財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與對(duì)策

湯海燕

摘要：結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，對(duì)其績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的健全和完善。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 績(jī)效審計(jì) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 問(wèn)題與對(duì)策

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指上級(jí)人民政府撥付的，供本行政區(qū)域和地方人們政府使用的，用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的，具有制定用途的資金。這些資金通常都要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩Ｗ鳛樨?cái)政支出的重要組成部分，財(cái)政專項(xiàng)資金在安排審批時(shí)，就擁有相對(duì)明確的績(jī)效目標(biāo)，如教育專項(xiàng)資金，就是專門用于教育事業(yè)的專項(xiàng)資金，因此，其績(jī)效審計(jì)的推行是十分簡(jiǎn)單的。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，既不同于私有財(cái)產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，也不同于一般公共財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)前，要明確專項(xiàng)資金的設(shè)立是否符合財(cái)政資金使用的公平原則和效率原則。

（2）在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要與專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)必須充分考慮相應(yīng)的行業(yè)指標(biāo)，便于提出更好的對(duì)比分析依據(jù)。

（3）對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的原則進(jìn)行。

（4）要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用專項(xiàng)資金，并按照規(guī)定的程序?qū)Y金進(jìn)行變更，在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，要包含管理方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（5）在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該始終保持動(dòng)態(tài)性，隨著資金績(jī)效目的的變化而變化，重視專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中對(duì)于相關(guān)曾策的執(zhí)行程度和效果。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效審計(jì)不夠全面

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即財(cái)政專項(xiàng)資金的配置效益審計(jì)以及財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用效益審計(jì)。而從目前的發(fā)展情況看，對(duì)于專項(xiàng)資金的審計(jì)工作主要側(cè)重于后者，一味重視對(duì)于使用效益的績(jī)效審計(jì)，卻忽略了配置效益審計(jì)，容易造成績(jī)效審計(jì)共組缺乏全面性，影響審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性和準(zhǔn)確性。

（二）缺乏統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

從目前來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得審計(jì)部門在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)固定的指標(biāo)體系作為參考，往往只能根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)于專項(xiàng)資金的管理辦法、行業(yè)指標(biāo)等，尋找合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，存在較大的隨意性，也在很大程度上影響了績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)確性。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置缺乏完整性

雖然目前我國(guó)多個(gè)省市地區(qū)設(shè)置了相應(yīng)的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是從實(shí)際應(yīng)用情況分析，這些指標(biāo)在設(shè)置方面存在很大的缺陷，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

首先，缺乏對(duì)于資金分配合理性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從目前的績(jī)效審計(jì)中反映出的問(wèn)題來(lái)看，專項(xiàng)資金存在一些違規(guī)挪用、撥付程度不規(guī)范的問(wèn)題，而我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)并沒(méi)有這方面的內(nèi)容。其次，缺乏對(duì)于專項(xiàng)資金決策過(guò)程的評(píng)價(jià)，從根本上影響了專項(xiàng)資金的使用效果和使用效率。然后，忽略了對(duì)于政策執(zhí)行的審計(jì)和評(píng)價(jià)。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金而言，政策性使其重要的特征之一，但是，現(xiàn)有的績(jī)效審計(jì)對(duì)于政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)不夠重視，沒(méi)有充分體現(xiàn)出專項(xiàng)資金的專用效果。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的改進(jìn)對(duì)策

（一）推進(jìn)全面績(jī)效審計(jì)

推進(jìn)全面績(jī)效審計(jì)，需要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的深度和廣度進(jìn)行擴(kuò)展。在深度方面，要確保審計(jì)工作能夠包含資金的分配和使用管理兩個(gè)環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作，逐步向著專項(xiàng)資金配置效益的審計(jì)延伸，促進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的的深入發(fā)展，確保專項(xiàng)資金在立項(xiàng)和分配方面的合理性，從而為績(jī)效審計(jì)工作的改進(jìn)和完善提供良好的發(fā)展意見。在廣度方面，要擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)面，增加審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量，推行全面績(jī)效審計(jì)。

（二）建立統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不規(guī)范的問(wèn)題，審計(jì)部門應(yīng)該切實(shí)做好與地方政府的溝通和交流工作，盡量結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定出相對(duì)統(tǒng)一的專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，為績(jī)效審計(jì)工作提供相應(yīng)的參考依據(jù)。結(jié)合之前提到的問(wèn)題，一個(gè)完整的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，首先必須是分層次的，每一層此的指標(biāo)都能夠提供相應(yīng)的評(píng)價(jià)依據(jù)，從而確?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性和針對(duì)性；其次，指標(biāo)應(yīng)該包含定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩種形式，其中，定量指標(biāo)可以為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，而定性指標(biāo)則可以對(duì)定量評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行審核和修正，確保評(píng)價(jià)結(jié)論的合理性；然后，專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是共性與個(gè)性并存的，可以滿足不同區(qū)域以及不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)；最后，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，能夠根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況的變化而不斷更新，以適應(yīng)不同績(jī)效審計(jì)工作的需要，滿足時(shí)代發(fā)展的要求。

（三）強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)力度

審計(jì)部門與財(cái)政部門應(yīng)該共同努力，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用，設(shè)置明確的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立和使用的合理性進(jìn)行分析，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)力度，確?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)政專項(xiàng)資金在社會(huì)發(fā)展中的作用是十分巨大的，其績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作也會(huì)非常重要的，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定出完善的專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為相關(guān)工作提供指導(dǎo)，確保專項(xiàng)資金作用的充分發(fā)揮。

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