行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化存在的問題和對(duì)策

李秀敏

摘要：會(huì)計(jì)信息化對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作和加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)部門的同步監(jiān)督有著積極意義。目前，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)本身還不完善，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息化認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升，內(nèi)部控制制度不夠配套，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)一體化。為此需升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，更新領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理觀念，加強(qiáng)信息化復(fù)合人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，加快財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)信息化 問題 對(duì)策

會(huì)計(jì)信息化是指采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模型進(jìn)行重整，并在重整的現(xiàn)代會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，建立信息技術(shù)與會(huì)計(jì)學(xué)科高度融合的、充分開放的現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。它能實(shí)現(xiàn)信息高度共享，主動(dòng)和實(shí)時(shí)報(bào)告會(huì)計(jì)信息。就行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化來說，行政事業(yè)單位能隨時(shí)查看本單位預(yù)算安排、國庫撥款、已用資金和剩余資金情況；財(cái)政部門可隨時(shí)掌握行政事業(yè)單位的預(yù)算下達(dá)、經(jīng)費(fèi)撥付、資金支出和收入實(shí)現(xiàn)情況，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；稅務(wù)部門可隨時(shí)掌握事業(yè)單位經(jīng)營收入數(shù)據(jù)，據(jù)以計(jì)算應(yīng)繳稅費(fèi)。

一、目前，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化仍處在逐步推廣階段，還存在以下問題：

（一）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)本身還不十分完善

比如，電子記賬系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)之間不能無縫對(duì)接。在電子記賬系統(tǒng)里，事業(yè)支出首先劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，每一項(xiàng)又按照資金來源不同分為財(cái)政補(bǔ)助支出、非財(cái)政專項(xiàng)資金支出、其他資金支出，分別記賬，而國庫集中支付系統(tǒng)將事業(yè)支出劃分為直接支付和授權(quán)支付。兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)同一會(huì)計(jì)科目劃分的明細(xì)科目不同，導(dǎo)致不能相互核對(duì)數(shù)據(jù)，不能直接利用對(duì)方的明細(xì)數(shù)據(jù)，使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的作用和效果大打折扣。再比如，有些地方的財(cái)政信息系統(tǒng)服務(wù)器穩(wěn)定性較差，時(shí)常出現(xiàn)無法登錄的情況，嚴(yán)重影響了工作效率，客觀上阻礙了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息化認(rèn)識(shí)不足

很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息化知之甚少，對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革不了解，對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程不清楚。涉及到具體業(yè)務(wù)時(shí)，還按老標(biāo)準(zhǔn)要求財(cái)務(wù)人員，不利于本單位財(cái)務(wù)工作的開展。另外，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還普遍缺乏加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的意識(shí)，為本單位會(huì)計(jì)信息化的健康發(fā)展埋下了制度上的隱患。

（三）單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊：既有水平較高的高級(jí)會(huì)計(jì)師，也有剛具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)員；既有從業(yè)多年、經(jīng)驗(yàn)豐富的行家，也有剛剛接觸會(huì)計(jì)工作、處于摸索階段的新手；既有能熟練操作財(cái)務(wù)系統(tǒng)的年輕人，也有不熟悉電腦基本操作的準(zhǔn)退休人員?？傮w來說，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足會(huì)計(jì)信息化的要求，這一狀況給財(cái)務(wù)工作帶來了極大的不便。

（四）單位內(nèi)部控制制度不夠配套

行政事業(yè)單位原有的內(nèi)部控制制度是在手工操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，在信息化條件下，會(huì)計(jì)工作的組織和業(yè)務(wù)處理程序都發(fā)生了變化，因此需要內(nèi)部控制制度也作出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到內(nèi)部控制的目的和效果。

（五）財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)一體化

完善的信息化系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化，而現(xiàn)狀是兩個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，不能完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。事業(yè)單位內(nèi)部不能利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)直接生成記賬憑證和相關(guān)賬頁，還需手工計(jì)算并錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)；當(dāng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開出收費(fèi)票據(jù)時(shí)，僅能反映在財(cái)政部門非稅收入管理科室的平臺(tái)上，事業(yè)單位主管科室和預(yù)算科、國庫科等相關(guān)科室并不能同時(shí)獲得數(shù)據(jù)，不利于財(cái)力的統(tǒng)籌安排。

二、針對(duì)以上問題，政府財(cái)政部門、財(cái)務(wù)軟件公司和各行政事業(yè)單位應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，保證會(huì)計(jì)信息化的順利推廣和應(yīng)用

（一）升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)軟件公司應(yīng)征求財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位的意見，了解客戶在工作中的實(shí)際需要，根據(jù)需求增加軟件功能，使財(cái)務(wù)軟件緊密貼合工作實(shí)際，為會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展提供物質(zhì)保障。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)服務(wù)器的日常維護(hù)，保證會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行，為會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展提供技術(shù)支持。

（二）更新領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理觀念

建議由組織部門舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，課程應(yīng)包括行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)報(bào)表解讀、國庫集中支付改革、會(huì)計(jì)信息化等，使領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解會(huì)計(jì)信息化的相關(guān)內(nèi)容，以便在工作中對(duì)新出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題作出準(zhǔn)確的判斷和正確的處理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)信息化復(fù)合人才的培養(yǎng)

財(cái)政部門應(yīng)采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、在線指導(dǎo)等多種形式對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、相關(guān)法律法規(guī)、國庫集中支付改革以及財(cái)務(wù)軟件操作等，培養(yǎng)適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化需要的復(fù)合型人才，提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化水平。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制制度

目前，在國庫集中支付系統(tǒng)中，很多行政事業(yè)單位的用款計(jì)劃申報(bào)與審核、款項(xiàng)支付申請(qǐng)與審核均由一人操作，根本不能起到預(yù)計(jì)的監(jiān)督作用。因此，除滿足一般的內(nèi)部控制要求外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制，對(duì)人員分工、操作權(quán)限、數(shù)據(jù)保管、系統(tǒng)維護(hù)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守，使內(nèi)部控制制度健全有效。

（五）加快財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程

加快信息系統(tǒng)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫連接，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)能直接利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)記賬，減少手工計(jì)算和錄入的工作量以及由此產(chǎn)生的誤差，使財(cái)政部門有關(guān)科室可同步獲取事業(yè)單位業(yè)務(wù)信息，及時(shí)調(diào)整相關(guān)預(yù)算，合理統(tǒng)籌安排財(cái)力，有效提高財(cái)政資源的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]何日勝.我國會(huì)計(jì)信息化問題初探[N].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2000年第4期endprint