關(guān)于我國(guó)成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)的思考

孟校臣++遲錚

【摘 要】 我國(guó)原成本會(huì)計(jì)制度體系存在較多缺陷。財(cái)政部于2013年8月頒布的《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》，標(biāo)志著我國(guó)成本會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。文章在全面評(píng)析《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》創(chuàng)新及作用的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)成本會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)提出建議。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)品成本核算制度； 成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則； 成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）15-0016-03

一、我國(guó)原成本會(huì)計(jì)制度體系的缺陷

我國(guó)原成本會(huì)計(jì)制度體系是由《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》、《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)成本核算辦法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》構(gòu)成。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變遷，該制度體系已經(jīng)不能滿足企業(yè)成本核算實(shí)務(wù)的需要，其缺陷和弊端主要有以下幾方面：

第一，成本核算方法落后。我國(guó)于20世紀(jì)80年代頒布的成本管理?xiàng)l例和成本核算辦法是在國(guó)家推廣經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的背景下制定的，它確立了定額成本法在企業(yè)成本核算方法中的主體地位，而沒(méi)有提及作業(yè)成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法等先進(jìn)的成本核算方法（萬(wàn)壽義、王紅軍，2012）。

第二，制造費(fèi)用分配方法過(guò)于簡(jiǎn)單。隨著機(jī)械化程度的提高，企業(yè)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，制造費(fèi)用在生產(chǎn)成本中所占的比重日益增大，但原產(chǎn)品成本核算規(guī)范體系中所規(guī)定的制造費(fèi)用在不同產(chǎn)品間的分配方法又過(guò)于簡(jiǎn)單，這就直接導(dǎo)致了產(chǎn)品成本的計(jì)算結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

第三，過(guò)度依賴會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)產(chǎn)品成本核算進(jìn)行規(guī)范。近年來(lái)，隨著成本管理?xiàng)l例和成本核算辦法的“名存實(shí)亡”，成本核算實(shí)務(wù)中大多依據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行處理。由于會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則側(cè)重于規(guī)范企業(yè)對(duì)外提供的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的信息，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理和對(duì)外報(bào)告所需要的成本信息只是進(jìn)行間接規(guī)范，所以它不能完全代替成本會(huì)計(jì)制度或成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品成本核算實(shí)務(wù)。

第四，與國(guó)際成本核算慣例的要求差異較大。改革開(kāi)放尤其是加入WTO以后，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，國(guó)際社會(huì)特別是歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查案急劇增加，且又大多以我國(guó)企業(yè)敗訴而告終，其原因固然是多方面的，但與我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品成本核算與國(guó)際慣例差異較大，企業(yè)提供的產(chǎn)品成本信息未被反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)所普遍認(rèn)可不無(wú)關(guān)系。

二、企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的創(chuàng)新及作用

為了彌補(bǔ)我國(guó)原成本會(huì)計(jì)制度體系的缺陷，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品成本核算工作，保證產(chǎn)品成本信息真實(shí)、完整，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部于2013年8月頒布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》（財(cái)會(huì)〔2013〕17號(hào)），并規(guī)定于2014年1月起在大中型企業(yè)試行。

（一）企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的創(chuàng)新點(diǎn)

1.對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了重新定義，即產(chǎn)品是指企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中持有以備出售的產(chǎn)成品、商品，以及企業(yè)提供的勞務(wù)或服務(wù)。

2.將行業(yè)劃分為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化業(yè)以及其他行業(yè)共11類，并對(duì)各行業(yè)如何實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度作出了明確的規(guī)定。

3.規(guī)定制造業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)和條件，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用作業(yè)成本法對(duì)不能直接歸屬于成本核算對(duì)象的成本進(jìn)行歸集和分配。

4.規(guī)定企業(yè)可以采用標(biāo)準(zhǔn)成本法對(duì)直接材料進(jìn)行日常核算，但在期末應(yīng)將所耗用的直接材料的標(biāo)準(zhǔn)成本調(diào)整為實(shí)際成本。

5.對(duì)制造費(fèi)用的核算內(nèi)容作出了規(guī)定，即制造費(fèi)用是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用，包括企業(yè)生產(chǎn)部門（如生產(chǎn)車間）發(fā)生的水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、管理人員的職工薪酬、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、國(guó)家規(guī)定的有關(guān)環(huán)保費(fèi)用、季節(jié)性和修理期間的停工損失等。

6.提出了為滿足企業(yè)內(nèi)部管理的需要，還可以多維度、多層次地確定多元化的產(chǎn)品成本核算對(duì)象。多維度，是指以產(chǎn)品的最小生產(chǎn)步驟或作業(yè)為基礎(chǔ)，按照企業(yè)有關(guān)部門的生產(chǎn)流程及其相應(yīng)的成本管理要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，組合出產(chǎn)品維度、工序維度、車間班組維度、生產(chǎn)設(shè)備維度、客戶訂單維度、變動(dòng)成本維度和固定成本維度等不同的成本核算對(duì)象。多層次，是指根據(jù)企業(yè)成本管理需要，劃分為企業(yè)管理部門、工廠、車間和班組等成本管控層次。從中可以看出，成本核算制度打破了單純以產(chǎn)品作為成本核算對(duì)象的傳統(tǒng)思維，拓展了包括以作業(yè)為基礎(chǔ)來(lái)確定成本核算對(duì)象的新思路，并實(shí)現(xiàn)了分層次管理成本的新手段。

（二）企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的重要作用

1.有利于提高產(chǎn)品成本信息的質(zhì)量

會(huì)計(jì)信息失真是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中“久治不愈的頑疾”。成本信息是會(huì)計(jì)信息的重要組成部分，成本信息質(zhì)量決定了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，由于原制度層面上的缺陷所導(dǎo)致產(chǎn)品成本核算方法陳舊、產(chǎn)品成本計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確的問(wèn)題，是我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真的重要原因之一。

企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度中最大的亮點(diǎn)是引入了作業(yè)成本法來(lái)核算產(chǎn)品成本。作業(yè)成本法是一種比較先進(jìn)的產(chǎn)品成本核算方法。由于作業(yè)成本法是按照成本動(dòng)因，并基于受益原則在不同產(chǎn)品間分配制造費(fèi)用，所以，采用作業(yè)成本法能夠保證產(chǎn)品成本計(jì)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高我國(guó)成本信息乃至整個(gè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

2.有利于促進(jìn)我國(guó)成本核算與國(guó)際成本核算慣例相趨同

由于目前國(guó)際上仍然有不少發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)地位，所以國(guó)際上時(shí)有進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)藉產(chǎn)品成本核算問(wèn)題對(duì)我國(guó)某些出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施，這在一定程度上影響了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的實(shí)施可以有效地規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品成本核算的行為，如合理地解決成本費(fèi)用的歸集和分配問(wèn)題，以及在產(chǎn)品和產(chǎn)成品成本的核算問(wèn)題等。這些問(wèn)題的解決可以促進(jìn)我國(guó)成本核算與國(guó)際成本核算慣例的接軌和趨同，提高我國(guó)出口產(chǎn)品成本計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性，并使我國(guó)出口企業(yè)提供的成本信息得到國(guó)際上的普遍認(rèn)可，能成為國(guó)際反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的“最佳可采證據(jù)”。因此，企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的實(shí)施，對(duì)于謀求中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及貫徹落實(shí)中央提出的“走出去”戰(zhàn)略方針具有重要意義。

3.有利于政府價(jià)格監(jiān)管部門對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行有效的價(jià)格監(jiān)管

我國(guó)對(duì)煤氣、水、電、熱力、石油、電信等自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品，通常采用成本加成的定價(jià)方法，即這些行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，而是由政府價(jià)格監(jiān)管部門依據(jù)各種產(chǎn)品的成本和一定的加成比率來(lái)予以確定。在成本加成定價(jià)法下，產(chǎn)品定價(jià)依賴于企業(yè)提供的實(shí)際成本信息，在信息不對(duì)稱的情況下，供需雙方博弈關(guān)系的存在會(huì)使得自然壟斷企業(yè)很可能通過(guò)高工資、高福利、高待遇等手段來(lái)推高成本甚至虧損進(jìn)而要求漲價(jià)。因此，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度對(duì)自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品成本的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上按照產(chǎn)品的實(shí)際或標(biāo)準(zhǔn)成本來(lái)確定其價(jià)格，能夠防止政府價(jià)格監(jiān)管部門被自然壟斷企業(yè)普遍存在的虧損現(xiàn)象所蒙蔽，保證自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格趨于合理，并以此保護(hù)社會(huì)公眾的利益不被損害，以及推動(dòng)自然壟斷企業(yè)杜絕亂擠亂攤成本的行為，增強(qiáng)其通過(guò)改善管理、提高效率等途徑來(lái)降低成本的積極性和主動(dòng)性。

4.有利于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，降低政府采購(gòu)成本

隨著政府采購(gòu)制度在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家取得成功，我國(guó)也引入了政府采購(gòu)制度。有效的政府采購(gòu)制度不僅可以降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效益，而且還具有調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等功能。然而，由于制度不完善等問(wèn)題的存在，致使在我國(guó)的政府采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)成本失控、采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格、采購(gòu)成本居高不下的怪現(xiàn)象。頒布和實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的重要舉措。在該制度中，明確了哪些支出可以計(jì)入成本，哪些支出不能計(jì)入成本，以及成本費(fèi)用的確認(rèn)、計(jì)量、分配方法等。這樣，一方面使得各生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)成本口徑保持可比，為政府對(duì)采購(gòu)合同的談判和標(biāo)的價(jià)格的確定提供了一個(gè)更加充分的依據(jù)；另一方面，也為政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作的有效運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件。

三、進(jìn)一步完善我國(guó)成本會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)的建議

（一）制定成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度是我國(guó)成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)中取得的重大成果，它對(duì)于我國(guó)成本會(huì)計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。然而，從成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)的國(guó)際慣例來(lái)看，制定成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則依然是新時(shí)期我國(guó)成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)的必然選擇。

從國(guó)際上看，美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家都有成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。盡管這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化環(huán)境與我國(guó)有著較大的差異，但其制定成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要目標(biāo)與我國(guó)卻是完全一致，即都是為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、軍品采購(gòu)以及自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格管制。成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要組成部分，在規(guī)范成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、提高企業(yè)成本核算和管理水平，以及加強(qiáng)特殊業(yè)務(wù)的價(jià)格管制方面，比成本核算制度具有更大的優(yōu)勢(shì)。因此，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的步伐，是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例趨同和等效的大勢(shì)所趨。

（二）擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用范圍

標(biāo)準(zhǔn)成本法亦稱標(biāo)準(zhǔn)成本制度，是傳統(tǒng)的成本控制方法之一。這種方法通過(guò)制定成本標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)比，分析成本差異，尋找產(chǎn)生差異的原因，并進(jìn)行改進(jìn)，從而達(dá)到控制成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。它包括制定標(biāo)準(zhǔn)成本、計(jì)算和分析成本差異、處理成本差異三個(gè)環(huán)節(jié)所組成的完整系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)成本法自20世紀(jì)20年代形成以來(lái)，在美國(guó)等西方企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已有越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本法進(jìn)行應(yīng)用，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用進(jìn)行了深入研究和系統(tǒng)總結(jié)。

如前所述，引入標(biāo)準(zhǔn)成本法是企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的一大創(chuàng)新，但遺憾的是制度中僅規(guī)定企業(yè)在直接材料的核算中采用標(biāo)準(zhǔn)成本法，這似乎表明準(zhǔn)則制定者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用仍然顧慮重重。

筆者認(rèn)為，盡管標(biāo)準(zhǔn)成本法對(duì)企業(yè)成本會(huì)計(jì)信息化水平和成本會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求較高，但從當(dāng)前我國(guó)大中型企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算的實(shí)際情況來(lái)看，全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本法的條件基本成熟。因此，為了充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)成本法在成本控制、自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)方面的優(yōu)勢(shì)，建議我國(guó)在成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)中，進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用范圍，即標(biāo)準(zhǔn)成本法不僅在直接材料、直接人工、制造費(fèi)用的核算中可以采用，對(duì)于期間費(fèi)用的核算也可以采用。

（三）適時(shí)引入變動(dòng)成本法

對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一。近年來(lái)，受西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭所影響，我國(guó)的主要出口地尤其是美國(guó)及歐盟紛紛以反傾銷等方式，對(duì)我國(guó)某些產(chǎn)品的出口實(shí)施限制甚至致命打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年起我國(guó)平均每年遭受反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量，以及平均每年被實(shí)施反傾銷措施的案件數(shù)量均占全球的三分之一左右。毫無(wú)疑問(wèn)，頻繁的國(guó)際反傾銷已嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，正視國(guó)際反傾銷的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入研究我國(guó)在反傾銷應(yīng)對(duì)中所面臨的成本會(huì)計(jì)制度層面的問(wèn)題及其解決方案，無(wú)疑是當(dāng)前我國(guó)成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)中的重大課題。

國(guó)際反傾銷調(diào)查中所需要的產(chǎn)品成本信息通常是基于變動(dòng)成本法，即直接材料、直接人工和變動(dòng)制造費(fèi)用計(jì)入產(chǎn)品成本，而對(duì)于固定制造費(fèi)用則直接計(jì)入當(dāng)期損益。但我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度中規(guī)定的產(chǎn)品成本核算仍然采用的是制造成本法，即產(chǎn)品成本中通常包括直接材料、直接人工和制造費(fèi)用項(xiàng)目。其中制造費(fèi)用不但包括變動(dòng)制造費(fèi)用，也包括固定制造費(fèi)用。由此不難看出，只有引入變動(dòng)成本法的成本會(huì)計(jì)制度或成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的國(guó)際趨同和等效，并使我國(guó)成本會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)能夠直接生成國(guó)際反傾銷調(diào)查所需的產(chǎn)品成本信息，從而徹底擺脫我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)對(duì)中所處的不利地位。

當(dāng)然，引入變動(dòng)成本法是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，這就要求準(zhǔn)則制定者既要知難而進(jìn)，又不能操之過(guò)急，方能實(shí)現(xiàn)我國(guó)成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)的又一次飛躍。

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