國家天然橡膠良種補貼政策執(zhí)行情況調研報告

范武波　陳明文

摘 要：該文調研了國家天然橡膠良種補貼政策的主要做法，總結了實施天然橡膠良種補貼政策所取得的預期效果，分析了天然橡膠良種補貼政策實施過程中存在的主要問題，提出了簡化補貼申請審批程序、提高橡膠種苗補貼標準、提前下發(fā)天然橡膠良種補貼實施指導意見、加強定點種苗基地監(jiān)管、落實配套工作經費、力爭做到能補盡補等建議。

關鍵詞：天然橡膠 良種補貼 國家政策 執(zhí)行情況 調研報告

中圖分類號：F326.13；F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（a）-0251-02

為評估天然橡膠良種補貼政策實施效果，了解橡膠良種補貼計劃種植任務沒有完成的原因，我們于2013年3～4月對海南、云南、廣東天然橡膠良種補貼政策實施情況進行了調研。通過聽取基層熱作部門的工作匯報，召開供苗企業(yè)、膠農、技術推廣機構代表座談會，實地考察部分膠園、良種基地，查閱有關文件資料等方式了解得知，主產區(qū)認真執(zhí)行財政部、農業(yè)部關于實施天然橡膠良種補貼政策的有關部署，取得了明顯成效，但也存在一些問題，需要研究解決。

1 天然橡膠良種補貼政策的主要做法

為加快推廣天然橡膠優(yōu)良品種，逐步提高植膠區(qū)良種覆蓋率，提升橡膠單產水平和國產天然橡膠生產能力，自2006年起，中央財政每年安排專項資金，在海南、云南、廣東三大植膠區(qū)實施天然橡膠良種補貼政策。

1.1 農財兩部加強頂層設計，指導天然橡膠良種補貼政策順利實施

農業(yè)部、財政部聯合印發(fā)了橡膠良種補貼項目資金管理辦法、補貼苗木基地認定辦法、補貼項目驗收辦法等規(guī)范性文件，指導項目實施，并在每一年度聯合制定橡膠良種補貼項目實施指導意見。2006～2012年，中央財政累計安排橡膠良種補貼資金20000萬元，補貼面積226.7萬畝，補貼種苗7418.9萬株。其中，海南累計補貼11956萬元，云南累計補貼5684萬元，廣東累計補貼2360萬元[1]。

1.2 植膠區(qū)強化政策落實，執(zhí)行補貼政策總體規(guī)范

海南、云南補貼項目由財政廳和農業(yè)廳、農墾總局負責。廣東省橡膠良種補貼項目由財政廳和農墾總局負責。補貼標準為：袋裝苗每株補貼3元，裸根苗每株補貼1元，由省級主管部門認定的種苗基地供應符合國家標準的種苗，扣除補貼后的差價部分及運費由植膠戶承擔[1]。在補貼項目執(zhí)行過程中，各級機構規(guī)范申請、公示、審核、審批、供苗等操作環(huán)節(jié)，嚴格把控苗木質量，加強督導、檢查驗收與技術培訓工作，保證了補貼政策的順利實施。

1.3 地方財政補貼資金適度配套，膠農種膠積極性進一步提高

除中央財政補貼外，部分省財政給予配套補貼。如，2012年海南省確定的袋裝苗補貼最高銷售價為每株11元，在中央財政每株3元袋裝苗補貼基礎上，省級財政又給予袋裝苗每株1.5元的配套補貼[2，3]。昌江、東方、陵水等個別市縣還結合扶貧、退耕還林等項目資金，增加數額不等的縣級配套補貼。

2 實施天然橡膠良種補貼政策取得預期效果

2.1 天然橡膠種植面積快速增長，為全國優(yōu)勢區(qū)域內種植面積穩(wěn)定在1400萬畝、總產80萬噸以上做出重要貢獻

在中央政策的推動下，海南民營橡膠每年以平均25萬畝的種植速度快速增加，種植面積從2006年的217.64萬畝增加到2012年的385萬畝，增長76.9%；干膠產量從8.79萬t，增加到21.61萬t，增長145.8%[4-5]。云南省2012年全省天然橡膠種植面積820萬畝、產量40萬t，比2006年種植面積和產量分別增63.7%和51.4%，已成為我國最大的天然橡膠生產基地和世界一流的天然橡膠產膠區(qū)[6]。

2.2 天然橡膠良種覆蓋率大幅提高，新植膠園優(yōu)良新品種應用比例達到100%

通過天然橡膠良種補貼政策的宣傳與實行，植膠戶對使用良種的重要性有了很好的認識。海南以熱研7-33-97品種為代表的優(yōu)良橡膠品種得以大面積種植，良種覆蓋率大幅提升。補貼項目實施7年來，海南省民營橡膠種植戶申請種植熱研7-33-97品種達到98%，部分市縣優(yōu)良橡膠品種的覆蓋率達到100%。種植成活率提高到95%以上，新的育苗技術如小苗袋裝育苗、籽苗芽接育苗、幼態(tài)芽條芽接育苗也得到一定程度推廣。云南主推云研77-4、77-2、GT1三個品種，補貼區(qū)域新種面積優(yōu)良橡膠品種的覆蓋率達到100%。廣東以熱研7-33-97、云研77-4、熱墾525品種為代表的優(yōu)良橡膠品種得以大面積種植，新種面積優(yōu)良橡膠品種的覆蓋率達到100%。

2.3 天然橡膠種苗繁育基地規(guī)范發(fā)展，為加快良種推廣速度提供了供給保障

2006年，海南民營橡膠定點種苗基地總面積不到1000畝，且只有2家達到連片規(guī)模200畝。到2012年，經認證的民營橡膠苗木基地共有10個、土地總面積4024畝，其中400畝以上基地共5個，每年繁育良種橡膠苗500萬株以上，種苗基地生產條件和質量管控意識都明顯提升[7]。海南農墾7個橡膠種苗基地基本實現了專業(yè)化、規(guī)模化、產業(yè)化育苗供苗，苗圃面積4200畝，年生產優(yōu)質種苗能力350～400萬株。廣東農墾2個橡膠種苗基地全部實行大棚工廠化育苗，基地面積4500畝，大棚面積3.5萬m2，年生產能力350萬株。云南民營10個橡膠種苗基地，苗圃面積1385畝，年生產能力408萬株。

3 天然橡膠良種補貼政策實施過程存在的主要問題

2012年，海南地方橡膠良種補貼完成計劃80%，海南農墾完成計劃71.75%，云南地方橡膠良種補貼完成計劃85%，廣東農墾完成計劃100%。諸多因素影響著海南、云南省橡膠良種補貼計劃的順利完成。

3.1 補貼標準偏低，降低了植膠戶申請補貼的吸引力

近年來隨著物價、勞動力價格、土地價格的上漲，海南、云南橡膠植膠區(qū)市場上袋裝苗售價已達10～15元/株，而天然橡膠良種補貼依然執(zhí)行2006年確定的每株袋裝苗3元的補貼標準，雖然部分地方財政也有補貼，但財政補貼的份額仍然較低。天然橡膠良種（袋裝苗）中央財政補貼比例，從2006年的50%降低到2012年的25%。endprint

3.2 補貼申請手續(xù)繁瑣，降低了植膠戶申請補貼的積極性

膠農申請購苗需經村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣審批，造成人力及物力成本過高。據海南省瓊中縣農技中心介紹，植膠戶申請補貼，僅申請表蓋章，就需跑村委會平均2次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均1.3次、縣里（種子站）平均1.1次；到指定種苗基地購買種苗還需配苗時間；本地沒有指定種苗基地的，還需到別地去購買，來回又需1天時間，比購買本地市場種苗費時又費力，因此影響了政策的實施效果。

3.3 每年補貼政策細則明確的較晚，影響橡膠補貼種苗早春定植

種苗基地備苗一般需半年時間，培育橡膠種苗成本高、投資大、資金周轉慢，沒有明確補貼政策和需求計劃，多數種苗基地為避免承擔損失風險不愿早備苗、多育苗。而每年農業(yè)部、財政部辦公廳關于天然橡膠良種補貼項目實施指導意見一般是4月下發(fā)，省里制訂的良種補貼實施方案一般要到6月底才下發(fā)，錯過了橡膠樹清明前的最佳種植時間，希望在年初種植的膠農只有自行購苗。

3.4 指定種苗基地數量少，供苗質量與服務水平有待改進

2012年，海南、云南民營膠良種補貼涉及24個市縣，認證的定點種苗基地只16個，平均每個市縣不到1個橡膠苗木基地。如海南瓊中縣，沒有執(zhí)行種苗補貼的民營橡膠苗木基地，植膠戶購買政策補貼苗，需到100多公里外的鄰縣購買；購買政策補貼苗不讓挑選，供苗質量不能讓植膠戶完全滿意；由于路途較遠，需增加運費0.5～1.2元/株；植膠后期，種苗基地的種苗供應跟不上，且種苗質量較差，也較少提供技術服務。

3.5 監(jiān)管與服務經費缺乏，弱化了補貼政策效果

政策落實涉及面廣、工作量大、任務繁瑣，需要工作經費配套。地方因財政困難等原因，自2006年實施橡膠良種補貼項目以來，至今工作經費沒有落實。據海南、云南各級農業(yè)管理服務機構反映，開展橡膠良種補貼工作大多結合其他有經費的工作而進行，造成政策宣傳、技術培訓、監(jiān)督管理等工作不能廣泛開展，一定程度上影響了政策的推進效果。

3.6 補貼資金不足，良種補貼區(qū)域還未做到全覆蓋

在過去幾年，由于天然橡膠市場需求大于供給，為確保優(yōu)勢區(qū)域種植，部分省規(guī)定了補貼區(qū)域。如云南省天然橡膠主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山等6州市的31個縣市，但列入橡膠良種補貼區(qū)域的只有西雙版納、紅河、臨滄、德宏4個州市10個縣市，而且如果補貼區(qū)域因故未能完成計劃，多余的資金其他區(qū)域也不能使用。

4 建議

4.1 簡化補貼申請審批程序

建議種苗補貼申請由村民小組初審、村委會審核公示后，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心審批即可由膠農去定點種苗基地購苗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心一定時期內將審批情況報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級農業(yè)主管部門備案，上級主管部門適時進行抽查監(jiān)督。

4.2 提高橡膠種苗補貼標準

鑒于橡膠種苗補貼效能正在逐年降低的情況，建議以近三年種苗市場平均價格為基數，補貼50%為原則，適度增加補貼金額。2014年袋裝苗補貼不低于6元、裸根苗補貼不低于3元。

4.3 提前下發(fā)天然橡膠良種補貼實施指導意見

盡早明確每年補貼政策，適當加快年度計劃下達進度，建議農業(yè)部、財政部辦公廳關于天然橡膠良種補貼項目實施指導意見下發(fā)時間提前至1月或上一年的12月。

4.4 加強定點種苗基地監(jiān)管

抓好種苗基地建設，督促基地完善內控制度，健全財務制度，提高生產管理能力，提升對廣大膠農的服務水平。有關主管部門要強化考核評定，實現動態(tài)管理，促進種苗基地提高建設水平。適當增加定點種苗基地數量，使其分布更加合理。打破農墾、民營定點種苗基地供苗界限，建立適度競爭機制。

4.5 落實配套工作經費

雖然良種補貼文件中規(guī)定“項目區(qū)各級財政部門應當安排必要的工作經費”，但從實際情況看，配套工作經費基本沒有落實到位。建議中央財政安排補貼資金一定比例作為配套工作經費。

4.6 力爭做到能補盡補

補貼區(qū)域應覆蓋《全國天然橡膠優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》（2008-2015年）規(guī)定的所有優(yōu)勢區(qū)域，包括云南省天然橡膠主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山等6州市的29個縣市。為更好發(fā)揮補貼資金效能，應允許補貼資金跨年度和跨區(qū)域調劑使用。

參考文獻

[1] 農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳.中央財政天然橡膠良種補貼資金分配計劃[EB/OL].[2013-02-23]（2013-11-20）http：//search.agri.gov.cn/agrisearch/search.jsp.

[2] 海南天然橡膠良種補貼啟動[EB/OL].[2012-05-23]（2013-11-20）http：//news.cntv.cn/20120523/104972.shtml.

[3] 吉艷華，孟建軍，秦福增，等.天然橡膠良種補貼項目資金管理辦法實施情況調研報告[J].中國熱帶農業(yè)，2013（54）：4-6.

[4] 海南創(chuàng)造性地實施好海南民營橡膠良種補貼項目[J].世界熱帶農業(yè)信息，2010（12）：7.

[5] 海南省農業(yè)廳.海南省農業(yè)廳同熱科院聯合啟動民營橡膠樹冬春季科技培訓[EB/OL].[2013-03-26]（2013-11-21）http：//www.agrihr.gov.cn/tabid/326/InfoID/6356/frtid/274/Default.aspx.

[6] 馮稚進.云南農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展[EB/OL].[2013-04-23]（2013-11-21）http：//www.ynagri.gov.cn/news14/20130423/3921201.shtml.

[7] 海南省農業(yè)廳.關于認定2012年民營橡膠良種補貼定點苗木基地的通知[EB/OL].[2012-05-03]（2013-11-21）http：//hiagri.gov.cn/Html/2012_05_03/2_2021_2012_05_03_118908.html.endprint