固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

趙懋

摘 要：財政改革已不斷地深入，財務(wù)管理的重點逐步由貨幣向?qū)嵨镅由?，在闡述高校固定資產(chǎn)核算特點的基礎(chǔ)上，通過分析高校固定資產(chǎn)在日常管理中較為突出的問題，并總結(jié)固定資產(chǎn)在購買進入、使用、報廢的動態(tài)管理過程中相應(yīng)的對策，從而使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效能，使其固定資產(chǎn)得到保值增值，以確保高校的各項業(yè)務(wù)工作有效地進行。

關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 問題 對策

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）04-104-03

隨著財政改革的不斷深化，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購的實施，財務(wù)管理的重點逐步由貨幣向?qū)嵨镅由?，高校的固定資產(chǎn)管理也顯得尤為重要。高校各部門開展工作是固定資產(chǎn)得以使用的充分條件，但固定資產(chǎn)的合理使用是高校進行工作和業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證其工作任務(wù)和業(yè)務(wù)計劃完成所必須的物質(zhì)條件，并具有管理難度大、使用價值高、管理地點分散、使用周期長等特征。對于保證各機關(guān)正常運作和促進高校各項業(yè)務(wù)工作快速發(fā)展來說，加強高校固定資產(chǎn)管理占有十分重要的地位。當前，高校管理工作中最重要的一項任務(wù)就是促使固定資產(chǎn)的使用效益最大化，并且合理規(guī)范各部門資產(chǎn)管理工作的渠道。

一、高校固定資產(chǎn)核算的范圍和特點

高校固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價值在1000元以上、專用設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中保持原始物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，部分資產(chǎn)單位價值雖未達到單位價值標準但使用年限在一年以上的同類物資，同樣以固定資產(chǎn)管理規(guī)定進行核算。與企業(yè)相比較而言，高校對固定資產(chǎn)核算有以下特點：（1）固定資產(chǎn)屬非經(jīng)營性質(zhì)，不計成本和折舊。（2）資產(chǎn)所有權(quán)由國家掌握，各級政府部門負責履行監(jiān)管的職能，但直接的受益者和使用者是各高校，并且負責其日常的管理。（3）購買經(jīng)費的渠道為單位預(yù)算外收入和財政撥款。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識淡薄。固定資產(chǎn)占有單位管理意識淡薄，“重錢輕物、重購輕管”思想嚴重。長期以來，由于普遍存在重錢輕物的思想，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)“老、弱、病、殘、閑”的問題?！袄稀笔撬枷胗^念陳舊，認為是老生常談，導(dǎo)致不能很好地研究和適應(yīng)固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的新問題，管理手段老一套。“弱”是指在財務(wù)管理當中固定資產(chǎn)的管理人員、機構(gòu)、制度、評價等普遍相對薄弱?！安　笔侵冈诠潭ㄙY產(chǎn)方面表現(xiàn)出來采購盲目病、驗收馬虎病、家底不清病、維護滯后病、處置隨意病?！皻垺笔侵赣捎诠芾砗褪褂玫牟簧朴绊懝潭ㄙY產(chǎn)的完好率及正常壽命，“未老先衰”，提前“退役”，或者丟失?！伴e”是指低效率運行或者根本派不上用場。這些問題如不加以克服，必然導(dǎo)致資產(chǎn)管理上的混亂，造成重大損失。

2.配置欠缺合理性。固定資產(chǎn)配置不合理，整體效能得不到有效的發(fā)揮。由于領(lǐng)導(dǎo)管理意識淡薄，長期以來重數(shù)量，輕管理，好大喜功，在資產(chǎn)的購置方面缺乏前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，盲目購置，貪大求全，脫離實際需求，有的設(shè)備購置后一直閑置無用，造成極大的資產(chǎn)浪費。

3.管用脫節(jié)，責任不明。在公有資產(chǎn)使用上，許多單位延用平均主義大鍋飯的運作方法，公有財產(chǎn)人人有份，不用白不用，用了也白用，白用誰不用。一些專人使用、保管的摩托車、照相機、攝像機、筆記本電腦等誰得手誰使用，無約束、無責任，專物不專人，亂拉串用，公物私用。這種管理與使用相脫節(jié)，用好用壞找不到使用者過錯，也查不到管理者責任。特別是像照相機、筆記本電腦物隨人用的資產(chǎn)，很有可能當使用人調(diào)離或離退休時，將資產(chǎn)帶走，長期存留在個人手中。如果不追不究，自然也就由公變私，造成公有資產(chǎn)無故流失。

4.人的因素。隨著世界科技水平的突飛猛進，高校軟件設(shè)施的科技含量越來越高，涉及的范圍也越來越廣，這就對資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。如果資產(chǎn)管理人員文化水平低，專業(yè)知識貧乏，技術(shù)水平不高，就很難把資產(chǎn)管理好。

5.對報廢固定資產(chǎn)未及時進行處理。按固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，使用時間超過期限明確已不能繼續(xù)使用的、因管理不善造成提前報廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)填制“固定資產(chǎn)報損、報廢審批單”，按規(guī)定的權(quán)限批準后，注銷其固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)卡片。但由于機構(gòu)改革，近幾年存在沒有及時處理不能使用和到期報廢的部分固定資產(chǎn)，同時還有未及時處理的固定資產(chǎn)賬務(wù)。

三、加強高校固定資產(chǎn)管理的途徑

1.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，形成有效的固定資產(chǎn)管理體系。（1）建立各職能部門協(xié)同管理機制。確立以資產(chǎn)管理部門為主，財務(wù)部門為輔，監(jiān)察、審計部門監(jiān)督，職能部門技術(shù)把關(guān)的隊伍管理機制。其中管理部門主要負責資產(chǎn)管理制度的制定、實施、檢查監(jiān)督，資產(chǎn)驗收、確認、調(diào)撥、捐贈、核銷等業(yè)務(wù)的報批以及人員培訓(xùn)等工作；財務(wù)部門主要負責固定資產(chǎn)的價值管理，設(shè)置固定資產(chǎn)總帳和分類帳，辦理固定資產(chǎn)增加、調(diào)撥和核銷的會計手續(xù)；職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，主要負責分管的固定資產(chǎn)的制度制定、投資及報廢的技術(shù)論證和鑒定、分配和調(diào)撥的呈批等工作。（2）建立規(guī)范的業(yè)務(wù)辦理程序。購置（建設(shè)）、下?lián)?、接受捐贈的固定資產(chǎn)，使用單位必須進行初始登記，保證固定資產(chǎn)統(tǒng)計資料的完整；調(diào)整的固定資產(chǎn)，要經(jīng)職能部門按審批權(quán)限報批，由管理部門開具《固定資產(chǎn)調(diào)撥通知書》，調(diào)入、調(diào)出單位按《固定資產(chǎn)調(diào)撥通知書》所列調(diào)撥內(nèi)容和要求組織移交，并調(diào)整本單位固定資產(chǎn)帳目；接受捐贈的固定資產(chǎn)由管理部門歸口管理，會同職能部門提出分配方案報批后統(tǒng)一分配，由管理部門開具《固定資產(chǎn)調(diào)撥通知書》，接收單位組織接收后登記入帳；固定資產(chǎn)報廢由使用單位分類填寫《固定資產(chǎn)報廢審批表》和《固定資產(chǎn)報廢明細表》，經(jīng)職能部門提出技術(shù)鑒定意見，送管理部門報批。固定資產(chǎn)的殘值收入，由管理部門組織職能部門或使用單位進行處理后交財務(wù)部門，使用單位憑《固定資產(chǎn)報廢核復(fù)通知書》辦理資產(chǎn)和帳目核銷手續(xù)。只有建立了從固定資產(chǎn)驗收、登記、調(diào)撥、移交、報廢、殘值回收等一系列嚴格規(guī)范的工作程序，才能在實際工作中取得較好的成效。2005年，某高校成功組織了15次購置（建設(shè)）單價50萬元以上固定資產(chǎn)項目驗收，金額共達6500萬元；組織了4次大型固定資產(chǎn)移交，金額共達3374.81萬元；辦理了1144批次固定資產(chǎn)新增數(shù)據(jù)審核和確認，金額共達14060.28萬元；辦理了150批次固定資產(chǎn)調(diào)撥，合計金額2989.38萬元；辦理了179批次固定資產(chǎn)報廢，合計金額2998.12萬元；辦理了10批次固定資產(chǎn)捐贈，合計金額495.24萬元。2005年某高校資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)處理量比2004年大幅增加近2倍。（3）建立嚴格的資產(chǎn)購置審批制度。固定資產(chǎn)的購置要強化科學性和計劃性，嚴格審批手續(xù)，固定資產(chǎn)購置要充分考慮資產(chǎn)的整體效應(yīng)，要進行充分的需求調(diào)研和論證。除進行技術(shù)與經(jīng)濟論證外，還要加強從資產(chǎn)配置合理、使用率和后期維護等管理方面進行論證，防止無計劃購置和盲目購置，盡量避免重復(fù)建設(shè)，防止資產(chǎn)閑置，使資產(chǎn)發(fā)揮出其最大效能。（4）建立完善的固定資產(chǎn)處置制度。對閑置或報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)及時處理，要組織專業(yè)人員定期對固定資產(chǎn)進行評估、鑒定，對閑置不用的固定資產(chǎn)應(yīng)及時上報給上級主管部門進行調(diào)撥，以避免閑置浪費。2005年某高校調(diào)配閑置資產(chǎn)12批次，金額約560多萬元。對報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)及時申報，并嚴格按上級的批復(fù)進行相應(yīng)處理。某高校固定資產(chǎn)報廢殘值采用統(tǒng)一回收的辦法，通過回收公司回收報價和服務(wù)競爭，達到提高資產(chǎn)回收價值和服務(wù)質(zhì)量的目的。2005年共組織40批次報廢固定資產(chǎn)殘值回收，合計回收金額12萬元。該辦法減少了基層資產(chǎn)管理的工作量，杜絕了報廢資產(chǎn)隨意處理現(xiàn)象，并實現(xiàn)了報廢物資的回收價值。（5）其他相關(guān)制度的建立。一是制定常用固定資產(chǎn)的配置標準，包括車輛、計算機、打印機、復(fù)印機、掃描儀等設(shè)備，嚴格控制常用固定資產(chǎn)的總量。對于超標的不予購買，避免造成不必要的浪費。二是建立固定資產(chǎn)考核指標體系，落實固定資產(chǎn)管理責任制度，把其納入績效考核的一項內(nèi)容，使各單位把固定資產(chǎn)管理放到議事日程。

2.加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理，提升資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。（1）建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理采用手工記賬和簡單表格形式進行審核、匯總和查詢等方式較為普遍，無論管理制度、管理設(shè)備和技術(shù)水平都比較落后。高校固定資產(chǎn)量十分龐大，涉及房屋建筑物、交通運輸工具、通用及專用設(shè)備等2000多個品種、10多萬條信息記錄。對如此龐大的信息量仍采用以往的資產(chǎn)信息管理模式進行數(shù)據(jù)審核、匯總和查詢十分困難。因此，結(jié)合高校固定資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的實際情況，圍繞業(yè)務(wù)管理理念，研究開發(fā)出適用于高校的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同時建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，對全校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息進行實時的、動態(tài)化管理，并通過對資產(chǎn)會計憑證的跟蹤、核查和錄取，實現(xiàn)與財務(wù)系統(tǒng)對接，確保固定資產(chǎn)明細賬和會計總賬相一致，從而達到實時賬賬相符。某高校所開發(fā)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中設(shè)計了四種基本卡片模式，分別是土地、房屋建筑物類、交通運輸工具類和通用及專用設(shè)備類。該四類資產(chǎn)包括了所有固定資產(chǎn)形式，但各自又有根本區(qū)別?？ㄆ诸惡?，對資產(chǎn)的統(tǒng)計、查詢、管理、處置等均帶來極大的便利。另外，還根據(jù)日常業(yè)務(wù)辦理程序設(shè)定了審批流管理，統(tǒng)一規(guī)范審批崗位職責、審批流程和操作員權(quán)限等，使固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)形成一個閉環(huán)管理模式。這樣既規(guī)范了固定資產(chǎn)處置審批程序，又提高了工作效率。值得一提的是該系統(tǒng)還具有閑置資產(chǎn)交換功能和資產(chǎn)到期報廢警示功能。系統(tǒng)使用單位可在閑置資產(chǎn)共享交易平臺上提交本單位的閑置資產(chǎn)，也可以按需選取其他單位的閑置資產(chǎn)，選取后的資產(chǎn)經(jīng)管理部門審批后即可調(diào)用。通過該平臺可提高閑置資產(chǎn)利用率。資產(chǎn)到期報廢警示功能會及時對達到報廢年限的資產(chǎn)提出警示，告知管理人員須及時對達到報廢年限的資產(chǎn)迅速作出相應(yīng)的處理。該功能對交通運輸工具、專用設(shè)備等起到了很大的作用，避免了由于工作人員繁忙或疏忽，繼續(xù)使用過期車輛或設(shè)備，導(dǎo)致學校工作人員受到傷害。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立實現(xiàn)了資產(chǎn)信息動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實時反映了資產(chǎn)的實際情況，使工作效率和質(zhì)量迅速提高。同時也進一步規(guī)范了各項業(yè)務(wù)辦理程序，使固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作從開始到結(jié)束，全程進行信息化管理，數(shù)據(jù)信息的錄入、審核、審批、處理和入庫清晰明了，并可進行全程監(jiān)督，從而達到業(yè)務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一、要求一致、程序規(guī)范。（2）建立固定資產(chǎn)條形碼管理方式。某重點高校在研究開發(fā)出固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的同時，也開發(fā)出與之配套的條形碼打印機、數(shù)據(jù)采集器等設(shè)備。當前，某高校的固定資產(chǎn)已全部粘貼了一一對應(yīng)的條形碼。實踐證明，條形碼管理是固定資產(chǎn)賬實管理十分有效的手段。它在固定資產(chǎn)調(diào)撥、移交、報廢、清查等日常業(yè)務(wù)辦理中有效地提高了工作質(zhì)量和效率，尤其是在資產(chǎn)清查盤點工作中成效尤為顯著。此外，通過運用條形碼數(shù)據(jù)采集器，充分發(fā)揮了資產(chǎn)條形碼的作用，并成倍提高固定資產(chǎn)清理、核查和盤點的工作效率。有了以上的基礎(chǔ)，以往需要大半年時間才可完成的固定資產(chǎn)清理工作，現(xiàn)在只需要十幾天的時間便可完成。

因此在高校內(nèi)部系統(tǒng)迅速建立一個統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的固定資產(chǎn)管理信息平臺，既可減少各單位開支成本，又能快速收集數(shù)據(jù)，為各項工作決策提供有效依據(jù)。

3.加強資產(chǎn)專項清理，切實摸清“家底”。只有對固定資產(chǎn)進行定期盤點，才能做到家底清、賬務(wù)明。搞好高校固定資產(chǎn)的清查盤點，是防止資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。從2003年開始，某高校先后開展了多次固定資產(chǎn)清理工作。經(jīng)過反復(fù)深入清理、核查，截止2009年底，某高校固定資產(chǎn)賬套都已基本達到賬賬相符，固定資產(chǎn)盤盈、盤虧現(xiàn)象大幅減少，賬實基本趨于一致。通過專項清理，使某高校“家底”已基本清晰。

4.定期做好固定資產(chǎn)情況的分析工作。固定資產(chǎn)分析能全面了解固定資產(chǎn)狀況，為單位部門預(yù)算和資產(chǎn)管理決策提供充分和準確的依據(jù)。自2009年以來，某高校固定資產(chǎn)年均新增約1.5億元，減少約0.52億元。如此大的固定資產(chǎn)處置量，固定資產(chǎn)分析就顯得十分重要。管理部門應(yīng)每年對全局的固定資產(chǎn)情況進行一次綜合分析。職能部門也應(yīng)定期對所屬固定資產(chǎn)進行配置、技術(shù)性能、發(fā)展規(guī)劃等方面進行分析。如有關(guān)職能部門可對計算機的人機配置比例標準、計算機性能標準、報廢標準、購置預(yù)算等方面進行分析。此外，各使用單位也應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，每年對固定資產(chǎn)的狀況進行分析。

5.嚴格管理，切實加強固定資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各個高校要切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識，確定專人分工負責，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、管用結(jié)合、物盡其用”的原則，嚴把購置、使用、維護三個關(guān)口。同時要注意加強國資隊伍建設(shè)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、政治過硬、業(yè)務(wù)精通的隊伍。特別隨著科技的進步，各個高校的資產(chǎn)發(fā)生了質(zhì)的變化，科技產(chǎn)品，高、精、尖技術(shù)器材日益增多，這對資產(chǎn)的使用、管理、維護提出了更高的要求，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須站在戰(zhàn)略的高度，廣泛引進各類專業(yè)人才，對現(xiàn)有人員加強理論學習和技術(shù)培訓(xùn)，通過工作實踐，不斷提高管理能力和操作水平，使有限的資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能。

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（責編：芝榮）