強(qiáng)化文化治理職能 優(yōu)化服務(wù)管理效能
——在推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)中提升文化館發(fā)展水平

沈小冰

（江蘇省泰州市文廣新局劇目工作室，江蘇 泰州 225300）

強(qiáng)化文化治理職能 優(yōu)化服務(wù)管理效能
——在推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)中提升文化館發(fā)展水平

沈小冰

（江蘇省泰州市文廣新局劇目工作室，江蘇 泰州 225300）

隨著各級(jí)文化部門由“辦文化”向“管文化”職能的轉(zhuǎn)變，文化館作為公益性文化事業(yè)單位，在提升公共文化服務(wù)能力和促進(jìn)自身發(fā)展水平的過程中，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文著重闡述了“管文化”意識(shí)形態(tài)下，文化館推行“文化治理”的內(nèi)涵、意義以及實(shí)現(xiàn)路徑，力圖通過文化治理與優(yōu)化效能相結(jié)合，進(jìn)一步提升文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用。

文化治理；內(nèi)涵意義；文化館發(fā)展路徑

文化館作為公益性文化事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)國家公共文化服務(wù)做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著政府由“辦文化”向“管文化”的職能轉(zhuǎn)變、對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)要求的不斷提高，以及人民群眾對(duì)精神文化需求的日益增長，文化館如何在滿足人們精神生活的同時(shí)，突破陳舊觀念的局限性，展示創(chuàng)新發(fā)展的拓展性，不斷提升公共文化服務(wù)和自身發(fā)展的水平，成為當(dāng)前文化館建設(shè)中需要研究和思考的問題。

一、“舉辦文化”意識(shí)形態(tài)下的文化館發(fā)展現(xiàn)狀

“十七大”政府工作報(bào)告中曾確立了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的目標(biāo)，提出“著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”?；趯?duì)這一目標(biāo)的解讀，曾出現(xiàn)了“文化權(quán)利”、“文化民生”、“文化福利”等界定公共文化服務(wù)實(shí)質(zhì)的主流說法。

所謂“文化權(quán)利說”，是指每個(gè)人都享有基本文化權(quán)益得到保障的基本權(quán)利，突出了人的“個(gè)體性”和政府的“義務(wù)性”。所謂“文化民生說”，是提公民的基本文化權(quán)益同衣食住行、醫(yī)療、教育等一樣，是人民群眾生存的基本保障；“文化福利說”，是指基本文化權(quán)益是社會(huì)發(fā)展到一定階段政府實(shí)施的一種福利。二者都將抽象的文化具象、量化，忽略了文化的獨(dú)立自主性和社會(huì)治理功能，強(qiáng)調(diào)了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位以及實(shí)現(xiàn)方式的自上而下性。

上述幾種說法界定下的公共文化服務(wù)發(fā)展思路，均沒有跳出政府“辦文化”的框框，與新形勢(shì)下政府“管文化”的要求相比，存在明顯缺陷。依據(jù)這種發(fā)展思路生存和發(fā)展的文化館，注定了無法擺脫原有發(fā)展模式的桎梏。

1、公共文化服務(wù)收效甚微。從近幾年各地文化館實(shí)施公共文化服務(wù)的情況看，實(shí)際效果并不理想。在服務(wù)內(nèi)容上，大多數(shù)文化館習(xí)慣于開展上級(jí)單位部署的、帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)傳播意圖的文化活動(dòng)，削減了群眾參與的積極性。在服務(wù)方式上，仍與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求存在差距，捧場(chǎng)式的“舞臺(tái)藝術(shù)”占大部分，公共文化服務(wù)方式未能真正實(shí)現(xiàn)“多元化”。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，文化館由“群眾文化工作”向“公共文化服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變，更多的體現(xiàn)在服務(wù)覆蓋數(shù)量和服務(wù)設(shè)施水平這些可以量化的指標(biāo)上，自上而下的單向文化傳播、文化宣教模式很難充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性和積極性。

2、公益性陣地日趨萎縮。在部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的政績觀和公共財(cái)政對(duì)文化投入“缺斤少兩”等不利因素影響下，大多數(shù)文化館只能在生存線上掙扎，文化館的數(shù)量從建國初的4000家減少到2800多家，文化陣地流失嚴(yán)重。近年來，各地大力推行公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化館的工作量也大幅增加，但由于經(jīng)費(fèi)和精力的投入比例遠(yuǎn)低于工作量提高的水平，“公共文化”在一定程度上反而阻礙了文化館的發(fā)展，其“公益性陣地”的職能就無法很好執(zhí)行，甚至形成了以“公共文化”為主體的惡性循環(huán)。

3、管理體制機(jī)制弊端凸顯。各級(jí)文化館普遍側(cè)重于文化活動(dòng)開展、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化技能培訓(xùn)等易操作、見效快的項(xiàng)目，對(duì)群眾文化需求、組織理論、組織文化等方面缺乏深入透徹的調(diào)查研究，導(dǎo)致文化館管理理念和管理水平相對(duì)落后，缺乏科學(xué)的用人機(jī)制、組織管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)文化館沒有系統(tǒng)的人才引進(jìn)、培訓(xùn)、再教育等制度，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡：人員老化、青黃不接、門類不齊、管理型人才緊缺。文化館的組織架構(gòu)大都按照不同的業(yè)務(wù)職能進(jìn)行部室的劃分，權(quán)責(zé)不清晰，互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。系統(tǒng)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的不科學(xué)、不完善，也在一定程度上影響了工作人員的積極性。

二、“文化治理”的時(shí)代內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)意義

“文化治理”就是要實(shí)現(xiàn)文化的社會(huì)治理功能，包括兩層涵義：一是公民通過享受公共文化，在潛移默化中接受或認(rèn)同政府的行政訴求；二是公民通過參與決策或組織公共文化事務(wù)，在潛移默化中培養(yǎng)理性精神。公民理性精神的上揚(yáng)能夠帶來更合理的組織方式和決策行為，從而實(shí)現(xiàn)公民文化需求和政府文化管理的有效銜接。

十八屆三中全會(huì)提出“建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接”。“文化治理”的核心正是體現(xiàn)了公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)原則和實(shí)現(xiàn)方式上的“公共性”。在實(shí)現(xiàn)原則上，強(qiáng)調(diào)政府組織、市場(chǎng)、專家、公民共同參與社會(huì)公共文化事務(wù)；在實(shí)現(xiàn)方式上，強(qiáng)調(diào)多元參與主體的合作共治，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)力量為重要補(bǔ)充的原則，強(qiáng)調(diào)公民理性精神的培養(yǎng)，使公民在公共空間的協(xié)商溝通下就公共文化需求達(dá)成認(rèn)同。

1、服務(wù)客體由“群眾”向“公民”轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求?！肮瘛笔菍?shí)現(xiàn)“文化治理”的基礎(chǔ)。文化館在未來的發(fā)展中，必須將以下三項(xiàng)作為文化館職能的重要組成部分：一是培養(yǎng)民主自由的理性“群眾”，提高“群眾”文化素養(yǎng)，促使廣大服務(wù)客體由“群眾”向“公民”轉(zhuǎn)變，從而保障“公民”提出合理的基本文化需求；二是對(duì)“公民”的基本文化需求進(jìn)行深入調(diào)研，了解“公民”真正的文化需求，針對(duì)“公民”的文化需求組織活動(dòng)、

實(shí)施項(xiàng)目，徹底改變只為“上”不為“下”的服務(wù)原則；三是構(gòu)建或引導(dǎo)公民自建公共文化事務(wù)溝通、協(xié)商的渠道，讓公民的文化訴求得到順暢、有效的反饋。

2、因地制宜地配置有限文化的資源，是優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在。分析一些文化館發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于接地氣，也就是要緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊扣公民要求，對(duì)有限文化資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置和利用。以泰州為例：在泰州醫(yī)藥高新區(qū)定期舉辦高層次人才文化交流，在人民海軍誕生地開展軍民聯(lián)歡，在梅蘭芳誕辰紀(jì)念日進(jìn)行戲曲文化惠民演出，等等。文化館在公共文化服務(wù)建設(shè)中一定要善于接地氣、合時(shí)宜，注重與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化氣質(zhì)、形象塑造等相結(jié)合，構(gòu)建切合實(shí)際的特色公共文化服務(wù)。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化運(yùn)營，是優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)的重要補(bǔ)充。文化館的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)形成政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為補(bǔ)充、社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體系。要勇于突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，嘗試市場(chǎng)化的公共服務(wù)提供方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務(wù)。一方面鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投資公共文化服務(wù)建設(shè)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，探索多元化投融資方式。另一方面探索與非盈利組織、民辦文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)文化團(tuán)體的多元化合作方式，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

4、科學(xué)推進(jìn)文化館體制機(jī)制革新，是優(yōu)化公共文化服務(wù)建設(shè)的核心動(dòng)力。深化體制機(jī)制改革是文化館變革的核心，包括用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制的改革。用人機(jī)制改革是根基，“文化治理”的實(shí)質(zhì)對(duì)文化館工作人員的素養(yǎng)提出了很高的要求，因此要打破現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)和用工制度，采用事業(yè)編制和社會(huì)招聘相結(jié)合的方式，減少專業(yè)技術(shù)人員的比例，廣泛吸納優(yōu)秀復(fù)合型文化管理人才。分配激勵(lì)機(jī)制是改革發(fā)展的動(dòng)力，要打破以往的大鍋飯分配方式，按照企業(yè)化的方式建立完善的績效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力。

三、“文化治理”理念要求下的文化館發(fā)展之路

1、進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾基本文化需求，彰顯業(yè)務(wù)職能上的公共性。不斷滿足人民群眾基本文化需求，是履行文化館業(yè)務(wù)職能的首要條件。要根據(jù)各地復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)狀況，根據(jù)不同服務(wù)客體的文化需求開展工作，并在工作中注重舉辦一些能夠促進(jìn)民眾理性精神上揚(yáng)的活動(dòng)。在服務(wù)載體上也要努力突破單一，以更加多元化的形式滿足各個(gè)層次的文化需求。要突出關(guān)注下崗職工、失業(yè)（足）青年、留守老人和兒童等弱勢(shì)群體的文化需求，將其作為政府職能轉(zhuǎn)型時(shí)期文化館工作的重中之重，以文化的方式介入社會(huì)問題，構(gòu)建政府與公民之間的溝通、交流和協(xié)商平臺(tái)，使文化館在和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要作用。

此外，可以探索構(gòu)建“社區(qū)居民文化自治化管理委員會(huì)”網(wǎng)絡(luò)，把公民所在的社區(qū)作為公共文化服務(wù)生產(chǎn)的最基本單位，由社區(qū)居民自組文化委員會(huì)，進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督，經(jīng)過溝通和協(xié)商提出具體文化需求的內(nèi)容、組織方式和目標(biāo)成果。在社區(qū)層面，文化館只負(fù)責(zé)文化活動(dòng)、項(xiàng)目策劃和落地實(shí)施中的協(xié)助、引導(dǎo)及事后審查。這也體現(xiàn)了“文化治理”理念中服務(wù)原則和服務(wù)方式的“公共性”。

2、推動(dòng)文化單位、市場(chǎng)和社會(huì)力量多元共建，形成主體上的多樣性。在文化館自身運(yùn)營機(jī)制上，要特別注重利用好館內(nèi)和館外資源，大力發(fā)展自主文化產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收為公益性事業(yè)提供資金保障，做到以產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)，提升事業(yè)。要探索文化館運(yùn)營機(jī)制的社會(huì)化發(fā)展方式，從而提高公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。

3、扎實(shí)推行文化館體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，激發(fā)事業(yè)上的動(dòng)力源。文化館職能定位及運(yùn)營方式的轉(zhuǎn)變，必然要求原有體制機(jī)制的改革。要以體制機(jī)制改革為核心，重點(diǎn)推進(jìn)用人機(jī)制、分配制度和內(nèi)部管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，全面建立公平競爭、約束和激勵(lì)機(jī)制。在創(chuàng)新用人機(jī)制上，要勇于打破單一的事業(yè)編制體制，實(shí)行事業(yè)聘任和社會(huì)招聘“雙軌”用工制度。在完善激勵(lì)機(jī)制上，要推動(dòng)內(nèi)部分配制度改革，建立目標(biāo)績效管理制度。實(shí)行等級(jí)工資和效益工資相結(jié)合、多元并存的分配制度，堅(jiān)持“按崗定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、突出效益、績效掛鉤、拉開差距”的分配原則，同時(shí)在分配中配合實(shí)施考評(píng)制度、福利制度、晉級(jí)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等其他激勵(lì)制度。創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制上，要打破按職能進(jìn)行部室劃分的組織結(jié)構(gòu)，組建項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的扁平式組織結(jié)構(gòu)。館長為總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，副館長分別統(tǒng)領(lǐng)幾個(gè)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員。項(xiàng)目成員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其對(duì)應(yīng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這樣的內(nèi)部管理機(jī)制對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行了清晰界定，可以大大提高工作的效率。

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1005-5312（2014）05-0197-02