全力保障首都水安全

聶玉藻+金樹東

2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京工作時，就北京的水資源規(guī)劃與保護(hù)、用水安全、污染治理、節(jié)約用水和京津冀協(xié)同發(fā)展中的水資源問題作出了一系列重要論述。習(xí)近平總書記對北京市水情進(jìn)行了精辟分析，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為我們在更大空間范圍內(nèi)解決首都發(fā)展面臨的水安全問題和做好首都水務(wù)工作確立了思想、指明了方向、落實了任務(wù)。

深刻認(rèn)識新形勢下的首都水務(wù)工作

北京是一座因水而建、因水而興的城市。水是生命之源、生存之基、生產(chǎn)之要、生態(tài)之魂；水務(wù)工作是首都發(fā)展不可或缺的條件，是城鄉(xiāng)建設(shè)不可替代的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障。確保首都水資源規(guī)劃合理、保護(hù)得力、使用放心、發(fā)展有余，事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

北京又是一座重度缺水的城市，水資源稟賦先天不足，1956年至2000年的統(tǒng)計顯示，年均可利用水資源量約37億立方米，人均占有量不足200立方米；近15年以來，北京持續(xù)干旱，年均形成可利用水資源量為21億立方米，人均水資源占有量下降到100立方米左右，僅為全國人均的1/20，世界人均的1/80。城市快速發(fā)展和人口不斷增長使水資源供需矛盾日益突出，已成為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素?？倳浿v話中提到的水資源短缺嚴(yán)重、水生態(tài)損害嚴(yán)重、水環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，在北京都有不同程度的存在，繞不過、躲不開，必須直面和妥善解決。

今年年底，南水北調(diào)中線工程開始向北京供水，北京水資源緊缺的局面將得到一定程度的緩解。然而，這并不意味著首都水務(wù)工作可以喘一口氣甚至高枕無憂。首先，由于歷史欠賬多，區(qū)域內(nèi)地表水資源量銳減，現(xiàn)有地下水源地取水能力持續(xù)衰減，而可供規(guī)模開采的新水源已難以找到。其次，由于水資源嚴(yán)重短缺等原因，區(qū)域內(nèi)主要河道天然徑流明顯減少，部分河道水污染出現(xiàn)反彈，地下水污染風(fēng)險日益凸顯。第三，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)蓄能力降低，防洪排澇壓力加大。綜上所述，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，北京水資源供給依然趨緊，水環(huán)境和防汛形勢依然不容樂觀，水資源短缺仍將是制約首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸，確保首都水安全的任務(wù)依然十分艱巨。

習(xí)近平總書記指出，要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題。他明確提出，要強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過程治理，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束。當(dāng)前，北京已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅階段，水的控制性要素特征在城鄉(xiāng)發(fā)展中所起的關(guān)鍵性作用進(jìn)一步凸顯。如果說之前的水務(wù)工作更加注重水的支撐保障功能，那么，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，水務(wù)工作在突出水的支撐保障功能的同時，須更加重視水的約束引導(dǎo)作用，強(qiáng)化“量水發(fā)展”理念，把實施最嚴(yán)格水資源管理制度作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，把水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的關(guān)鍵因素，促進(jìn)首都水資源的可持續(xù)利用。

深入貫徹落實總書記提出的治水思路

習(xí)近平總書記把治水提到了國家戰(zhàn)略的高度，提出了“治水即治國”的思想，強(qiáng)調(diào)要從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是當(dāng)前和今后一個時期做好水務(wù)工作的總體方針和科學(xué)指南。

一是要堅持節(jié)水優(yōu)先。建設(shè)節(jié)水型社會是緩解水資源供需矛盾的根本舉措，是立足北京市情的必然選擇。北京市各級水務(wù)部門要提倡節(jié)水觀念、宣傳節(jié)水知識，積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和新媒體技術(shù)，積極宣傳節(jié)水典型案例和典型事跡，以群眾喜聞樂見的形式使全社會參與其中，要加強(qiáng)計劃用水和定額管理，建立健全節(jié)水激勵機(jī)制和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，要積極推進(jìn)分類節(jié)水，向公眾講清楚農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水的效果和不同方法，在更高起點上推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

二是要把握空間均衡。習(xí)近平總書記在視察北京工作和京津冀一體化建設(shè)上著重強(qiáng)調(diào)了空間均衡的重要性。北京市各級水務(wù)部門要高度重視并強(qiáng)化區(qū)域水資源保護(hù)特別是地表飲用水源地的保護(hù)，統(tǒng)籌制定完善水源保護(hù)的政策法規(guī)，推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作，“給洪水留出路，給生態(tài)留空間”；要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，強(qiáng)化水對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的約束引導(dǎo)作用，加快形成水資源要素對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。

三是要注重系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記在視察北京工作時著重指出北京適合搞林業(yè)而不適合搞漫灌式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植。這就是系統(tǒng)治理的鮮明例證，因為林業(yè)符合北京市情，能夠作為一個系統(tǒng)涵養(yǎng)水源。北京市各級水務(wù)部門要牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的思想，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上游下游、左岸右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題；要強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，有序推動河湖休養(yǎng)生息；要強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)治理，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

四是要堅持兩手發(fā)力。黨的十八屆三中全會明確提出推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。水務(wù)工作是一項重要的公共服務(wù)工作，北京市各級水務(wù)部門要準(zhǔn)確把握水務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性定位，堅持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，既要積極探索水權(quán)水市場、拓展水務(wù)投融資渠道、建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機(jī)制，又要加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，強(qiáng)化水務(wù)公共服務(wù)和政府監(jiān)管，進(jìn)一步完善水務(wù)管理體制機(jī)制，提高水治理能力，切實做到該管的事必須管住管好。

以科學(xué)的思路治好水

北京市水務(wù)系統(tǒng)將深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合落實市委市政府一系列水務(wù)政策文件要求，全力保障首都水安全。

第一，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一是將節(jié)水宣傳教育納入中小學(xué)教育課程體系和公務(wù)員、黨員干部教育培訓(xùn)課程體系，營造全社會節(jié)水護(hù)水的良好氛圍。二是強(qiáng)化“量水發(fā)展”理念，聯(lián)合相關(guān)政府部門調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)用新水零增長，農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長，生活用水控制增長，減少人為水景觀、引水造景，嚴(yán)格和完善特殊行業(yè)用水管理辦法和用水計量設(shè)施，逐步實行實時監(jiān)控，嚴(yán)格用水管理。三是加大節(jié)水執(zhí)法力度，加強(qiáng)對用水大戶的日常監(jiān)督管理，增加對高耗水行業(yè)的檢查頻次，加大對浪費用水行為的查處力度，完善浪費用水監(jiān)督舉報機(jī)制。四是建立完善節(jié)水獎懲機(jī)制，推動建立節(jié)水獎勵基金，研究制定節(jié)水獎勵辦法，大力普及與推廣先進(jìn)節(jié)水器具，制定認(rèn)證產(chǎn)品使用的鼓勵政策，全面普及節(jié)水器具。

第二，深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度。一是嚴(yán)格落實水影響評價審查制度，加快完善相關(guān)配套政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的水資源評價。二是嚴(yán)格指標(biāo)控制。每年將“三條紅線”控制指標(biāo)分解到區(qū)縣和行業(yè)，實行區(qū)域和行業(yè)雙考核。同時加快研究出臺《北京市最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，充分發(fā)揮水在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的約束引導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年將加快出臺自備井置換工作方案，啟動實施地下水回補(bǔ)工程；制定農(nóng)村用水管理辦法；加大對非法鑿井、私采地下水等違法行為的打擊力度。四是加強(qiáng)對供水企業(yè)的精細(xì)化管理。通過強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格考核，推行第三方監(jiān)督，提高供水企業(yè)制水工藝水平，提升水資源利用效率。

第三，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善。一是加強(qiáng)水源保護(hù)與涵養(yǎng)。統(tǒng)籌制定完善水源保護(hù)的政策法規(guī)，強(qiáng)化區(qū)域水資源保護(hù)特別是地表飲用水源地的保護(hù)，促進(jìn)水源區(qū)人口疏解，減少人口集聚效應(yīng)，防范水污染風(fēng)險。同時推進(jìn)劃定河湖水系生態(tài)保護(hù)紅線，確定水源保護(hù)和限制開發(fā)利用范圍。二是加強(qiáng)保護(hù)地下水。加快落實《北京市地下水保護(hù)和污染防控行動方案》，通過治理各類點面污染源，控制地表污染源頭；通過封填廢棄機(jī)井、截污導(dǎo)污、建設(shè)生態(tài)清潔小流域，切斷污染傳輸途徑；通過進(jìn)一步整合優(yōu)化地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地下水污染防控工作監(jiān)管體系。三是全面落實3年治污方案，進(jìn)一步減少水污染物排放總量，實現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，到2015年，實現(xiàn)全市污水處理率達(dá)到90%以上，進(jìn)一步減少水污染物排放總量。四是實現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的區(qū)縣跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償制度，落實區(qū)縣治污責(zé)任。推進(jìn)河湖水系連通，促進(jìn)水循環(huán)利用，實施清水、再生水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度和南水北調(diào)來水與5大水系連通工程，建設(shè)再生水利用工程、水質(zhì)改善工程和水網(wǎng)整治工程。

第四，保障城市防洪排澇安全。一是落實市政府出臺的《加強(qiáng)城市雨洪控制與利用工作意見》，加快大型骨干雨洪調(diào)蓄工程建設(shè)，落實城市防洪“滲、蓄、滯、排”四字方針，著力完善“西蓄、東排，南北分洪”的防洪格局。二是加快第二階段中小河道治理和下凹式立交橋雨水泵站改造，提高城市防洪排澇能力。三是通過政策、制度、宣傳和定期演練進(jìn)一步提升社會動員與防災(zāi)減災(zāi)能力。

第五，著力推進(jìn)京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)和組織保障方面，建立首都水資源高層協(xié)調(diào)機(jī)制，推動成立首都水資源委員會并建立運行機(jī)制。二是在水資源保障方面，建立京津冀水資源共享統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。三是在水安全方面，建立京津冀流域防洪、水資源、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)商合作。四是在水務(wù)執(zhí)法方面，建立京津冀水政跨省聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對水質(zhì)污染、破壞水利工程等涉水違法事件執(zhí)法力度。

民以食為天，民以水為根。水務(wù)工作在首都各項工作中占有重要地位。首都水務(wù)工作戰(zhàn)線上的廣大黨員干部職工要以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為指南和方針，深入貫徹落實總書記關(guān)于用水約束轉(zhuǎn)方式、用水促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、用水支撐可持續(xù)發(fā)展的系列重要論述和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全力保障首都水安全，以實際行動為首都發(fā)展和建設(shè)和諧宜居之都作出貢獻(xiàn)。

（作者：聶玉藻，北京市水務(wù)局黨組書記；金樹東，北京市水務(wù)局局長）

責(zé)任編輯：習(xí) 偉