淺談聯(lián)勤聯(lián)動機制在高速公路交通管理中的作用

□郭李軍，龐華富

（浙江省公安廳高速交警總隊寧波支隊，浙江 寧波 315000）

高速公路聯(lián)勤聯(lián)動機制是指將高速公路各相關(guān)管理單位的巡查力量進行整合，共同參與高速公路道路交通管理的制度。由于諸多客觀原因，高速公路交通管理聯(lián)勤聯(lián)動機制進展較慢。高速公路交警寧波支隊二大隊通過近兩年不斷努力和探索，以監(jiān)控中心為運行樞紐，將各聯(lián)勤單位有效聯(lián)系在一起，通過對各聯(lián)勤單位車輛的合理布局，實現(xiàn)對高速公路各種突發(fā)事件的快速有效處理，減少了高速公路上的安全隱患，降低了高速公路上交通事故的危害性，達到了壓事故、保暢通的目的。筆者結(jié)合該大隊在聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)中的具體工作實踐，對聯(lián)勤聯(lián)動機制在高速公路交通管理中的作用進行分析，供同行參考。

一、高速公路交通管理的難點

由于高速公路交通管理與普通道路交通管理存在很大的差異，下列情況對高速公路的安全暢通影響較大，管理難度大。

（一）節(jié)假日高速公路免費通行期間車流量暴增，管理量大。節(jié)假日本來就是出行高峰，在節(jié)假日高速公路免費通行政策出臺后，高速公路的車流量更是暴增，許多高速公路大大超過設(shè)計流量，不少高速公路因路堵而成了停車場。除了百姓的出行計劃被打亂外，道路上事故不斷，交警來不及處理的情況也引發(fā)出行者不滿。上述狀況對高速公路的管理形成極大的挑戰(zhàn)。在面對此類情況時，管理部門的最大難點是警力不足、車輛不足。

（二）冰、雪、雨、霧和臺風(fēng)等惡劣天氣對道路交通影響大。惡劣天氣特別是冰、雪、雨、霧天氣是高速公路管理的難點和重點。對高速公路上通行的車輛而言，此類天氣容易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡和車輛財產(chǎn)損失。惡劣天氣引發(fā)高速公路交通事故造成群死群傷的情況屢見不鮮。遇到惡劣天氣，往往要涉及到高速公路的封道、分流和開通，而這些措施的實施需要大量車輛和人員作為保障，僅交警一家力量明顯不足。

（三）二次事故危害性不能得到有效控制。高速公路上發(fā)生交通事故后，如果交警不能及時到達現(xiàn)場，做好預(yù)警、隔離措施，往往會發(fā)生二次事故甚至三次事故，而二次、三次事故的后果往往比第一次事故要嚴重，其主要原因是引發(fā)二次、三次事故的車輛間的速度差較大。及時預(yù)警、做好防護措施，盡快進行事故處理是避免二次事故的重要環(huán)節(jié)，但受警力、車輛的制約，預(yù)防二次事故力度不夠。

（四）預(yù)防高速公路疲勞駕駛的違法行為缺少有力措施。疲勞駕駛是高速公路上危害最大的違法行為之一，每年因疲勞駕駛引發(fā)的傷亡事故更是讓人觸目驚心。疲勞駕駛大多發(fā)生在夜間，僅靠交警對疲勞駕駛進行管理收效不大。

二、高速公路聯(lián)勤聯(lián)動機制的積極探索

浙江省公安廳高速公路交警總隊寧波支隊二大隊現(xiàn)共有民警18 人，巡邏車6 輛，后勤車3 輛，管理著沈海高速公路杭州灣跨海大橋南連接線，北起庵東互通，南至寧波北互通，總里程60 公里的高速公路。由于該路段為雙向六車道（單向三車道），車速快，流量大，大隊在日常管理中特別在應(yīng)對高速公路大流量、惡劣天氣等復(fù)雜交通情況時，常常陷入警力不足的困境，導(dǎo)致交通流組織不到位，交通事故現(xiàn)場處理效率低，預(yù)防二次事故力量不足，交通管理措施落實不到位等問題。面對上述高速公路管理的重點和難點，該大隊對高速公路聯(lián)勤聯(lián)動機制進行了積極探索。

該大隊對轄區(qū)的道路情況進行詳細的排摸后，將轄區(qū)內(nèi)與高速公路管理有關(guān)的各單位巡邏力量進行整合。2012年8月15日，該大隊將該路段相關(guān)的8 家單位（詳見表1）等聯(lián)合起來，建立高速公路聯(lián)勤聯(lián)動機制，有效整合資源，實施交通管理群防群治。通過建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，執(zhí)勤人員和車輛大幅增加，8 家聯(lián)勤單位充分溝通配合，各單位的任務(wù)按照交通實際情況進行有效布置與整合，各單位路面巡邏力量按計劃分時段、分路段工作，實現(xiàn)24 小時全覆蓋。每個聯(lián)勤單位在聯(lián)勤機制中既完成了本單位的工作職能要求，又達到了互利多贏的良好效果。

表1

該大隊將設(shè)在寧波北收費站的杭州灣跨海大橋南連接線監(jiān)控中心的功能進行提升，命名為“872”，與支隊指揮中心“870”進行對接，負責(zé)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督各聯(lián)勤單位，并負責(zé)信息收集和發(fā)布。各聯(lián)勤單位每月定期召開聯(lián)勤單位例會，對上個月的工作情況進行通報，并合理安排本月的工作任務(wù)，同時，對各聯(lián)勤單位每月進行考評，以督促各聯(lián)勤單位做好聯(lián)勤工作。聯(lián)勤聯(lián)動運作模式如圖：

聯(lián)勤聯(lián)動機制從無到有，從有到完善，8 家單位整合資源，不斷溝通，勇于付出，實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動長期有效運作，體現(xiàn)了高速公路交通管理群防群治的理念，既實現(xiàn)了高速公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟效益，又最大限度地保障了人民群眾安全、快捷出行。

三、聯(lián)勤聯(lián)動機制在高速公路交通管理中的作用

聯(lián)勤聯(lián)動機制以監(jiān)控中心“872”為運行樞紐，將各聯(lián)勤單位有效聯(lián)系在一起，高速公路各種突發(fā)事件的處理效率明顯提升，有效減少了高速公路上的安全隱患，達到壓事故、保暢通的目的。據(jù)統(tǒng)計，從2013年8月15日至 2014年8月13日，連續(xù) 363 天沒有發(fā)生一起死亡交通事故。2012年與2013年的高速公路管理主要四項指標(biāo)全面下降（詳見表2）。聯(lián)勤聯(lián)動機制的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面。

表2

（一）節(jié)假日高速公路免費通行期間，壓事故、保暢通。2012年國慶節(jié)期間，我國首次實行高速公路免費通行。該大隊高速公路交通管理工作面臨嚴峻考驗。2013年，經(jīng)過工作總結(jié)，該大隊充分運用聯(lián)勤聯(lián)動機制，在轄區(qū)路段布置聯(lián)勤車輛15 輛應(yīng)對國慶節(jié)免費通行期間的管理工作，取得了很好的效果（詳見表3）。

表3

交通事故數(shù)量大幅下降主要有以下兩個原因：1.該路段示警車輛增加，給駕駛員在視覺上有一個沖擊，使駕駛員提高了警惕。2.處置事故的警力和人力增加，減少了二次事故的隱患。如事故發(fā)生后，一支力量負責(zé)高速公路主線封道，一支力量負責(zé)事故現(xiàn)場施救與處理，一支力量負責(zé)堵車后方預(yù)警，因此，二次事故發(fā)生的風(fēng)險大幅降低。

（二）惡劣天氣情況下保障交通流組織平穩(wěn)、順暢。聯(lián)勤聯(lián)動機制保障了高速公路遇惡劣天氣時封道分流工作的完成。沈海高速公路杭州灣跨海大橋南連接線是雙向6 車道，其中掌起互通（出口）最寬處雙向有14 個車道。在冰、雪、大霧和臺風(fēng)等惡劣天氣情況下，如果需要在掌起進行封道分流，光憑1 輛警車2 名交警很難順利實施，更難保證交警和過往駕駛員的安全。聯(lián)勤單位車輛加入后，現(xiàn)場可以保證4 輛作業(yè)車，能順利實現(xiàn)封道分流。如2013年12月7日 22 時左右，沈海高速公路杭州灣跨海大橋南連接線新浦路段起大霧，需要在上海方向掌起互通封道分流。上海方向掌起互通處有行車道3 條，應(yīng)急車道1 條，匝道行車道2 條和應(yīng)急車道1 條，共7 條車道，交警對現(xiàn)場進行封道作業(yè)時，由于只有一輛警車，社會車輛不服從指揮，將現(xiàn)場封道用的隔離樁撞飛，沖進大霧路段。隨后，依靠陸續(xù)到達的聯(lián)勤車，主線3 條行車道和1 條應(yīng)急車道才得以完成封堵，消除了安全隱患。

惡劣天氣封道后的開通初始階段，更需要各聯(lián)勤單位協(xié)同完成。該大隊管理路段為雙向6 車道，惡劣天氣封道開通初始階段，由于道路不具備通行條件，為了早開通，大隊往往采取警車壓道帶路通行，這樣就至少需要6 輛帶路車，憑交警一家的力量很難實現(xiàn)，但有了聯(lián)勤單位的加入，就可實現(xiàn)高速公路上15 輛車同時調(diào)度和作業(yè)，有力保障了車輛的安全出行。

（三）提高事故現(xiàn)場處置效率，預(yù)防和降低二次事故發(fā)生的概率。聯(lián)勤聯(lián)動機制建立后，“872”監(jiān)控中心可以就近調(diào)度離現(xiàn)場最近的車輛前往事故后方采取預(yù)警、隔離措施，爭取了時間，有效降低了二次事故發(fā)生的概率。如2013年11月29日16 時45 分，在沈海高速公路杭州灣跨海大橋南連接線往上海方向1431KM+500M 處的第一車道內(nèi)發(fā)生一起兩車追尾的交通事故。接到指令時，交警在寧波方向1466KM，到達事故現(xiàn)場起碼要30 分鐘，而這時高速公路急救中心的車輛正在上海方向1450KM 處巡邏，該車輛在接到指令后，在10 分鐘內(nèi)便到達現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行預(yù)警和隔離。按照路面小時流量2000輛計算，20 分鐘會有近660 輛車經(jīng)過事故現(xiàn)場，如果沒有對事故現(xiàn)場進行預(yù)警和隔離，很有可能引發(fā)二次事故。

（四）預(yù)防疲勞駕駛，有效消除事故隱患。疲勞駕駛違法行為是高速公路上最難管理的違法行為之一。據(jù)統(tǒng)計，2013年7月5日、7月10日，8月15日，在觀海衛(wèi)互通到新浦互通15 公里路段連續(xù)發(fā)生3 起死亡1 人的交通事故。事故調(diào)查分析顯示，3 起交通事故都發(fā)生在夜間23 時以后，原因均為駕駛員疲勞駕駛。在對該路段疲勞駕駛事故頻發(fā)原因進行深入分析后，該大隊和各聯(lián)勤單位合作，在該路段安裝了自主研發(fā)的定時報警器，通過夜間警報器發(fā)出的刺耳聲音警醒過往的駕駛員。報警時間為夜間22 時至次日6 時這一疲勞駕駛高發(fā)的時間段，具體由高速公路急救中心負責(zé)開啟警報，高速公路養(yǎng)護公司負責(zé)關(guān)閉警報。自安裝警報器后，該路段沒有發(fā)生一起死亡交通事故。