解讀新能源汽車的政府新政策

周云發(fā) 曹克晶

摘 要：新能源汽車由于研發(fā)和零部件成本等原因往往價格要遠(yuǎn)高于同級別的傳統(tǒng)燃油汽車，外加國內(nèi)包括充電樁在內(nèi)的新能源汽車售后服務(wù)設(shè)備未普及，這便使大部分消費者認(rèn)為花大價錢去購買新能源車有扮演“小白鼠”的風(fēng)險，而且不劃算，正因為如此造成中國新能源汽車市場出現(xiàn)銷量極少，且發(fā)展緩慢的難題。2014年2月8日，據(jù)中國財政部網(wǎng)站消息，中國調(diào)整了新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。本次補(bǔ)貼調(diào)整對于我國新能源汽車的發(fā)展將會產(chǎn)生怎樣的影響。據(jù)此，本文進(jìn)行了調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；補(bǔ)貼；發(fā)展趨勢

1 新能源汽車的定義

新能源汽車，是指除汽油、柴油發(fā)動機(jī)之外的其他能源汽車，主要包括燃料電池汽車、純電動汽車、混合動力車等。新能源汽車廢氣排放量相對較低，對環(huán)境更友好。

2 研究背景

按照財政部、國家發(fā)展和改革委員會等四部門8日新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，上述車型的新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。

根據(jù)《通知》，新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自2014年1月1日起實行。補(bǔ)貼推廣政策2015年12月31日到期后，中央財政將繼續(xù)實施補(bǔ)貼政策，具體辦法另行公布。財政部同時公布了第二批推廣應(yīng)用新能源汽車的城市名單，包括沈陽、長春等12個城市或區(qū)域。中國首批推廣使用新能源汽車的城市或區(qū)域共28個，包括北京、上海、廣州、深圳等汽車保有量居全國前列的城市，以及河北省城市群、浙江省城市群等。政府計劃，到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量應(yīng)達(dá)到50萬輛。

3 政策解讀

實行新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的目的是通過國家的扶持政策來促進(jìn)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，提高大氣污染治理，最主要的是通過補(bǔ)貼來鼓勵消費者購買市場中的新能源汽車。從09年我國對新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼開始，整個行業(yè)對政策就有非常大的依賴性，而我們政府頒布的補(bǔ)貼力度在全球范圍內(nèi)都算是大的。誠然，對于新興行業(yè)政府在資金、政策方面的推動是十分必要的，但大規(guī)模的補(bǔ)貼也讓近些年新能源汽車的發(fā)展廣受詬?。喝﹀X圈地、地方保護(hù)、補(bǔ)貼不到位等問題層出。

為此，四部委在推行了三年補(bǔ)貼政策后，于2013年9月13日出臺補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”，純電動乘用車、插電式混合動力車型在2014和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。補(bǔ)貼的衡量標(biāo)準(zhǔn)從原來的電池組能量調(diào)整為乘用車以純電行駛里程，其中純電動乘用車最高可享受6萬元人民幣補(bǔ)貼。

新一輪新能源補(bǔ)貼是根據(jù)車輛純電動模式下的工況續(xù)航里程而確定補(bǔ)貼金額的多少。按照規(guī)定，2013年購買純電動乘用車可最高享受6萬元/輛的補(bǔ)貼，購插電式混合動力乘用車（含增程式）可享受最高3.5萬元/輛的補(bǔ)貼。另外，如果購買燃料電池乘用車可享受20萬元/輛的補(bǔ)貼。然而在2014年和2015年純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)會在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%。

但在短短的5個月后，2014年2月8日，四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

有媒體報道稱，2013年1月，國務(wù)院副總理馬凱在深圳、合肥、上海等地密集調(diào)研新能源汽車時，提出國家支持政策力度不變，并且在聽聞車企對補(bǔ)貼退坡機(jī)制有異議時表示“馬上修訂相關(guān)政策”。如果政策的修訂確實源于此次調(diào)研，那可見政府層面對于新能源汽車發(fā)展已有了更加務(wù)實和積極的態(tài)度。四部委宣布本輪補(bǔ)貼2015年到期之后還將出臺新的補(bǔ)貼政策。

我國新能源車產(chǎn)業(yè)在過去的幾年里的確呈現(xiàn)政策熱、市場冷的現(xiàn)象。例如2011年，新能源車保有量僅1萬余輛，其中私人購買數(shù)量不足一成，遠(yuǎn)低于推廣目標(biāo)。然而相比國外，我國對新能源車的補(bǔ)貼不能算低，在這種情況下，新能源車的推廣利用仍然達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)顯然有補(bǔ)貼之外的原因。針對此次政策調(diào)整，不少新能源車經(jīng)銷商表示，新能源車要得到市場認(rèn)可，光靠補(bǔ)貼行不通。工信部部長苗圩早在2010年就曾說過，新能源發(fā)展不能只指望補(bǔ)貼。中國新能源車發(fā)展面臨的兩大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒跟上和電池技術(shù)尚未突破?？v觀前幾輪補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象都是新能源車本身，充電樁等根本沒被提及。電動汽車等新能源車主要依賴電池驅(qū)動，充電樁建設(shè)不到位，電池續(xù)航能力有限，新能源車無疑將淪為昂貴的擺設(shè)，消費者自然沒有購買的動力。在補(bǔ)貼方式上，不少專家學(xué)者也存在異議。新能源車發(fā)展領(lǐng)先的美國實施的是以稅費減免代替直接補(bǔ)貼的方式，這樣不僅能直接惠及消費者，還能減輕車企和中央財政的負(fù)擔(dān)。因為我國采取的是車企先墊付補(bǔ)貼再向相關(guān)部門申請返還的模式。

目前政策急調(diào)對未來2年新能源車發(fā)展到底能起多大的推動作用還不好說。但有一點是明確的，那就是除了補(bǔ)貼政策加碼，國家相關(guān)部門還需出臺其他配套政策，從根本上改變新能源車推廣的生態(tài)，提高市場對新能源車的認(rèn)可度。

4 結(jié)束語

新能源車補(bǔ)貼逐年下調(diào)是國際通行做法，只有這樣才能鼓勵車商動腦筋降低成本實現(xiàn)技術(shù)升級，真正起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。