撬動(dòng)新一輪改革的歷史進(jìn)程

孫立平

改革的關(guān)鍵是勢(shì)

分析歷史進(jìn)程，有時(shí)候更需要看重勢(shì)。勢(shì)是一種產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)能的趨勢(shì)，這種勢(shì)比一些具體的舉措更為重要。認(rèn)識(shí)及把握剛開始破局的這場改革也是如此。

首先，從上一輪改革初期的兩件事情說起。

第一件是“改革四君子”的故事。上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初，有著名的“改革四君子”，即：翁永曦、王岐山、黃江南、朱嘉明，他們是4個(gè)30左右歲的年輕人。他們研究倡導(dǎo)改革，提出政策建議，在政策研究乃至決策圈里已經(jīng)有一定的名聲和影響力。有一次，河南省委書記劉杰到北京開會(huì)，聽到他們的發(fā)言，便邀請(qǐng)這些年輕人到河南調(diào)研、出主意。于是，青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成一個(gè)河南政府咨詢團(tuán)，去考察河南的情況，提出了建議。事后，省委書記邀請(qǐng)兩位青年在他們那里任職，朱嘉明任省體改委副主任，黃江南任省外經(jīng)貿(mào)委副主任。要知道，那時(shí)候他們也就是三十歲出頭的年紀(jì)。

另一件事情是理論務(wù)虛會(huì)。當(dāng)時(shí)的背景是文革剛剛結(jié)束，社會(huì)中有一種強(qiáng)烈的沖動(dòng)，要求改變現(xiàn)狀，甚至改變?cè)谖母镏凶叩綐O端的舊體制。社會(huì)中變革的動(dòng)能在醞釀，特別是真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，成為一次撬動(dòng)舊體制的思想動(dòng)員。于是，在葉劍英的提議下，于1979年初召開了理論務(wù)虛會(huì)。這次會(huì)對(duì)于當(dāng)時(shí)改革之勢(shì)的形成，起到了重要的作用。當(dāng)時(shí)面臨的情況是舊的思想仍然是強(qiáng)有力的禁錮，當(dāng)時(shí)的表達(dá)就是兩個(gè)凡是。而且，當(dāng)時(shí)中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)已經(jīng)開始的思想解放運(yùn)動(dòng)，顯得相當(dāng)被動(dòng)。會(huì)上，一些理論界的人士和官員，對(duì)當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行指名道姓的批評(píng)。在實(shí)力人物的支持和社會(huì)輿論的呼應(yīng)之下，理論務(wù)虛會(huì)在很大程度上改變了社會(huì)的思想氛圍甚至社會(huì)的走向。理論務(wù)虛會(huì)成為中國改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

提起這兩件事情，是想說明那時(shí)的改革是在一種什么樣的氛圍中開始的。那是一種基于深層、發(fā)自內(nèi)心的變革沖動(dòng)。為了變革，勇于承擔(dān)，寧可付出代價(jià)。盡管外在的約束還沒有完全逝去，但內(nèi)在的沖動(dòng)塑造著自由的靈魂和社會(huì)的走向。正是這樣的一種勢(shì)，一種上上下下的合力，沖破了萬馬齊喑的局面，啟動(dòng)了改革的進(jìn)程。

看今天的改革也需要這樣的一種眼光，如何形成改革的勢(shì)，至關(guān)重要。當(dāng)然，今天所面對(duì)的局面與30多年前已經(jīng)有很大的不同。形成改革的勢(shì)所需要解決的問題也與30年前很不一樣。

要說明當(dāng)前改革的勢(shì)，需要從這輪改革的歷史脈絡(luò)說起。今天這場改革的啟動(dòng)，是在上一輪改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年之后?，F(xiàn)在回過頭來看，在上一輪改革之初，人們往往將一些問題想得過于簡單化了，一些重要的事情，特別是其中的復(fù)雜性，并沒有想到。比如說，當(dāng)我們說改革的時(shí)候，人們總是假定，我們是在從一個(gè)起點(diǎn)走到一個(gè)終點(diǎn)，在從舊體制走向新體制。改革就是從起點(diǎn)不斷走向終點(diǎn)的過程。這個(gè)過程的結(jié)果會(huì)是怎樣呢？當(dāng)時(shí)從邏輯上說，我們只能想到了兩種可能性：一種是成功；一種是失敗。成功就是最后到達(dá)終點(diǎn)，建立起新的體制；失敗就是又回到原來的起點(diǎn)，退回到舊的體制。所以，每當(dāng)改革進(jìn)展不順利的時(shí)候，人們總是擔(dān)心歷史往后倒退。

現(xiàn)實(shí)比邏輯更為復(fù)雜。其實(shí)，從后來改革的歷史進(jìn)程來看，還存在第三種可能性。這第三種可能性就是，在從起點(diǎn)走向終點(diǎn)的過程中，在中間的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，都有可能停頓下來，既不往前走，也不往后退，而是停在那里了。不但是停在那里，而且把我們通?？醋魇恰爸虚g的”、“過渡中”的那些因素定型下來，固化下來，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的體制。而維護(hù)這個(gè)體制的，就是在“過渡中”形成的利益格局。在中國上一輪改革后半段發(fā)生的，可能恰恰就是這第三種結(jié)果。

由此說來，過去30年的所謂改革時(shí)代，實(shí)際上可以分為兩個(gè)階段。中間的標(biāo)志就是中國加入WTO和體改委撤銷并入發(fā)改委。前一段，可以說是真正改革開放的時(shí)期，中國最有實(shí)質(zhì)性意義的改革，基本上都是在那個(gè)時(shí)候進(jìn)行的。當(dāng)然，整個(gè)90年代的改革其實(shí)就已經(jīng)有點(diǎn)強(qiáng)弩之末，甚至是走樣變形了。在此之后，改革開始處于停滯狀態(tài)。雖然在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，在有關(guān)文件中，改革這個(gè)詞還經(jīng)常提，但實(shí)質(zhì)性的改革措施已經(jīng)很少了。在有些領(lǐng)域中，特別是在法治等領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。

不但如此，那些通常被人們看作是“中間的”、“過渡中”的因素，開始定型下來，固化下來，形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的體制。這個(gè)體制最突出的特征，就是權(quán)力與市場相結(jié)合，看起來似乎市場因素也在發(fā)育，但實(shí)質(zhì)上是權(quán)力將市場因素打碎后進(jìn)行了重組，使市場成為權(quán)力的機(jī)制之一。同時(shí)，在權(quán)力和市場結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的利益格局，甚至形成一種穩(wěn)定而強(qiáng)有力的既得利益集團(tuán)。所謂既得利益集團(tuán)的說法現(xiàn)在似乎被用濫了，我們這里所說的既得利益集團(tuán)就是基于市場和權(quán)力相結(jié)合形成的權(quán)貴集團(tuán)。正如以前我們多次說過的，這個(gè)既得利益集團(tuán)既不想往前走，也不想往后退，他們要的就是維持現(xiàn)狀，因?yàn)榫S持現(xiàn)狀對(duì)他們最有好處。

有人總是說，他們是想倒退。其實(shí)，倒退到舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)他們有什么好處？用權(quán)力的方式攫取資源，用市場的方式變現(xiàn)，甚至用金融的方式直接劃賬就行，對(duì)他們來說，還有比這個(gè)更好的嗎？他們要的就是維持現(xiàn)狀，維持權(quán)力與市場相結(jié)合的體制模式。也正是在這個(gè)基本背景下，以維穩(wěn)為代表的一系列“弊政”開始形成。

所有的路都在墻后

進(jìn)行上面的歷史回顧是想說明，上一輪改革后期形成的這種權(quán)貴體制，以及由此形成的既得利益格局和既得利益集團(tuán)已經(jīng)成為現(xiàn)在中國社會(huì)面對(duì)的基本問題，是橫在中國社會(huì)進(jìn)步道路上的一堵墻，或者說，也是這場改革的最大阻力之所在。不撼動(dòng)這堵墻，別的都無從談起，所有的路都在墻后。而看改革的勢(shì)，這是一個(gè)基本的背景和思路。

如果從這樣一個(gè)歷史脈絡(luò)來看，對(duì)目前這輪改革究竟要解決什么樣的問題，改革的體制對(duì)象是什么的問題，就可以看得更清楚一些。任何改革都得有個(gè)體制對(duì)象，你要改的舊體制是什么？那么，本輪改革的體制對(duì)象是什么？對(duì)此，可以有兩種不同的認(rèn)識(shí)思路。

一種思路是，仍然將改革的體制對(duì)象確定為在文革中走到極端的那個(gè)舊體制，即改革前近30年的舊體制。如果這樣定位，意味著本次改革是上次改革的延續(xù)或深化。這樣定位當(dāng)然也是有道理的，因?yàn)樯弦淮胃母锏脑S多重要任務(wù)并沒有完成。而且上輪改革后半段形成的權(quán)貴體制也確實(shí)與改革前的那種舊體制有著密切的關(guān)系。但這樣定位也會(huì)造成一個(gè)問題，即：忽略近些年來出現(xiàn)的新問題，特別是老百姓有著切膚之痛的那些問題，尤其是那些帶有體制性因素的問題。另外的一種認(rèn)識(shí)思路，則是將本次改革的體制對(duì)象定位于上一輪改革后半段形成的“新體制”，即：這里所說的權(quán)貴體制因素。如果這樣定位，本次改革在很大程度上是一次新的改革，雖然與上次改革有著很明顯的繼承性，但本輪改革與上次改革的體制對(duì)象已經(jīng)不完全一樣。

對(duì)改革的體制對(duì)象進(jìn)行這樣的區(qū)分，是非常必要的。上輪改革前的舊體制，以再分配經(jīng)濟(jì)和權(quán)力集中為特點(diǎn)。但經(jīng)過30多年的演進(jìn)，我們所面對(duì)的已經(jīng)不是這個(gè)體制的原型，而是這個(gè)體制在新的環(huán)境中的變種。目前，這輪改革的體制對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政。這樣界定本輪改革的體制對(duì)象，可以有如下兩層含義。

第一，這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政，是目前中國社會(huì)種種問題和弊端的根源。前一段時(shí)間我講“弊政”造成的四大災(zāi)難，即：活力下降，兩極分化，法治倒退，社會(huì)潰敗，生態(tài)災(zāi)難。這些災(zāi)難就是由這個(gè)權(quán)貴體制因素造成的。在過去的十幾年中，真正意義上的的改革已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)，而旨在掠奪民脂民膏的偽改革卻層出不窮。這時(shí)的改革實(shí)際上已經(jīng)開始成為財(cái)富掠奪的戰(zhàn)爭。于是，社會(huì)中貪腐橫行，貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾激化，各種社會(huì)亂象迭出。為了緩和社會(huì)不斷加劇的緊張狀態(tài)，只能一方面走火入魔式地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面打壓民眾權(quán)利，進(jìn)行所謂維穩(wěn)。今天的這場改革，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)這種弊政的系統(tǒng)清理。這些問題都是老百姓有著切膚之痛的問題，改革的對(duì)象應(yīng)當(dāng)從這樣的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)。而在現(xiàn)實(shí)中我們也可以看到，維護(hù)民眾的利益和權(quán)利已經(jīng)成為這次改革的明確目標(biāo)之一，其中許多重要的舉措都有可能導(dǎo)致在這個(gè)層面的撥亂反正。

第二，這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政，是中國社會(huì)進(jìn)步的最現(xiàn)實(shí)的阻力。這些年的現(xiàn)實(shí)告訴人們，這種權(quán)貴體制及其弊政就像一堵墻一樣擋在那里。有那堵墻橫在那里，往哪去都動(dòng)不了。無論是往左還是往右，往往都繞不過這堵墻。然而令人痛惜的是，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)這堵墻的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)模糊的。在當(dāng)前的左右爭論中，左右之間，互為仇讎，甚至有點(diǎn)不共戴天之勢(shì)。他說往左走，他說往右走，其實(shí)，只要有那堵墻橫在那里，哪條路也走不通。反倒是一位叫袁庾華的“左派”道出了這個(gè)問題的癥結(jié)：現(xiàn)在是自由派和“毛派”共同維護(hù)了權(quán)貴的穩(wěn)定。

如果從這樣的一種脈絡(luò)來看本輪改革，呈現(xiàn)給我們的也許是這樣一種形象。第一，十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革的決策，意味著在這個(gè)時(shí)候作了一個(gè)決定：打破這個(gè)僵局，把社會(huì)變革繼續(xù)向前推進(jìn)。而且我們知道，其實(shí)下這個(gè)決心是很不容易的。壯士斷腕，刮骨療毒，攻堅(jiān)克難，無數(shù)次強(qiáng)調(diào)這樣的說法，不是沒有原因的。第二，要真正啟動(dòng)這場改革，必須推倒既得利益格局這堵厚厚的墻。可以說，反腐敗真正的意義就在這里?？梢哉f，過去這一年多時(shí)間的反腐敗，已經(jīng)開始使這堵墻出現(xiàn)了松動(dòng)的跡象。盡管在打破僵局之后，路會(huì)怎么走，我們還不能斷定。但如果不推倒這堵墻，是什么路都沒有的，什么都無從談起。所有的路都在墻后。所以，前一段時(shí)間我就說過，總的感覺是歷史的步伐加快了。更確切地說，還不是加快了，而是從不能挪步到可以挪步了。

關(guān)鍵是要形成推倒這堵墻的勢(shì)，改革才有可能破局。而這個(gè)勢(shì)的起點(diǎn)在哪里？就在反腐，通過反腐撼動(dòng)既得利益格局。除此之外，似乎并無它途。我個(gè)人的看法是，有關(guān)方面現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前的問題的認(rèn)識(shí)是清楚的。十八大之后，習(xí)近平同志在視察深圳時(shí)的講話，李克強(qiáng)在2012年11月改革座談會(huì)上的講話，還有他們二位后來的一系列講話，都在強(qiáng)調(diào)一個(gè)東西，就是要警惕利益格局的固化，因?yàn)槔娓窬值墓袒呀?jīng)使體制內(nèi)喪失了變革的動(dòng)力。在十八屆三中全會(huì)之前的武漢座談會(huì)上，習(xí)近平同志用了一個(gè)說法，要沖破利益格局的藩籬。李克強(qiáng)同志也講，現(xiàn)在看，觸及利益格局比觸及靈魂還難。應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于既得利益集團(tuán)對(duì)中國進(jìn)步的阻礙作用，整個(gè)社會(huì)正在開始形成基本的共識(shí)，盡管由于以前思維框架的束縛，這個(gè)共識(shí)還是雜亂而模糊的。

在現(xiàn)實(shí)中，這次改革顯然是將反腐敗作為打破僵局具體的突破口。要看到，這個(gè)權(quán)貴集團(tuán)經(jīng)過20年的經(jīng)營，已經(jīng)根深蒂固，具有極強(qiáng)的力量。這種力量，不僅來自于結(jié)構(gòu)，甚至也來自他們正在構(gòu)筑的體制。而且這種體制已經(jīng)營造出一種濃重的沉悶而守舊的社會(huì)氛圍。我一開始講的兩個(gè)例子可以表明，80年代那是一種什么氛圍，整個(gè)社會(huì)是一種變的沖動(dòng)，甚至愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。當(dāng)時(shí)河南省委能破格使用兩個(gè)30多歲的人，如果像今天的干部一樣，一種不出事就行的心態(tài)，為了保官不愿意承擔(dān)任何代價(jià)，是不可想象的。這樣我們就可以理解，這20年的經(jīng)營，20年的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，20年的教育，20年的墮落，現(xiàn)在已經(jīng)造成了一種什么樣的社會(huì)情勢(shì)。在這種情況下，唯一的可能，是從反腐敗入手，撬動(dòng)這堵墻。當(dāng)然，也正如不少人已經(jīng)指出的，這次的反腐敗帶有很強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)式的特點(diǎn)，王岐山同志也坦誠地承認(rèn)，這次的反腐敗是從治標(biāo)開始的。但我要說，運(yùn)動(dòng)式反腐，對(duì)于突破目前的僵局是有重要意義的。