縣級黨校設(shè)置調(diào)整問題的思考

摘 要：習(xí)近平同志指出：“對基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件差的縣級黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級黨校牌子、整合資源的路子，多措并舉。…促進黨校系統(tǒng)辦學(xué)水平的整體提高。” 縣級黨校設(shè)置調(diào)整必須堅持“黨校性黨”的問題導(dǎo)向、必須堅持有利于整合縣級黨校資源的原則、必須突出堅持有利于縣級黨校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平這個重點、必須堅持加強市級黨校對縣級黨校業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：縣級黨校；設(shè)置調(diào)整；工作；思考

為落實《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》及全國黨校工作會議精神，目前，各地均在緊鑼密鼓地進行縣級黨校設(shè)置調(diào)整工作?？h級黨校設(shè)置調(diào)整工作涉及新形勢下縣級干部培訓(xùn)工作的方方面，筆者針對縣級黨校設(shè)置調(diào)整必須考慮的問題作些膚淺的探索。

一、縣級黨校設(shè)置調(diào)整必須堅持“黨校性黨”的問題導(dǎo)向

“黨校是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義的重要陣地，是黨委的重要部門，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)”?？h級黨校作為縣級“黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道”。2015年12月9日中共中央通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》規(guī)定：因地制宜推進縣（市）委黨校辦學(xué)體制改革。堅持從實際出發(fā)，有效整合縣域干部教育培訓(xùn)資源。有條件的縣（市）可獨立設(shè)置黨校，并探索實行縣委黨校與講師團合并。提倡和鼓勵將市轄區(qū)委黨校和不具備辦學(xué)條件的縣委黨校設(shè)為市（地）委黨校分校，由市（地）委黨校統(tǒng)籌安排有關(guān)培訓(xùn)任務(wù)和師資力量，集中力量辦好市（地）委黨校。黨政部門、國有企業(yè)、高等學(xué)校、部隊等所屬黨校是培訓(xùn)黨員干部和開展黨建工作的重要陣地，都要履行好職能，充分發(fā)揮作用……。習(xí)近平同志在全國黨校工作會議上指出：“對基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件差的縣級黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級黨校牌子、整合資源的路子，多措并舉?！龠M黨校系統(tǒng)辦學(xué)水平的整體提高?！边@說明縣級黨校設(shè)置調(diào)整不是街坊傳言的撤銷縣級黨校，而是對縣級黨校進行優(yōu)化整合，提升辦學(xué)效率。因此，縣級黨校設(shè)置調(diào)整必須堅持“黨校性黨”的問題導(dǎo)向，有效改變近幾年縣級黨校被邊緣化的狀態(tài)，充分發(fā)揮縣級黨校培訓(xùn)基層黨員干部的主陣地，主渠道作用。

二、縣級黨校設(shè)置調(diào)整必須堅持有利于整合縣級黨校資源的原則

廣西自2007年推行縣鄉(xiāng)黨校辦學(xué)水平評估驗收以來，在各縣市（區(qū)）黨委、政府高度重視，加大對縣級黨校的投資建設(shè)，各縣級黨校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件得到了很大改善。如河池市11個縣市區(qū)黨校，到目前為止，除了金城江區(qū)黨校場地未能解決沒能申請評估驗收外，其他10個縣區(qū)黨校均順利通過了驗收。但與此不相適應(yīng)的是縣級黨校干部培訓(xùn)辦班的數(shù)量越來越少，造成了很大的資源浪費。出現(xiàn)此種情況的原因：一是體制上的原因。目前大多數(shù)縣市區(qū)的干部教育培訓(xùn)培訓(xùn)主動權(quán)掌握在縣委干教辦、基層辦及各部門手中。這樣縣級黨校未能參與干部培訓(xùn)的組織統(tǒng)籌，往往干部培訓(xùn)計劃組織部門拿，公務(wù)員培訓(xùn)計劃人事部門拿，各部門辦班教學(xué)計劃主辦單位拿，辦什么班，設(shè)置什么課程，多由主辦單位說了算，黨校無法制止多頭辦班現(xiàn)象，也不能主導(dǎo)授課內(nèi)容和管理，只是聽令行事，做些后勤服務(wù)工作。二是目前大部分縣市都樂于到外地開展干部主體班培訓(xùn)。三是現(xiàn)在科級干部的培訓(xùn)、村級干部的培訓(xùn)任務(wù)都已納入市委黨校培訓(xùn)計劃，只剩下普通黨員干部、農(nóng)民黨員的培訓(xùn)任務(wù)及理論宣講任務(wù)。因此，縣級黨校設(shè)置調(diào)整在整合縣級黨校資源方面應(yīng)做到以下五個統(tǒng)籌：

1.統(tǒng)籌培訓(xùn)經(jīng)費?？h級黨校設(shè)置調(diào)整后，保留縣級黨校法人資格，加掛市級黨校分校牌子，市級黨校分校辦學(xué)經(jīng)費由縣級黨校所屬的縣的年度干部培訓(xùn)經(jīng)費由本級財政給予預(yù)算，由市級黨校統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理使用。市級黨校在統(tǒng)籌安排使用這些經(jīng)費時應(yīng)當(dāng)本著“培訓(xùn)誰，用誰的經(jīng)費”的原則，防止此分校培訓(xùn)經(jīng)費用于彼分校培訓(xùn)班的現(xiàn)象。同時，市級黨校應(yīng)給黨校分校一定經(jīng)費支配權(quán)。

2.統(tǒng)籌教學(xué)師資。市級黨校統(tǒng)籌建立“分校師資庫”，將有能力承擔(dān)主體班講課、有較豐富主體班教學(xué)實踐經(jīng)驗的縣級黨校教師列入“分校師資庫”，師資庫內(nèi)的教師專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是多層次、多領(lǐng)域的，師資庫內(nèi)的教師接受市級黨校的安排完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。市級黨校負(fù)責(zé)組織“分校師資庫”內(nèi)的教師定期進行專業(yè)知識學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時有針對性地把縣內(nèi)外的知名學(xué)者、資深專家、黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門業(yè)務(wù)尖子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等專家型領(lǐng)導(dǎo)干部和具有豐富實踐經(jīng)驗的基層干部組請進“分校師資庫”。

3.統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容。市級黨校圍繞黨校主業(yè)主課及當(dāng)?shù)責(zé)狳c問題、中心工作，根據(jù)不同層次的干部培訓(xùn)班次要求，組織編寫教學(xué)大綱，作為縣級黨校的教學(xué)遵循的內(nèi)容，使縣級黨校能針對不同層次的干部培訓(xùn)對象，確定合適課程內(nèi)容。

4.統(tǒng)籌教學(xué)方法。在教學(xué)方法上，市委黨校應(yīng)當(dāng)就如何實施“研討式”教學(xué)定期組織教學(xué)研討和交流，并組織教學(xué)觀摩和教學(xué)競賽活動。

5.統(tǒng)籌教學(xué)對象。市委黨?？筛鶕?jù)各縣級黨校所屬地的干部培訓(xùn)計劃需求，對某一部門或者某一類別的干部培訓(xùn)對象進行集中到某個黨校分校進行培訓(xùn)，做到有的放矢。明確培訓(xùn)目的，針對性強。同時，工作運行上可以嘗試縣委干教班應(yīng)與縣委黨校合起來辦公的模式，縣級組織、人事部門和縣級黨校共同協(xié)商，將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員等各行各業(yè)人員培訓(xùn)統(tǒng)一納入黨校培訓(xùn)計劃，杜絕分散培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

三、縣級黨校設(shè)置調(diào)整必須突出提高縣級黨校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平這個重點

縣級黨校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高依靠良好的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備及黨校工作隊伍?？h級黨校設(shè)置調(diào)整應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)加強縣級黨校工作隊伍建設(shè)。

1.加強縣級黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選優(yōu)配強黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，把優(yōu)秀干部選配充實到黨校領(lǐng)導(dǎo)班子中來，不能把黨校作為照顧安排干部的地方。廣西《全區(qū)縣級黨校設(shè)置調(diào)整方案》“分校第一副校長由市委黨校一名副校長兼任”，而從各市設(shè)置方案征求意見稿來看，有的規(guī)定“分校第一副校長由市委黨校一名科級干部兼任”，有的與《全區(qū)縣級黨校設(shè)置調(diào)整方案》一致。筆者認(rèn)為，為了加強嚴(yán)肅性，調(diào)整設(shè)置后的分校第一副校長應(yīng)由市委黨校一名副校長兼任，實行全區(qū)一盤局。分校常務(wù)副校長由一名正科級干部擔(dān)任，常務(wù)副校長要選用理論水平較高、有豐富基層實踐經(jīng)驗、熱心黨校工作的同志來擔(dān)任。常務(wù)副校長對黨校的教學(xué)、科研咨政等項工作要實實在在地負(fù)起責(zé)任。目前，有相當(dāng)多的縣市由于認(rèn)為黨?？捎锌蔁o，把黨校常務(wù)副校長的位子當(dāng)作退居二線照顧來考慮，甚至相當(dāng)多的縣黨校常務(wù)副校長長年被縣里抽調(diào)做其他各項工作，使這些常務(wù)副校長整天疲于奔命，無暇顧及常務(wù)副校長這一本職崗位上的職責(zé)，使縣級黨校各項工作得不到有效落實。調(diào)整后的黨校分校，要制定分校領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，分校第一副校長要經(jīng)常深入分校與常務(wù)副校長及班子成員研究縣級黨校的工作，為所兼任的分校干部培訓(xùn)工作及發(fā)展出謀劃策，不能只掛其名，不謀其事。當(dāng)然，兼任黨校分校校長的黨委負(fù)責(zé)同志也要認(rèn)真履職盡責(zé)，做 到時間、精力、工作到位。

2.加強教師隊伍建設(shè)。

習(xí)近平總書記提出：“黨校不是一般學(xué)校，黨校教育培訓(xùn)對象不是一般學(xué)生，這樣的不一般對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊伍建設(shè)力度也應(yīng)該不一般?！秉h校教師不僅要有一定的理論水平，而且知識面要寬，還要有豐富的工作經(jīng)驗，按照優(yōu)化和高效的原則，建立一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教師隊伍，是搞好干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。目前縣級黨校普遍存在專職教師人數(shù)少，年齡結(jié)構(gòu)不合理；學(xué)科專業(yè)單一、發(fā)展不平衡；待遇較低，吸引人才難的問題。縣級黨校設(shè)置調(diào)整必須在解決這些問題上下功夫。

一是由市級黨校統(tǒng)籌縣級黨校師資的管理和培養(yǎng)?？h級黨校專職教師的引進由市級黨校負(fù)責(zé)把關(guān)，市級黨校定期組織縣級黨校骨干教師開展教學(xué)研討、課堂觀摩、業(yè)務(wù)競賽等活動，相互學(xué)習(xí)借鑒，提升教學(xué)水平；統(tǒng)一選派縣級黨校骨干教師外出進修培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新理念、豐富新知識、掌握新方法。同時，縣級黨校自身也要及時根據(jù)市委黨校制方案組織教師，有針對性地進行備課，開展講課比賽活動。使教師能有充足的時間針對培訓(xùn)內(nèi)容進行調(diào)研，要創(chuàng)造機會給教師上講臺，有機會一個教案多次運用。通過多次運用，不斷地對教案進行多次修改完善，最后達到令人滿意的效果。不斷提高教師的教學(xué)水平。

二是提高縣級黨校教師的待遇。首先，是增加縣級黨校工作人員事業(yè)編制的比例。前些年縣級黨校工作人員大部分都參公，有的縣級黨校全部參加公務(wù)員管理，專職教師明顯減少。其次，增加縣級黨校專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例。目前，縣級黨校由于專業(yè)技術(shù)人員編制少，按照現(xiàn)行中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定，有的無法設(shè)置高、中、初級職稱的所有崗位，不利于提高教師的積極性和吸引人財。第三，確認(rèn)黨校專職教師享受政府發(fā)給的年終績效考評獎金的待遇。黨校教師不同于其他學(xué)校教師，他們除了完成學(xué)校交給的教學(xué)科研任務(wù)外，和其他參公人員一樣，他們還要完成學(xué)校其他事務(wù)和黨委政府的中心工作任務(wù)，參加完成本單位績效考評各項工作。但是，在有些縣級黨校，這類事業(yè)編制的教師卻無法與參公人員一樣享受政府發(fā)給的年終績效考評獎金。這些同工不同酬現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖儭?/p>

四、縣級黨校設(shè)置調(diào)整必須堅持加強市級黨校對縣級黨校業(yè)務(wù)的指導(dǎo)

習(xí)近平總書記提出：“要進一步加強對縣級黨校建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵各地從實際出發(fā)推進縣級黨校辦學(xué)體制改革，切實整合縣域教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮縣級黨校在培訓(xùn)黨的基層干部和普通黨員中的主渠道、主陣地作用”。

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，上級黨校對下級黨校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但是，多年來黨校系統(tǒng)自上而下沒有形成真正的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。原因是在上級黨校對下級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各級黨校之間的業(yè)務(wù)交流等方面始終沒有形成完善的工作機制。上級黨校對下級黨校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往只流落于形式與口頭，黨校培訓(xùn)質(zhì)量很難有一個普遍的保證。如在科研方面，對縣級黨校教師來說，大部分是本科學(xué)歷，研究生學(xué)歷鳳毛麟角，要求他們對經(jīng)濟領(lǐng)域等比較高深的理論研究進行研究，很不現(xiàn)實，也不符合縣級黨校教師知識水平。他們要對黨的理論、黨的基層組織建設(shè)及本縣每年政協(xié)、人大兩會收到的一些熱點問題進行調(diào)研和形成教學(xué)成果也需要得到上一級黨校的幫助與指導(dǎo)。市級黨校要通過設(shè)立黨校系統(tǒng)的科研課題研討會、交流會等，組織黨校系統(tǒng)教師申報撰寫，加強對下級黨?？蒲泄ぷ鞯闹笇?dǎo)，以促進黨校系統(tǒng)整體科研能力的提高。幾年來，河池市委黨校在對下級黨校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作方面作出了有益的探索，推出“一指導(dǎo)三聯(lián)合” 工作思路，即以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主線，以項目合作為平臺，?？?lián)合出、課題聯(lián)合做、論壇聯(lián)合辦，推動科研工作聯(lián)動發(fā)展。搭建了縣級黨校開展研討交流活動的平臺，有效推動科研成果轉(zhuǎn)化。

因此，市級黨校縣級黨校設(shè)置調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的上級指導(dǎo)下級的制度，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范圍、內(nèi)容、時限進行明確，保證業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的正常開展，促進縣級黨校教學(xué)、科研水平的不斷提高。

總之，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》及全國黨校工作會議精神，各市級黨校按照要求，做好縣級黨校設(shè)置調(diào)整工作，不斷探索深化縣級黨校辦學(xué)體制改革，推動干部教育培訓(xùn)水平上一個新的臺階。

參考文獻

[1] 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》

[2] 《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》

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[5]曾志剛，劉三秋.提高干部黨性教育針對性實效性問題研究——以江西省開展干部黨性教育為例[J].求實，2012，（9）

作者簡介

李格，男，中共環(huán)江縣委黨校教師，講師。

（作者單位：中共環(huán)江縣委黨校）