淺談建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理

蔣剛

摘要：《招投標(biāo)法》的成功實(shí)施，不但對(duì)于規(guī)范管理工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)起到了舉足輕重的作用，而且也在一定程度上提高了工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序。由于受招投標(biāo)工作基礎(chǔ)薄弱以及管理機(jī)制不完善等原因的影響，違法違規(guī)的招投標(biāo)問題依然存在，破壞了工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力，因此研究建設(shè)單位的招投標(biāo)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從建設(shè)單位角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了招投標(biāo)管理中存在的問題并針對(duì)問題提出了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位 招投標(biāo) 管理

一、國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

1980年，我國(guó)第一次提出了試行招標(biāo)的方法，涉及招標(biāo)和投標(biāo)的工程多數(shù)集中在廣東、上海市等省市。1982年魯布革水電站引水工程成功的實(shí)施了國(guó)際招標(biāo)，拉開了我國(guó)招投標(biāo)的序幕。之后，我國(guó)采用發(fā)達(dá)國(guó)家招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，按照世界銀行招投標(biāo)的方法，首次建立了我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系。2000年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》確立了招標(biāo)的主要方式為邀請(qǐng)招標(biāo)以及公開招標(biāo)兩種。2001年7月份，七部委聯(lián)合發(fā)布了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了評(píng)標(biāo)的方法，即綜合評(píng)估法、最低投標(biāo)價(jià)法以及法律允許的其他的評(píng)標(biāo)方法等。近年來全國(guó)各地相繼建立了建設(shè)工程交易中心，建設(shè)單位的所有招標(biāo)投標(biāo)都必須在交易中心中進(jìn)行，交易中心中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立使得交易更加趨向于透明化，有效的遏制了腐敗貪污以及濫用權(quán)力等違法現(xiàn)象。2011年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和2013年2月頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》，這些法規(guī)的成功實(shí)施使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理工作更趨法制化，正在向國(guó)際水平邁進(jìn)。

二、招投標(biāo)中存在的一些問題

（一）假公開招標(biāo)

部分建設(shè)單位在招標(biāo)前和施工單位串通，暗箱操作，預(yù)先指定的施工單位拉攏其他施工單位參與，制造公開招標(biāo)的假象，建設(shè)單位利用信息不對(duì)等的優(yōu)勢(shì)，通過操作使指定的施工單位中標(biāo)。例如，2011年重慶一建設(shè)單位在招標(biāo)的過程中縮短報(bào)名時(shí)間使?jié)撛谕稑?biāo)者無(wú)法按時(shí)報(bào)名投標(biāo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)者必須在五天的時(shí)間里報(bào)名投標(biāo)，不過并沒有排除節(jié)假日。該建設(shè)單位周六發(fā)布公告后下周一就截止報(bào)名，在這種情況下，除了獲知消息的投標(biāo)者可以報(bào)名以外，許多投標(biāo)者因?yàn)闊o(wú)法在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備投標(biāo)的材料而被拒之門外，該建設(shè)單位以這樣的手段達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人員參加投標(biāo)的目的。

（二）中介組織不規(guī)范

很長(zhǎng)的一段時(shí)間以來，中介服務(wù)一直得不到國(guó)家的足夠重視，受此影響，招投標(biāo)中介組織在業(yè)務(wù)方面存在眾多的問題。另外，各類市場(chǎng)的中介服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)很缺乏，并且這些中介組織的管理和運(yùn)行不規(guī)范，與政府的界限不清，給招投標(biāo)過程留下了一定的作弊空間，甚至部分政府官員插手干預(yù)招投標(biāo)工作。

（三）投標(biāo)方違規(guī)投標(biāo)

部分施工單位為了中標(biāo)，采用故意報(bào)低價(jià)的手段達(dá)到中標(biāo)的目的，然后在施工過程中大肆偷工減料。還有一些施工單位為騙取中標(biāo)，以別人名義進(jìn)行投標(biāo)。還有一些施工單位倒賣中標(biāo)項(xiàng)目從中謀利。除此之外，還存在施工單位中標(biāo)后不及時(shí)簽訂合同或者不履行合同相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象。施工單位之間沆瀣一氣，私下訂立投標(biāo)協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)和大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象。

（四）投標(biāo)文件審查不嚴(yán)格

在審查投標(biāo)單位的時(shí)候，建設(shè)單位還應(yīng)該對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)、設(shè)施以及管理能力等情況有一個(gè)深入的了解。因?yàn)?，部分施工建設(shè)單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)標(biāo)書進(jìn)行編制，標(biāo)書內(nèi)容不一定代表施工單位具備與之相符的施工能力和管理水平。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，招標(biāo)人可以在發(fā)布招標(biāo)公告前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行考察，以避免出現(xiàn)上述情況。

三、建設(shè)單位招投標(biāo)管理問題的原因分析

導(dǎo)致我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)中產(chǎn)生問題的原因是多方面的，歸納起來，具體的包括以下幾點(diǎn)：

（一）涉及建設(shè)工程招投標(biāo)的法律體系還不健全

在我國(guó)的法律中，主要關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)管理的僅有兩個(gè)，即《招投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。另外的一些有關(guān)招標(biāo)和投標(biāo)管理的文件，都主要是地方性的或者是針對(duì)具體的某一部門的。這些文件對(duì)于建設(shè)單位的約束力由于法律效力的高低不同而不同。而且，在這些文件中不排除某些條款存在沖突的現(xiàn)象。這些情況都不同程度的影響招投標(biāo)法律的嚴(yán)肅性和約束力，難以使法律的效用得到真正的發(fā)揮。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)流程缺乏有效的監(jiān)督管理

受監(jiān)督管理手段的影響，針對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，還無(wú)法建立一個(gè)有效的監(jiān)督體系貫穿在整個(gè)招投標(biāo)的過程中，這也是導(dǎo)致施工建設(shè)單位違法進(jìn)行招投標(biāo)工作的一個(gè)重要的原因，致使違法行為時(shí)有發(fā)生。

（三）招投標(biāo)運(yùn)作管理不科學(xué)

我國(guó)在管理工程項(xiàng)目的建設(shè)工作中，還沒有相應(yīng)的配置法律以及合同方面的專門管理人員。因此，招投標(biāo)中的一些工作都是由建設(shè)單位的部門人員或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。受專業(yè)知識(shí)的影響，上述人員在管理招投標(biāo)工作的時(shí)候，因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力水平的欠缺，導(dǎo)致無(wú)法完善的運(yùn)行招投標(biāo)管理工作相關(guān)機(jī)制，容易發(fā)生惡意競(jìng)標(biāo)或者騙取中標(biāo)的現(xiàn)象。

（四）評(píng)標(biāo)過程達(dá)不到規(guī)范化

目前評(píng)標(biāo)專家的選取，一般是根據(jù)相關(guān)的管理?xiàng)l款，在專家?guī)熘羞x擇合適的人選，行政主管部門主要負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕?。受投?biāo)專家數(shù)量的影響，無(wú)法及時(shí)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)，更不能達(dá)到規(guī)范建設(shè)評(píng)標(biāo)過程的目的。

四、建設(shè)單位招投標(biāo)管理問題的解決對(duì)策

（一）采用合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

不同的建設(shè)工程項(xiàng)目的特征也各具特色，針對(duì)不同的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)該采用相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法。合理最低價(jià)中標(biāo)法無(wú)疑是最好的選擇，合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法不但可以實(shí)現(xiàn)選擇合理投標(biāo)人的目的，而且能夠滿足招標(biāo)投標(biāo)文件的具體要求，避免部分違法問題的產(chǎn)生。

（二）對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以遏制endprint

相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格的遏制各種不合法的競(jìng)投標(biāo)現(xiàn)象。這就要求相關(guān)的部門要做到以下幾點(diǎn)：首先，設(shè)置適當(dāng)高度的門檻，可以相應(yīng)的提高合同履約保證金以及企業(yè)業(yè)績(jī)的要求，這樣一些達(dá)不到競(jìng)標(biāo)要求的小單位就不可能參與到競(jìng)投標(biāo)中來；其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投資管理機(jī)制，避免投資、管理、監(jiān)督同體的問題出現(xiàn)；再次，合理的制定招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行模式，設(shè)置一定的競(jìng)標(biāo)名額，盡量的不要使用報(bào)名參加投標(biāo)的方法；最后，健全相關(guān)的法律體系，對(duì)于嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處罰，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題的產(chǎn)生。

（三）推行密封評(píng)標(biāo)

在招標(biāo)文件中建設(shè)單位要求投標(biāo)人將報(bào)價(jià)單、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)均應(yīng)分別成冊(cè)裝訂，且技術(shù)標(biāo)不出現(xiàn)能夠識(shí)別單位的信息的記號(hào)或者字樣。一定要由法定的代表人員簽署投標(biāo)文件，簽署投標(biāo)文件的同時(shí)，要在其中福建投標(biāo)授權(quán)書。針對(duì)不能含有相關(guān)符號(hào)的技術(shù)標(biāo)，可以不用簽署。在開標(biāo)時(shí)，由開標(biāo)人對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行隨機(jī)編號(hào)，投標(biāo)人對(duì)編號(hào)進(jìn)行確認(rèn)。只有投標(biāo)人知道自己的技術(shù)標(biāo)文件編號(hào)，這樣在技術(shù)標(biāo)評(píng)分時(shí)，評(píng)委就無(wú)法辨別出技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)單位，只能根據(jù)標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行評(píng)標(biāo)，有效避免評(píng)標(biāo)專家舞弊行為。

（四）實(shí)行電子化招投標(biāo)

所謂電子化的招標(biāo)和投標(biāo)，指的是以網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)為依托，以監(jiān)督信息化、信用網(wǎng)絡(luò)化、全程標(biāo)準(zhǔn)化以及文件電子化為重要的特點(diǎn)，根據(jù)交易平臺(tái)、招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)制作以及安全身份認(rèn)證系統(tǒng)等主要內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。這將有利于招投標(biāo)過程的進(jìn)一步優(yōu)化，有效的避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大大降低了企業(yè)的成本，不但促進(jìn)了市場(chǎng)運(yùn)行的透明化，而且節(jié)約了社會(huì)資源，是建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)的一個(gè)重要的發(fā)展方向。

（五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

提高約束力是加強(qiáng)信用體系建設(shè)的根本任務(wù)，具體的應(yīng)該從以下幾個(gè)方面而努力：首先，一定要建立健全的市場(chǎng)監(jiān)控體系，加大監(jiān)督力度，獲得更加充足的證據(jù)來制止建設(shè)工程招投標(biāo)中的違法行為；其次，建立誠(chéng)信制度。把近期或者是最近幾年各施工單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在網(wǎng)絡(luò)上公布，建立相應(yīng)的誠(chéng)信檔案，使得每個(gè)施工單位的信譽(yù)都能夠?qū)崿F(xiàn)有目共睹。再次，統(tǒng)一評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。按照各個(gè)建設(shè)施工單位的具體情況，建立相應(yīng)的信用評(píng)級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的約束力。

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