關(guān)于開(kāi)展海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的對(duì)策與思考

李帥　郭慶祝

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了伏季休漁、增殖放流、海洋捕撈計(jì)劃產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”、海洋捕撈漁船指標(biāo)“雙控”等多項(xiàng)措施，對(duì)海洋漁業(yè)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)發(fā)揮了一定作用。但由于捕撈作業(yè)方式和漁船裝備的不斷改善，目前漁船實(shí)際捕撈強(qiáng)度明顯超過(guò)了漁業(yè)可捕資源的修復(fù)能力，資源枯竭趨勢(shì)并沒(méi)有得到改善，資源狀況堪憂。

1 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的必要性

漁業(yè)資源日益衰退，直接導(dǎo)致部分捕撈漁民收入銳減、生活水平下降，多數(shù)漁船靠“吃油補(bǔ)”維持生存。同時(shí)，漁業(yè)資源的枯竭也在一定程度上促使?jié)O民鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)出海生產(chǎn)，海上風(fēng)險(xiǎn)增大。鑒于國(guó)家油補(bǔ)政策調(diào)整，漁民出于生計(jì)問(wèn)題，涉漁“三無(wú)”船舶及私自改裝漁船等將增多，嚴(yán)重?cái)_亂捕撈秩序，同時(shí)增加了管理難度，加劇了生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，為保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，降低海上作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障漁民民生，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作勢(shì)在必行。

2 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的問(wèn)題

2.1 漁民年齡偏大、文化程度低、技能單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大

世代生活在海島和沿岸的漁民，已經(jīng)習(xí)慣了“靠海為生”的生產(chǎn)生活方式，他們熟練掌握的是海上捕撈的生存、生活的本領(lǐng)，大多只懂海洋捕撈這一門(mén)技能，接受教育的機(jī)會(huì)少，漁民文化程度低，普遍只有小學(xué)或初中文化程度，上岸就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，給漁民尋找新的就業(yè)門(mén)路增加了難度。此外，漁民年齡結(jié)構(gòu)的老齡化嚴(yán)重，也給漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，尋找新的崗位增加了困難。

2.2 漁船改造成本較高，漁民債務(wù)重，改造和退出難度較大

在資源枯竭、改造成本較高情況下，木質(zhì)漁船改造為玻璃鋼等先進(jìn)材質(zhì)的漁船，漁民積極性不高。此外，新型材質(zhì)漁船的耐用性和實(shí)用性還有待進(jìn)一步實(shí)際生產(chǎn)檢驗(yàn)，漁民不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還有一部分漁船是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，漁船、網(wǎng)具、機(jī)械、通信設(shè)備等只能用于海洋捕撈生產(chǎn)，這種成本是漁業(yè)生產(chǎn)中固定成本的絕大部分，甚至全部。由于這種資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性而引起的“存量剛性”，大大縮小了“存量調(diào)整”空間，致使海洋捕撈業(yè)即便在一定虧損情況下仍然繼續(xù)生產(chǎn)，被迫負(fù)債經(jīng)營(yíng)，這也是部分漁民不愿減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的一個(gè)重要原因。

2.3 政策扶持的力度不夠，減船速度慢、限制多

自2003年起，農(nóng)業(yè)部實(shí)施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。但是多年來(lái)國(guó)家轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策存在補(bǔ)助規(guī)模縮小、政策不穩(wěn)定等問(wèn)題，是否延續(xù)每年補(bǔ)助政策要視每年的情況而定，這在一定程度上削弱了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的積極性。漁民要求在制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化審批流程，縮短辦理期限，取消減船數(shù)量限額等限制條件，盡早開(kāi)展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。

2.4 漁民社會(huì)保障滯后，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策單一

社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，在維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用。然而，當(dāng)前漁民的社會(huì)保障相對(duì)滯后，一旦漁民退出賴(lài)以生存的大海，如果沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障政策配套，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民和退休漁民的生活就會(huì)出現(xiàn)困難，落實(shí)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)政策將有很大困難。同時(shí)漁民也希望除轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)外，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域從事再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的，要給予一定政策支持，保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后正常穩(wěn)定的生活。

3 工作原則與任務(wù)

3.1 工作原則

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)一政策、公平公開(kāi)、漁民自愿、屬地管理的原則，以保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定為目標(biāo)，通過(guò)取締一批、改造一批、退出一批的途徑，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，積極推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展?jié)O船更新改造，進(jìn)一步控制捕撈強(qiáng)度，優(yōu)化捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)海洋資源，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)生產(chǎn)生活的安全和穩(wěn)定。

3.2 重點(diǎn)任務(wù)

3.2.1 取締一批 開(kāi)展清理整治無(wú)船名號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合公安、邊防、海事等部門(mén)對(duì)海上作業(yè)或停泊的涉漁“三無(wú)”船舶，一經(jīng)查獲，一律沒(méi)收，統(tǒng)一拆解。要強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)法，保持長(zhǎng)期高壓打擊態(tài)勢(shì)，確保涉漁“三無(wú)”船舶不反彈。

3.2.2 改造一批 對(duì)于漁民自愿報(bào)廢淘汰老、舊、木質(zhì)漁船和對(duì)海洋環(huán)境破壞較重的漁船，積極引導(dǎo)其進(jìn)行更新改造或進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化玻璃鋼捕撈漁船升級(jí)改造。

3.2.3 退出一批 鼓勵(lì)海洋捕撈漁船所有人交回海洋捕撈漁船建造、更新指標(biāo)，轉(zhuǎn)產(chǎn)從事增養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)等涉漁產(chǎn)業(yè)和非漁產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持壓減老舊、木質(zhì)漁船、大中漁船以及底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。

4 對(duì)策及建議

海洋捕撈業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵是漁民是否得到妥善安置。漁民安置工作要堅(jiān)持以自力更生為主，地方政府負(fù)總責(zé)的原則，通過(guò)多種方式使減船漁民真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

4.1 加大教育培訓(xùn)力度

要為漁民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，制定培訓(xùn)的制度和實(shí)施方案，積極對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，特別是要為漁民提供養(yǎng)殖技術(shù)、病害防治、苗種和市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，突破漁民普遍文化素質(zhì)和技能較低的再就業(yè)瓶頸，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 加強(qiáng)政策扶持保障

為鼓勵(lì)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民出臺(tái)相應(yīng)政策，簡(jiǎn)化有關(guān)審批手續(xù)，減免有關(guān)稅費(fèi)。積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策，適當(dāng)提高參保轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 拓寬轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道

要結(jié)合當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)，通過(guò)政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，積極發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、市場(chǎng)流通業(yè)、休閑漁業(yè)等漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的有效載體，鼓勵(lì)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)有土地等生產(chǎn)資料的漁民從事農(nóng)業(yè)等非漁業(yè)生產(chǎn)。

4.4 嚴(yán)格漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管

為防止涉漁“三無(wú)”船舶反彈，杜絕其他漁業(yè)違法行為，市縣兩級(jí)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍要在開(kāi)展集中整治同時(shí)，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)檢查、重整治，確保打擊整治橫向到邊、縱向到底，不留隱患、不留死角，切實(shí)規(guī)范漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。

（收稿日期：2016-06-10）