把脈北京溝域經(jīng)濟(jì)

王建中+夏勝銀

溝域經(jīng)濟(jì)是北京的首創(chuàng)。上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，山區(qū)農(nóng)民尤其是礦山關(guān)閉地區(qū)農(nóng)民，主動(dòng)摸索發(fā)展適合山區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，像懷柔虹鱒魚(yú)一條溝、房山十渡景區(qū)等等，這就產(chǎn)生了北京溝域經(jīng)濟(jì)的雛形。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前又成功打造了延慶四季花海、懷柔天河川、平谷十八彎和密云司馬臺(tái)·霧靈山國(guó)際休閑度假區(qū)等一批溝域經(jīng)濟(jì)典型，溝域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大亮點(diǎn)。

明確溝域經(jīng)濟(jì)定位

溝域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和北京城市功能定位、轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式的成功實(shí)踐。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，溝域經(jīng)濟(jì)定位已逐漸明確并得到人們的共識(shí)。

首先，溝域經(jīng)濟(jì)是山溝經(jīng)濟(jì)。溝域經(jīng)濟(jì)就是在傳統(tǒng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷轉(zhuǎn)型、演變過(guò)來(lái)，而又和傳統(tǒng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別。傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)，要么是封閉、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)；要么是依靠資源、無(wú)序開(kāi)采、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放經(jīng)濟(jì)。主要有三種表現(xiàn)形式：一是資源型經(jīng)濟(jì)。“靠山吃山，靠水吃水?！本┪髂仙絽^(qū)多煤礦和石灰?guī)r，為致富而大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流，其結(jié)果必然是富了眼前，毀了自然，留下無(wú)窮隱患。長(zhǎng)此以往，山區(qū)剩下的只有禿山干溝、污水臭溝，最終人們連基本生存也難以維系，是不可持續(xù)的發(fā)展方式。二是純自然經(jīng)濟(jì)。就是日出而作，日落而息，靠天吃飯，靠地溫飽。農(nóng)田里單純種植玉米等糧食作物，林場(chǎng)里種植有限的核桃、板栗等果樹(shù)，產(chǎn)業(yè)縱向無(wú)延伸，橫向無(wú)融合，農(nóng)民充其量是豐年溫飽，災(zāi)年靠救濟(jì)，難以脫貧。三是封閉型經(jīng)濟(jì)。就是狹窄的山溝，獨(dú)立的村落，與周圍區(qū)域、外部世界相互隔絕。世世代代沿襲小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，過(guò)著“二三畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的山村田園苦寒生活。本世紀(jì)初，北京關(guān)停礦產(chǎn)開(kāi)采后，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說(shuō)是山窮水盡，面臨新的選擇。2004年市政府制定了《北京城市總體規(guī)劃》，明確了山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，山區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步探索發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。

其次，溝域經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。溝域經(jīng)濟(jì)在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程改變山區(qū)發(fā)展方式，挖掘資源潛力，發(fā)展生態(tài)友好、高效富民的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、生態(tài)環(huán)境提升與山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進(jìn)，是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

其三，溝域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的需求。也就是說(shuō)，既推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、安居，又為首都市民“走進(jìn)山區(qū)、享受自然、參與互動(dòng)”服務(wù)。

溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措

上世紀(jì)末以來(lái)，北京溝域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了自發(fā)探索、試點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)推進(jìn)階段，日漸成熟，成效凸顯。四季花海、白河灣、古北水鎮(zhèn)、十八彎，猶如一張張畫(huà)卷舒展在京郊青山綠水之間，已經(jīng)成為北京富裕山區(qū)農(nóng)民、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)文明的有效模式，溝域經(jīng)濟(jì)為北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了新視野。

一是生態(tài)修復(fù)切入。這個(gè)類型溝域往往處于礦山地區(qū)。礦山關(guān)閉后，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。比如，門頭溝妙峰山玫瑰谷，關(guān)閉礦山后，用工程帶項(xiàng)目，實(shí)施系列生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)展玫瑰、櫻桃等花果產(chǎn)業(yè)。

二是龍頭景區(qū)帶動(dòng)。依托有名氣、有規(guī)模的自然或人文景區(qū)，對(duì)周邊村莊或者農(nóng)戶旅游發(fā)展形成帶動(dòng)。比如，密云司馬臺(tái)·霧靈山國(guó)際休閑度假區(qū)，依托司馬臺(tái)長(zhǎng)城，帶動(dòng)司馬臺(tái)新村等周邊村莊鄉(xiāng)村酒店旅游發(fā)展。

三是自然風(fēng)光主導(dǎo)。依托良好的山水生態(tài)，科學(xué)規(guī)劃、整體包裝，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。比如，懷柔白河灣，依托白河濕地，按照“回歸自然、崇尚自然、養(yǎng)生自然”的理念，打造“養(yǎng)生福地、休閑勝地、致富寶地”，在搬遷新村發(fā)展生態(tài)休閑旅游。

四是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在溝域內(nèi)因地制宜發(fā)展唯一性特色產(chǎn)業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)融合、延伸，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。如，房山上方花海，2013年發(fā)展油菜花、彩葵1500畝，安置就業(yè)621人，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益和花卉收益900余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2200萬(wàn)元，戶均增收7000余元。

五是民俗文化展示。該類型溝域往往有濃厚的宗教、民族或民俗文化底蘊(yùn)，通過(guò)深度挖掘，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游。如，平谷丫髻山道教養(yǎng)生谷、懷柔滿韻湯河、門頭溝爨柏溝。民俗文化與自然形成了山水形勝、渾然天成的古韻，彰顯了溝域的特殊魅力。

六是文化創(chuàng)意先導(dǎo)。整合資源，引進(jìn)現(xiàn)代元素，形成文化創(chuàng)意先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式。像懷柔長(zhǎng)城國(guó)際文化村，依托長(zhǎng)城景區(qū)，引進(jìn)西方休閑文化和經(jīng)營(yíng)理念，提升了鄉(xiāng)村旅游檔次。

北京溝域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一定模式，但在實(shí)際操作中，不能千篇一律地模仿，不能生搬硬套，更不能搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)溝域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。新“三起來(lái)”，是北京全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要抓手，也是推進(jìn)北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

一是把山區(qū)土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，擴(kuò)大溝域市場(chǎng)吸引力。目前，山區(qū)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地閑置、利潤(rùn)不高、效率低下等問(wèn)題普遍存在，各區(qū)縣積極探索盤(pán)活農(nóng)用地、林地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。推動(dòng)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，讓山區(qū)土地點(diǎn)石成金，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是把山區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)，釋放溝域發(fā)展活力。山區(qū)“三塊地”之一的宅基地上，閑置著房屋、古村落、生態(tài)景觀、人文遺跡等資產(chǎn)。在依法依規(guī)的前提下，各區(qū)縣探索盤(pán)活這些閑置資產(chǎn)，通過(guò)村集體包裝打造、引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶溝域，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。密云縣干峪溝村，將村內(nèi)閑置房屋以一間1500元的價(jià)格出租，全村年租金收入達(dá)52萬(wàn)元，農(nóng)民人均分紅7000余元，按照實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，大房出租2866元一間，小房1988元一間，營(yíng)業(yè)收入村集體可以參與分紅。

三是把山區(qū)農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各區(qū)縣引導(dǎo)農(nóng)民成立溝域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社或溝域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社，或者引進(jìn)高端龍頭企業(yè)，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，既幫助農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)收入，又幫助農(nóng)民支配資源、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、闖市場(chǎng)，成為真正意義上的職業(yè)農(nóng)民。比如，平谷區(qū)九里山溝域閆式葫蘆產(chǎn)銷專業(yè)合作社吸納農(nóng)民，開(kāi)發(fā)葫蘆燙畫(huà)藝術(shù)品，每個(gè)葫蘆由原來(lái)的兩三元增加為二三百元，僅此一項(xiàng)戶均增收2000多元。

明確溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

各山區(qū)縣積極推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了顯著成效。但溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題：一是溝域之間發(fā)展不平衡，特色不突出。由于各區(qū)縣重視程度和投入力度不同，溝域發(fā)展的層次也不同，既有四季花海這樣的品牌溝域，又有至今面貌變化不大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)起色、富民效果不明顯的一些溝域。二是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，發(fā)展水平不高。水電路基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待等服務(wù)設(shè)施不健全已經(jīng)成為制約溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，路面狹窄，路邊沒(méi)有停車場(chǎng)、公廁，污水處理沒(méi)有解決，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善，景點(diǎn)節(jié)點(diǎn)不好找，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了溝域的旅游接待水平。三是創(chuàng)新方法不活，發(fā)展后勁不足。生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，有的溝域在生態(tài)保護(hù)上實(shí)施了修復(fù)工程，但后續(xù)產(chǎn)業(yè)遲遲沒(méi)有跟上；有的溝域產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，但延伸和融合不夠，或是單純的種植業(yè)，或是“只留下游客賞景，留不下游客消費(fèi)，結(jié)果還留下一堆垃圾”；有的以林果采摘、旅游為主，有的以吃、住為主，缺少文化內(nèi)涵，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，解決好這些問(wèn)題，是當(dāng)務(wù)之急。

北京溝域經(jīng)濟(jì)的鮮明特色，決定了北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持走五條發(fā)展道路。

一要把握溝域經(jīng)濟(jì)的地位，走高端發(fā)展之路。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與“三個(gè)北京”的定位和建設(shè)和諧宜居之都的要求相符合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高效發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，就是國(guó)際水平、首都標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，走高端發(fā)展之路；大尺度、大手筆規(guī)劃，走引領(lǐng)示范發(fā)展之路；拓展視野、科學(xué)規(guī)劃，走理性發(fā)展之路；改革創(chuàng)新、落實(shí)規(guī)劃，走持續(xù)發(fā)展之路。高效發(fā)展，就是產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展；引進(jìn)高端項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展；引進(jìn)現(xiàn)代要素，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二要把握溝域經(jīng)濟(jì)的要義，走生態(tài)友好發(fā)展之路。溝域經(jīng)濟(jì)，生態(tài)是底線，房地產(chǎn)是禁區(qū)。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境是不可分離、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境既是首都城市功能定位和北京生態(tài)文明建設(shè)對(duì)山區(qū)的要求，也是溝域經(jīng)濟(jì)自身賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)是山區(qū)農(nóng)民致富的源泉，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，就是實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民致富與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。因此，溝域經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要充分考慮經(jīng)濟(jì)總量必須與溝域生態(tài)承載能力相適應(yīng)。

三要把握溝域經(jīng)濟(jì)的生命，走特色發(fā)展之路。特色是溝域經(jīng)濟(jì)的生命，特色是溝域的產(chǎn)業(yè)定位。每條溝域要從區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，探索培育個(gè)性化、唯一性的產(chǎn)業(yè)，有吸引消費(fèi)者的看點(diǎn)，有面向市場(chǎng)的賣點(diǎn)。溝域經(jīng)濟(jì)走特色發(fā)展之路，要根據(jù)溝域的區(qū)位、構(gòu)造、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，因溝制宜、一溝一策，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位；提倡一招鮮，防止千溝一面。

四要把握溝域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，走生態(tài)文明發(fā)展之路。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是提升生態(tài)環(huán)境，富裕山區(qū)農(nóng)民，服務(wù)首都市民。建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)服務(wù)均等、山川景色秀美、人民幸福的山區(qū)。處理好162萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民與2000多萬(wàn)城市人口的關(guān)系，處理好1%的一產(chǎn)與99%的二三產(chǎn)的關(guān)系，處理好1萬(wàn)平方公里的山地與1000多平方公里中心城的關(guān)系，溝域經(jīng)濟(jì)就必須走生態(tài)文明發(fā)展之路，使之成為建設(shè)“綠色北京”的“綠肺”，建設(shè)“美麗北京”的“綠心”，建設(shè)“幸福北京”的“綠金”。

五要把握溝域經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)方式，走聚力共建發(fā)展之路。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的推進(jìn)方式，高效整合，調(diào)動(dòng)各方面參與溝域建設(shè)的積極性，集中力量，加強(qiáng)政策和資源的整合，全力打造具有示范帶動(dòng)作用的品牌溝域。

（作者：王建中，市農(nóng)委副主任；夏勝銀，市農(nóng)委山區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：杜梅萍