鄱陽湖漁業(yè)資源保護(hù)與天然捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)行為研究

郭宇岡+胡振鵬+甘筱青+Philippe+Dorbaire

[摘要] 隨著鄱陽湖漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，對鄱陽湖全面禁漁的呼聲越來越高，鄱陽湖天然捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)已經(jīng)成為必然的選擇。通過對鄱陽湖天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的調(diào)查分析，對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的補(bǔ)償安置問題提出了有針對性的分析和建議。

[關(guān)鍵詞] 鄱陽湖漁業(yè)資源；天然捕撈漁民；轉(zhuǎn)產(chǎn)

[中圖分類號]F326.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-8487（2014）02-0067-04

2009年12月12日，國務(wù)院發(fā)文審批通過鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。該生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），覆蓋了整個(gè)鄱陽湖及周邊地區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，在未來發(fā)展中，鄱陽湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要功能。規(guī)劃中提出在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)同時(shí)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè) 、新型工業(yè)體系 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括旅游、文化商貿(mào)等）。在新的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的框架里，產(chǎn)業(yè)調(diào)整勢在必行。而在這個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，湖泊漁業(yè)如何在養(yǎng)護(hù)生物資源和淡水資源的前提條件下求得持續(xù)發(fā)展？天然捕撈漁業(yè)如何轉(zhuǎn)型？天然捕撈漁民在轉(zhuǎn)型過程中又會有哪些經(jīng)濟(jì)行為？而政府又該如何合理地引導(dǎo)漁民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？這些問題都值得思考和研究。

一、鄱陽湖漁業(yè)資源與漁民現(xiàn)狀

鄱陽湖是我國最大的淡水湖泊，孕育著豐富的自然漁業(yè)資源，同時(shí)也對魚類和珍稀水生動物的繁殖及生物多樣性的保護(hù)具有重要意義。

鄱陽湖是傳統(tǒng)天然捕撈漁區(qū)。根據(jù)2011年10月江西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和省科學(xué)院、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)專家所做的《鄱陽湖漁業(yè)資源利用與保護(hù)專題調(diào)研報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2011年鄱陽湖區(qū)有捕撈漁船3萬艘，漁業(yè)人口16萬人，其中，持證漁船1萬艘，漁業(yè)人口近7萬人。但因?yàn)殚L期以來不斷地對鄱陽湖湖洲灘地進(jìn)行開墾利用，使鄱陽湖水域面積縮??；而無序采砂、水環(huán)境污染等因素也影響了鄱陽湖的漁業(yè)資源；加之捕撈強(qiáng)度的增加，鄱陽湖年漁獲量和年單船捕撈量、漁獲量均有明顯的下降，鄱陽湖的自然漁業(yè)處在過度開發(fā)期，自然漁業(yè)功能呈持續(xù)衰退趨勢。

為了養(yǎng)護(hù)鄱陽湖漁業(yè)資源，很多學(xué)者都提出了有建設(shè)性的建議，包括發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、整治捕撈業(yè)、開拓休閑漁業(yè)等等。而江西省也先后采取了多項(xiàng)相關(guān)措施，包括禁漁禁港制度、捕撈許可證制度、人工增殖放流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)等。這些措施雖然在一定程度上緩解了鄱陽湖自然漁業(yè)資源的衰退，但鄱陽湖湖區(qū)的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境已承載不起16萬漁業(yè)人口、3萬艘捕撈漁船的捕撈強(qiáng)度，這些措施只能起到一定的緩解作用，并不能從根本上解決鄱陽湖漁業(yè)資源面臨的困境。

隨著鄱陽湖漁業(yè)資源的衰竭，漁民的漁業(yè)生產(chǎn)收入也逐年減少，面臨生計(jì)困境。江西省為了解決漁民生計(jì)問題，也曾多次補(bǔ)助。例如2010年，江西省下?lián)苎睾?6縣漁業(yè)補(bǔ)貼資金11348.98萬元，平均每船燃油補(bǔ)助10706元。2011年鄱陽湖遭受春夏連旱，江西省又專門下?lián)苎a(bǔ)助資金3848.31萬元用于補(bǔ)助漁民。

一方面隨著漁業(yè)資源的衰退和生產(chǎn)成本的上升，漁船經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，漁民單純依靠捕魚收入已經(jīng)越來越不能維持生計(jì)。而另一方面，近年來不斷有學(xué)者呼吁鄱陽湖要全面、全年禁漁，2012年中科院水生所上書國務(wù)院，提出長江流域要全年、全流域禁漁。在這種大背景下，鄱陽湖天然捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成為必然選擇。

鄱陽湖漁民多屬于傳統(tǒng)天然捕撈漁民，謀生手段單一，自主轉(zhuǎn)產(chǎn)能力差。雖然政府也在積極推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但一方面漁民受傳統(tǒng)觀念束縛，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有積極應(yīng)對的心態(tài)，另一方面政府缺乏系統(tǒng)、合理、配套的引導(dǎo)措施，目前鄱陽湖傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)而從事養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、漁業(yè)旅游業(yè)等比重仍然較低。為了合理地引導(dǎo)傳統(tǒng)天然捕撈漁民走向產(chǎn)業(yè)調(diào)整之路，必須切實(shí)了解他們的需求，了解是哪些關(guān)鍵因素會影響他們在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)行為，從而有的放矢地對漁民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行幫助和指導(dǎo)。

二、漁業(yè)與經(jīng)濟(jì)主體行為理論回顧

天然捕撈漁業(yè)資源的衰竭已經(jīng)是一個(gè)世界范圍的問題。聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織的《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告》（SOFIA 2012）里面著重提到在世界很多地區(qū)的內(nèi)陸水域存在過度捕撈現(xiàn)象，天然捕撈造成的壓力及環(huán)境變化已導(dǎo)致各大淡水水體出現(xiàn)嚴(yán)重退化[1]。而根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2011）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國內(nèi)陸水域捕撈漁船的數(shù)量保持一個(gè)上升趨勢，從1998年的19萬艘上升到2010年的22.7萬艘，而淡水天然捕撈的漁獲數(shù)量則基本沒有增長，1998年為228萬噸，2010年仍然維持在228萬噸左右[2]。換而言之，平均每艘漁船的漁獲在逐年下降。天然捕撈漁船的數(shù)量上升并沒有帶來漁獲量的增長，也說明淡水天然捕撈漁業(yè)資源的可承載力已經(jīng)基本達(dá)到了極限。

很多學(xué)者對漁業(yè)捕撈和所造成的問題的相關(guān)方面進(jìn)行了廣泛的研究。Seng等 2004年對柬埔寨Sap湖和湄公河的天然捕撈漁民爭奪漁業(yè)資源的情況進(jìn)行了研究。Welcomme. Cowx等學(xué)者在皇家學(xué)會學(xué)報(bào)里比較全面分析了世界內(nèi)陸漁業(yè)，并指出內(nèi)陸天然捕撈漁業(yè)問題經(jīng)常和社會經(jīng)濟(jì)問題聯(lián)系在一起。Caddy J.F. Cochrane K.L 主要是從漁業(yè)管理的角度回顧了在歷史上為了保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境所采取的漁業(yè)管理措施，并對未來漁業(yè)管理的發(fā)展做了展望。Mansel G. Blackford回顧了從1976年到2006年的北美捕撈漁業(yè)的情況，并對由資源衰竭而造成的商業(yè)漁業(yè)市場的變化進(jìn)行了相關(guān)分析。Ikuko OKAMOTO研究了緬甸Inle湖內(nèi)湖漁業(yè)的情況，對過度捕撈所造成的環(huán)境破壞和漁業(yè)資源枯竭進(jìn)行了分析，并分析了Inle湖漁民所采取的應(yīng)對之策。

漁業(yè)資源事實(shí)上就是公共資源的一種，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)界定。漁業(yè)資源所具有的一定的可再生性和可流動性，使人們產(chǎn)生了漁業(yè)資源似乎“取之不盡、用之不竭”的錯覺，因而大量的漁業(yè)資源遭到過度開發(fā)。對公共資源研究的一個(gè)重要分支就是針對公共資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體行為的研究，其中對公共資源的需求導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)主體行為分析可以追溯到hirschman1970年和1986年的文章。Hirschman建立了“退出-呼吁”模型，分析在面對機(jī)制失靈時(shí)各個(gè)主體的行為模式。Graham和Keeley（1992）發(fā)展了hirschman的“退出-呼吁”模型，提出主體有可能采取消極態(tài)度等其他行為。endprint

近幾年來，國外越來越多的學(xué)者采用hirschman的“退出-呼吁”模型對公共資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行研究。Torre（2004，2007）用這種模式研究臨近區(qū)域之間的競爭關(guān)系，Maillefert（2008） 和Zuindeau（2008，2009）則更多研究處理環(huán)境問題時(shí)的多方合作協(xié)調(diào)機(jī)制。Rivaud（2010）探討和研究了養(yǎng)殖漁民與種植農(nóng)戶對有限水資源進(jìn)行競爭時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。而深入分析天然捕撈漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的退出、協(xié)調(diào)以及對相關(guān)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行探討的還相對比較少見。本文根據(jù)發(fā)展后的hirschman“退出-呼吁”模型，對鄱陽湖天然捕撈漁民進(jìn)行問卷調(diào)查，對調(diào)查所得數(shù)據(jù)用Multinominal logistic回歸模型進(jìn)行分析，分析不同變量對hirschman模型中相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體行為的影響，希望通過問卷調(diào)查分析天然捕撈漁民在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)鍵因素及其所產(chǎn)生的影響。

三、漁民行為調(diào)查

鄱陽湖區(qū)漁民最集中的是鄱陽縣和余干縣，擁有鄱陽湖全湖一半的漁船數(shù)量和專業(yè)漁民。因此，我們選取了鄱陽縣和余干縣各一個(gè)點(diǎn)作為調(diào)查目標(biāo)，分別是余干縣瑞洪鎮(zhèn)漁業(yè)大隊(duì)和鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)車門村。見圖2：

瑞洪鎮(zhèn)地處余干縣西北，鄱陽湖東南，歷史上就是鄱陽湖的傳統(tǒng)漁區(qū)，目前瑞洪鎮(zhèn)漁業(yè)大隊(duì)有上千名專業(yè)漁民，在瑞洪鎮(zhèn)漁業(yè)大隊(duì)調(diào)查共完成調(diào)查問卷61份。鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)車門村地處上饒市鄱陽縣中腹，鄱陽湖東岸，正處于外湖、內(nèi)湖（珠湖）之間，也是傳統(tǒng)專業(yè)漁民村，目前有專業(yè)漁民400多戶。在鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)車門村調(diào)查共完成調(diào)查問卷95份。兩地合計(jì)共完成156份調(diào)查問卷。

對數(shù)據(jù)進(jìn)行初步的處理結(jié)果如下：樣本的平均年齡為46歲，均為已婚，家庭平均為4.5口人，男性的比率為95%，80%的學(xué)歷為初小及以下，經(jīng)濟(jì)條件大部分為溫飽。樣本基本體現(xiàn)了鄱陽湖天然捕撈漁民大致情況，漁民的整體年齡偏大，有家庭負(fù)擔(dān)，知識層次偏低，經(jīng)濟(jì)狀況困難。面對鄱陽湖漁業(yè)資源萎縮的局面，漁民缺乏主動應(yīng)對的愿望和能力，迫切需要政府的幫助和引導(dǎo)。

根據(jù)發(fā)展后的hirschman“退出-呼吁”模型，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體面對改變時(shí)，有可能出現(xiàn)三種對策，即退出、協(xié)調(diào)和消極。本研究把鄱陽湖天然捕撈漁民作為經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)漁民面對漁業(yè)資源枯竭、政府禁漁力度加大、單純捕撈難以維持生計(jì)的局面時(shí)，可能采取的三種不同對策。以這三種對策作為因變量，而以可能影響天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為因素作為自變量，包括天然捕撈漁民的地理空間分布、受教育程度、家庭人口、家庭經(jīng)濟(jì)情況等等。應(yīng)用多分類logistic回歸模型進(jìn)行分析。在Logistic回歸中，回歸系數(shù)的數(shù)值沒有實(shí)際含義，而更重要的是分析漁民的策略和其屬性的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果如下：

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示漁民的地理分布、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和家庭人口和他們對轉(zhuǎn)產(chǎn)的行為不相關(guān)，從結(jié)果中剔除。而年齡、家庭經(jīng)濟(jì)情況和受教育程度和漁民的經(jīng)濟(jì)行為有直接關(guān)系。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 年齡和漁民策略正相關(guān)，說明年紀(jì)大的傾向于采取消極的策略；而受教育程度和漁民策略負(fù)相關(guān)，說明較高學(xué)歷的傾向于采取協(xié)調(diào)的策略；家庭經(jīng)濟(jì)收入和漁民策略負(fù)相關(guān)，說明較高收入的漁民傾向于采取協(xié)調(diào)的策略。統(tǒng)計(jì)結(jié)果和我們在鄱陽湖的實(shí)地訪談所得的結(jié)果相吻合。鄱陽湖天然捕撈漁民群體的整體年齡偏大，年紀(jì)較大的漁民在應(yīng)對環(huán)境變化上缺乏主動性，更傾向于消極等待。而一部分受教育程度相對較好、家庭收入相對較高的漁民則更有協(xié)調(diào)溝通意識，訪談中發(fā)現(xiàn)他們更傾向于主動和政府相關(guān)部門聯(lián)系，表達(dá)自己的意愿。而且這些受教育程度相對較好、家庭收入相對較高的漁民在村里有一定的影響力，也有意愿通過村委會或者是漁民協(xié)會向政府反映整體漁民對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的希望和要求。

問卷同時(shí)還調(diào)查了漁民希望政府提供的支持和幫助，其中漁民希望政府提供的支持分類定義如下：

政府支持方式=

在希望政府支持方面，問卷采取多選形式。因?yàn)楸徽{(diào)查漁民100%第一選擇了現(xiàn)金補(bǔ)償，因此以漁民的第二選擇作為名義應(yīng)變量。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，年齡因素與現(xiàn)金補(bǔ)償有直接的正相關(guān)關(guān)系，說明年紀(jì)大的更希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償；而教育因素和職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)，說明較高教育程度的更希望得到職業(yè)培訓(xùn)。收入因素和稅收優(yōu)惠相關(guān)，說明經(jīng)濟(jì)條件較好的希望得到稅收優(yōu)惠。

漁民普遍第一選擇了現(xiàn)金補(bǔ)償，反映了漁民目前整體的經(jīng)濟(jì)水平較低，而對于產(chǎn)業(yè)調(diào)整缺乏清晰的認(rèn)識和對未來轉(zhuǎn)產(chǎn)也缺乏明確的長遠(yuǎn)規(guī)劃，因而傾向于得到短期補(bǔ)償。特別是年齡較大的漁民，無論知識水平、學(xué)習(xí)能力和精力都弱于年輕漁民，所以缺乏未來從事其他職業(yè)的意愿和能力，更明確地希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償。

在對漁民的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，很大一部分的天然捕撈漁民希望在未來可以從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。但水產(chǎn)養(yǎng)殖需要的資金投入較大，對養(yǎng)殖技術(shù)要求也比較高，因此往往是受教育程度較高、家庭經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民更有條件從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，較高教育程度的、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的漁民希望得到職業(yè)培訓(xùn)，而經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民希望得到政府稅收方面的優(yōu)惠，這些統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果和我們訪談所收集到的信息高度吻合。

四、分析和建議

綜上所述，隨著鄱陽湖漁業(yè)資源的衰竭，天然捕撈漁民整體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)在未來將成為必然的選擇。但由于鄱陽湖天然捕撈漁民的整體年齡偏大，知識層次偏低，經(jīng)濟(jì)狀況困難，缺乏自主轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力和意愿，迫切需要政府的指引和幫助。而轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁民安置是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、漁民反應(yīng)特別敏感的問題，處理不當(dāng)容易引起矛盾，影響政府形象，影響社會安定。因此在具體操作處理當(dāng)中，特別需要政府出臺的政策有合法性、合理性和針對性。

首先，我國已實(shí)施的《漁業(yè)法》對漁民補(bǔ)償問題只有原則規(guī)定，而對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式則沒有硬性規(guī)定。這就需要地方政府出臺相關(guān)法規(guī)，在補(bǔ)償安置時(shí)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，以避免不必要的爭執(zhí)和矛盾。

對漁民的補(bǔ)償和安置要有合理性。漁民以捕撈為生，缺乏其他勞動技能，要做好漁民補(bǔ)償安置，最重要的是給漁民提供未來生活的保障，解除漁民的后顧之憂。而漁民因?yàn)橹R和收入水平低，對未來轉(zhuǎn)產(chǎn)缺乏明確的長遠(yuǎn)規(guī)劃，普遍希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償，但以往的經(jīng)驗(yàn)顯示，一次性資金補(bǔ)償并不能從根本上保障漁民的未來生活。要想有效地從根本上解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題，唯一可靠的方法就是實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和再就業(yè)工程。因此政府需要出臺完善一系列相關(guān)的措施，包括招商引資、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)輔導(dǎo)等等。endprint

本次研究的重點(diǎn)就在于通過對鄱陽湖天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為分析，從而幫助政府制定有針對性的補(bǔ)償和安置措施。如前所述，由于年齡因素對漁民的經(jīng)濟(jì)行為有明顯的影響，年齡越大的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的意愿越低，學(xué)習(xí)的能力也越差，傾向越消極，越希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償。針對此點(diǎn)，筆者建議對達(dá)到退休年齡的老齡漁民，實(shí)行按月發(fā)放生活費(fèi)的補(bǔ)償安置措施，納入國家的社會勞動保障體系，使得他們老有所養(yǎng)，老有所依。而對于未達(dá)到法定退休年齡的漁民，應(yīng)該積極引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)，而政府提供的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)應(yīng)該具有針對性。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受教育程度較高、較年輕的漁民更希望從事旅游業(yè)方面的工作，這一方面需要政府規(guī)劃旅游資源和招商引資，另一方面也需要對這部分漁民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)。針對這部分漁民人群的特點(diǎn)，建議政府采用法國再就業(yè)中心（ANPE）的經(jīng)驗(yàn)，對于未達(dá)到法定退休年齡的漁民，在兩年的時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)，在此期間，漁民必須每周到再就業(yè)中心報(bào)到，政府根據(jù)其希望從事的職業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在兩年內(nèi)保證推薦3次工作。調(diào)查同時(shí)顯示，經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民傾向于在未來從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等事業(yè)。對于這部分經(jīng)濟(jì)情況較好、有意愿自己創(chuàng)業(yè)的漁民人群，應(yīng)該大力扶持其成立小型企業(yè)公司，及時(shí)給這部分漁民提供技術(shù)支持，并提供金融和稅收方面的優(yōu)惠。他們事業(yè)的發(fā)展也可以同時(shí)帶動整體漁民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

漁民無田無土，也缺乏捕撈以外的生存技能，在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中特別需要政府的引導(dǎo)和幫助。在對漁民的補(bǔ)償和安置過程中，應(yīng)該盡量引導(dǎo)漁民接受長期支持，而不是一次性補(bǔ)助；盡量有針對性地用招商引資、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)等措施來代替現(xiàn)金補(bǔ)償。只有真正解決了湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)和生活上的困難，才能從根本上保護(hù)鄱陽湖的生物資源多樣性和水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄱陽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] Hirschman A.O.， Vers une économie politique élargie [M].Editions de Minuit， Paris， 1986.

[5] Graham J.W.， KeeleyM.， Hirschman's loyalty construct， Employee [J].Responsibilities and Rights Journal， 5， 1992.endprint

本次研究的重點(diǎn)就在于通過對鄱陽湖天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為分析，從而幫助政府制定有針對性的補(bǔ)償和安置措施。如前所述，由于年齡因素對漁民的經(jīng)濟(jì)行為有明顯的影響，年齡越大的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的意愿越低，學(xué)習(xí)的能力也越差，傾向越消極，越希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償。針對此點(diǎn)，筆者建議對達(dá)到退休年齡的老齡漁民，實(shí)行按月發(fā)放生活費(fèi)的補(bǔ)償安置措施，納入國家的社會勞動保障體系，使得他們老有所養(yǎng)，老有所依。而對于未達(dá)到法定退休年齡的漁民，應(yīng)該積極引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)，而政府提供的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)應(yīng)該具有針對性。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受教育程度較高、較年輕的漁民更希望從事旅游業(yè)方面的工作，這一方面需要政府規(guī)劃旅游資源和招商引資，另一方面也需要對這部分漁民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)。針對這部分漁民人群的特點(diǎn)，建議政府采用法國再就業(yè)中心（ANPE）的經(jīng)驗(yàn)，對于未達(dá)到法定退休年齡的漁民，在兩年的時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)，在此期間，漁民必須每周到再就業(yè)中心報(bào)到，政府根據(jù)其希望從事的職業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在兩年內(nèi)保證推薦3次工作。調(diào)查同時(shí)顯示，經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民傾向于在未來從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等事業(yè)。對于這部分經(jīng)濟(jì)情況較好、有意愿自己創(chuàng)業(yè)的漁民人群，應(yīng)該大力扶持其成立小型企業(yè)公司，及時(shí)給這部分漁民提供技術(shù)支持，并提供金融和稅收方面的優(yōu)惠。他們事業(yè)的發(fā)展也可以同時(shí)帶動整體漁民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

漁民無田無土，也缺乏捕撈以外的生存技能，在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中特別需要政府的引導(dǎo)和幫助。在對漁民的補(bǔ)償和安置過程中，應(yīng)該盡量引導(dǎo)漁民接受長期支持，而不是一次性補(bǔ)助；盡量有針對性地用招商引資、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)等措施來代替現(xiàn)金補(bǔ)償。只有真正解決了湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)和生活上的困難，才能從根本上保護(hù)鄱陽湖的生物資源多樣性和水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄱陽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織. 世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告（SOFIA 2012）[R].2012.

[2] 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局. 中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒.（1998-2011）[R]. （1998-2011）.

[3] Hirschman A.O.， Exit， Voice and Loyalty： Responses to Decline in Firms， Organizations and States[M].Fayard， Coll. 1970.

[4] Hirschman A.O.， Vers une économie politique élargie [M].Editions de Minuit， Paris， 1986.

[5] Graham J.W.， KeeleyM.， Hirschman's loyalty construct， Employee [J].Responsibilities and Rights Journal， 5， 1992.endprint

本次研究的重點(diǎn)就在于通過對鄱陽湖天然捕撈漁民的經(jīng)濟(jì)行為分析，從而幫助政府制定有針對性的補(bǔ)償和安置措施。如前所述，由于年齡因素對漁民的經(jīng)濟(jì)行為有明顯的影響，年齡越大的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的意愿越低，學(xué)習(xí)的能力也越差，傾向越消極，越希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償。針對此點(diǎn)，筆者建議對達(dá)到退休年齡的老齡漁民，實(shí)行按月發(fā)放生活費(fèi)的補(bǔ)償安置措施，納入國家的社會勞動保障體系，使得他們老有所養(yǎng)，老有所依。而對于未達(dá)到法定退休年齡的漁民，應(yīng)該積極引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)，而政府提供的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)應(yīng)該具有針對性。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受教育程度較高、較年輕的漁民更希望從事旅游業(yè)方面的工作，這一方面需要政府規(guī)劃旅游資源和招商引資，另一方面也需要對這部分漁民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)。針對這部分漁民人群的特點(diǎn)，建議政府采用法國再就業(yè)中心（ANPE）的經(jīng)驗(yàn)，對于未達(dá)到法定退休年齡的漁民，在兩年的時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)，在此期間，漁民必須每周到再就業(yè)中心報(bào)到，政府根據(jù)其希望從事的職業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在兩年內(nèi)保證推薦3次工作。調(diào)查同時(shí)顯示，經(jīng)濟(jì)情況較好的漁民傾向于在未來從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等事業(yè)。對于這部分經(jīng)濟(jì)情況較好、有意愿自己創(chuàng)業(yè)的漁民人群，應(yīng)該大力扶持其成立小型企業(yè)公司，及時(shí)給這部分漁民提供技術(shù)支持，并提供金融和稅收方面的優(yōu)惠。他們事業(yè)的發(fā)展也可以同時(shí)帶動整體漁民再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

漁民無田無土，也缺乏捕撈以外的生存技能，在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中特別需要政府的引導(dǎo)和幫助。在對漁民的補(bǔ)償和安置過程中，應(yīng)該盡量引導(dǎo)漁民接受長期支持，而不是一次性補(bǔ)助；盡量有針對性地用招商引資、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)輔導(dǎo)等措施來代替現(xiàn)金補(bǔ)償。只有真正解決了湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)和生活上的困難，才能從根本上保護(hù)鄱陽湖的生物資源多樣性和水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄱陽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織. 世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告（SOFIA 2012）[R].2012.

[2] 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局. 中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒.（1998-2011）[R]. （1998-2011）.

[3] Hirschman A.O.， Exit， Voice and Loyalty： Responses to Decline in Firms， Organizations and States[M].Fayard， Coll. 1970.

[4] Hirschman A.O.， Vers une économie politique élargie [M].Editions de Minuit， Paris， 1986.

[5] Graham J.W.， KeeleyM.， Hirschman's loyalty construct， Employee [J].Responsibilities and Rights Journal， 5， 1992.endprint