng)民教育過程處理好三種關系。

第一，處理好教育與培育的關系。新型職業(yè)農(nóng)民的形成不僅需要教育，而且需要農(nóng)業(yè)制度環(huán)境。制度環(huán)境包括了十分豐富的內(nèi)容，如新型職業(yè)農(nóng)民可以通過流轉獲得生產(chǎn)性用地，生產(chǎn)過程中能獲得的支持與幫助，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，農(nóng)業(yè)補貼制度以及農(nóng)業(yè)政策保險等。沒有適合新型職業(yè)農(nóng)民成長的農(nóng)業(yè)制度環(huán)境，就難以構成對新型職業(yè)農(nóng)民的吸引，教育新型職業(yè)農(nóng)民也就無從談起。有人認為，新型職業(yè)農(nóng)民的教育對象應該是初中畢業(yè)的青年人，問題在于這些人是不是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件和從事農(nóng)業(yè)的愿望。如果我們培養(yǎng)的人不愿意從事農(nóng)業(yè)，或者想從事農(nóng)業(yè)但是沒有從事農(nóng)業(yè)的條件，對教育來說就是一種浪費。因此，對正在務農(nóng)的人群開展新型職業(yè)農(nóng)民的教育，是最為可行的方式。新型職業(yè)農(nóng)民的典型特征是高素質(zhì)，不僅需要知識技能，更需要寬廣的視野、綜合的管理能力、優(yōu)良的職業(yè)道德和誠信的經(jīng)營理念。這需要長期持續(xù)的系統(tǒng)教育過程。由此可見，僅有形成職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)制度環(huán)境是不夠的，新型職業(yè)農(nóng)民不會自動形成。同樣，僅有對農(nóng)民的教育過程也是不夠的，因為當人們不能獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種資源時也不能成為職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程，是把對農(nóng)民的教育和對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的支持有效結合起來，缺少任何一個方面，都難以培育出合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，處理好學歷與能力的關系?！吨械嚷殬I(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》明確規(guī)定，學生在學制有效期限內(nèi)完成規(guī)定的課程學習，考試考核成績合格，達到規(guī)定的畢業(yè)學分數(shù)，即可獲得國家承認的中等職業(yè)教育學歷，由學校頒發(fā)中等職業(yè)學校畢業(yè)證書。采用彈性學制、靈活的教育方式獲得國家承認的學歷，對農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升以及社會地位的提高無疑是十分重要的。但是也應該看到，農(nóng)民是最講實際的群體，新型職業(yè)農(nóng)民與其他受教育群體顯著不同在于，新型職業(yè)農(nóng)民并不是靠這張“文憑”作為進入社會的敲門磚，而是要通過學習獲得實實在在經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力。這就對新型職業(yè)農(nóng)民教育機構提出了不同于一般教育機構的特殊要求。這種特殊性突出表現(xiàn)在要求辦學機構具有豐富的辦學經(jīng)驗，不僅具有理論教學水平和條件，還要具備解決農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營實踐中具體問題的能力，具備能夠進村、入社、到場，把教學班辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場的能力。新型職業(yè)農(nóng)民教育既要強調(diào)系統(tǒng)正規(guī)，又要強調(diào)靈活和實用；既要方便農(nóng)民學習，也要方便農(nóng)民之間的交流。要始終把提高農(nóng)民的綜合能力作為教育和考核的主要指標。

第三，處理好依托培養(yǎng)方案與創(chuàng)新課程體系的關系。該方案的制定過程，堅持了服務產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學結合、實用開放、方便農(nóng)民、科學規(guī)范等原則，按照職業(yè)教育教學規(guī)律、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求，積極吸收和借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育經(jīng)驗，科學設置專業(yè)課程體系，強調(diào)以能力培養(yǎng)為核心、突出實踐環(huán)節(jié)的教學方式，建立并完善以學分認定和管理制度為紐帶的新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育體系，是保障新型職業(yè)農(nóng)民教育質(zhì)量的依據(jù)。只有依托培養(yǎng)方案，才能形成協(xié)調(diào)一致的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，衡量和評估教育質(zhì)量。同時我們也必須看到，新型職業(yè)農(nóng)民教育是個新事物，農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)活動具有綜合性特點，傳統(tǒng)的專業(yè)教育模式難以適應培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求。因此，各地農(nóng)民教育機構應在方案指導下，積極創(chuàng)新課程體系，特別要鼓勵開發(fā)出能夠滿足新型職業(yè)農(nóng)民需求的綜合性課程。如農(nóng)業(yè)概論、家庭農(nóng)場管理、農(nóng)業(yè)風險規(guī)避、農(nóng)業(yè)政策與涉農(nóng)法規(guī)等，都是農(nóng)民需要的有待開發(fā)的綜合性課程。綜合性課程不是多個專業(yè)課程的簡單相加與合并，而是要建立自身的概念體系、邏輯體系和獨立的思維視角。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項任重而道遠的偉大事業(yè)，要充分認識到其意義，同時也必須看到其困難。新型職業(yè)農(nóng)民培育是教育部門的重要責任，也是農(nóng)業(yè)部門的重要基礎。但是，僅僅靠教育和農(nóng)業(yè)部門的力量還遠遠不夠，需要政府各個部門的協(xié)作，需要社會力量的支持，也需要教育機構的大膽創(chuàng)新。只有動員全社會的力量關心農(nóng)民、關注農(nóng)業(yè)，形成支持農(nóng)業(yè)和尊重農(nóng)民的社會氛圍與合力，才能創(chuàng)造出培育新型職業(yè)農(nóng)民成長的環(huán)境。endprint