澳大利亞促進就業(yè)的主要做法及對中國的啟示

黃紅山

中共十八屆三中全會《決定》對推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制做出了一系列重大部署。[1] 落實好這些部署、探索促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新路徑新模式新方法，不僅需要根據(jù)中國國情大膽創(chuàng)新實踐，也需要增強國際眼光，積極借鑒世界其他國家的成功經(jīng)驗為我所用。近年來，澳大利亞根據(jù)其經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、人口資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，逐步形成了一系列促進就業(yè)的有效做法，這對中國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾具有一定啟發(fā)意義。

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高政府、社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)效率

就業(yè)服務(wù)外包，通過“政府購買成果”實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)市場化。澳大利亞是世界上第一個將服務(wù)外包模式引入公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國家。[2] 1998年對公共就業(yè)服務(wù)體系進行全面改革后，澳政府就業(yè)主管部門及其下屬機構(gòu)不再直接向求職者提供就業(yè)咨詢、培訓(xùn)、崗位推薦等具體服務(wù)，轉(zhuǎn)而通過招投標、合同外包等形式把上述各項工作分配給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來完成，再根據(jù)任務(wù)完成質(zhì)量的高低撥付服務(wù)費。這種“見到就業(yè)成效再由政府付費”的就業(yè)服務(wù)外包模式有效提高了澳政府促進就業(yè)經(jīng)費的使用效率，不但解除了政府經(jīng)營龐大就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的沉重財務(wù)負擔(dān)，而且通過服務(wù)費與就業(yè)績效直接掛鉤的機制激發(fā)了社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作動力，使其在現(xiàn)實利益的驅(qū)使下千方百計幫助盡可能多的求職者實現(xiàn)就業(yè)。

增強政府的“管理員”角色，強化政府對公共就業(yè)服務(wù)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。實施“政府購買成果”的就業(yè)服務(wù)外包模式后，澳政府就業(yè)主管部門的角色從原來的“全權(quán)包辦人”轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M就業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督員，集中精力在制定購買服務(wù)規(guī)則、公開招標、擇優(yōu)確定就業(yè)服務(wù)機構(gòu)并簽訂合同、開展績效評估、支付服務(wù)費等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，澳政府就業(yè)主管部門定期（一般為每三個月一次）對各個簽約機構(gòu)的服務(wù)狀況進行星級評分，定期向社會公布結(jié)果。[3] 這種做法不但可以使求職者深入了解社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平，而且可以有效督促服務(wù)機構(gòu)改進服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。另外，澳政府還加大了創(chuàng)造公益性工作崗位（其中一部分是臨時性崗位）的力度，為長期失業(yè)和短期內(nèi)難以找到合適工作的就業(yè)困難人群提供就業(yè)渠道。

提高專業(yè)化水平，增強就業(yè)服務(wù)的針對性。澳政府歷來重視提高社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化水平，特別是在2009年7月1日開始實施“澳大利亞就業(yè)服務(wù)計劃”后，“一對一服務(wù)”、“量體裁衣式就業(yè)協(xié)助”等工作理念得到進一步強化。澳聯(lián)邦政府通過建立覆蓋全國且免費的就業(yè)信息網(wǎng)站，把2300多家與政府簽訂合同的社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)連接起來，實現(xiàn)求職者、政府、用人單位信息全國共享。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將求職者進行分類管理，通過分析求職者的就業(yè)意向、知識背景、工作經(jīng)驗和個人技能等因素，與每一位求職者共同制定“就業(yè)路徑規(guī)劃”，為求職者提供個性化服務(wù)。針對殘疾人，澳政府專門建立了“殘障人士就業(yè)網(wǎng)”和“職業(yè)康復(fù)服務(wù)計劃”，社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員定期對殘障求職者提供康復(fù)輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練等專項服務(wù)，最大限度規(guī)避此類求職者身體上的不利因素，助其實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)夢想?！巴林蜆I(yè)計劃”則通過提高土著居民閱讀寫作和應(yīng)用計算機能力，幫助他們搬遷至就業(yè)機會相對較多的社區(qū)居住，通過協(xié)助興辦個體經(jīng)營和在職技能培訓(xùn)等方式，為土著居民提供符合其自身需求的就業(yè)服務(wù)。[4]

高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，促進各類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)

將就業(yè)培訓(xùn)融入學(xué)校課堂教學(xué)，及早培養(yǎng)學(xué)生的自主擇業(yè)意識和能力。澳政府在2002年發(fā)表的《未來所需的就業(yè)技能》報告中提出了全國統(tǒng)一的就業(yè)能力建設(shè)實施框架，明確將其中的八種就業(yè)能力作為各層級教育培養(yǎng)學(xué)生的重要目標。澳從中小學(xué)開始就把就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容作為學(xué)生的必修課，及早培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，幫助他們正確分析評價自身的優(yōu)勢、不足并充分挖掘?qū)W生潛質(zhì)，為其將來在面臨激烈就業(yè)競爭時做好知識、心理和技能準備。另外，澳各類學(xué)校十分注重培養(yǎng)學(xué)生“以自主就業(yè)為榮、職業(yè)面前人人平等、各種職業(yè)平等”的觀念，幫助學(xué)生形成客觀的職業(yè)認知，盡量消除學(xué)生的思想包袱和對某些職業(yè)的偏見。

大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，保障中等教育畢業(yè)生就業(yè)率。澳大利亞實施嚴格的技能證書準入制度，如從事汽車維修、工程建筑、烘焙、理發(fā)等工作必須要獲得相關(guān)的等級證書，未獲得證書者不得進入工作崗位。20世紀90年代以來，“技術(shù)和繼續(xù)教育”在澳發(fā)展迅速，與高等教育一道為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量知識型、實用型、技能型人才。澳職業(yè)教育的最大特色是辦學(xué)形式靈活、教學(xué)內(nèi)容貼近工作實際，注重對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，以向社會輸送應(yīng)用技術(shù)型人才為目的。澳政府對技術(shù)和繼續(xù)教育采用國家統(tǒng)一的職業(yè)資格和技能認證體系，以“寬進嚴出”的方式控制教學(xué)質(zhì)量，因此職業(yè)教育培養(yǎng)出的學(xué)生的工作能力也得到了企業(yè)和社會的普遍認可。特別是隨著近年來澳采礦業(yè)的快速發(fā)展，職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)出的大量礦業(yè)工程和相關(guān)專業(yè)的實用技術(shù)人才供不應(yīng)求，就業(yè)率持續(xù)走高。以位于維多利亞州的霍姆斯格蘭學(xué)院為例，該校于1982年成立以來的30多年中，持續(xù)為澳培養(yǎng)了數(shù)以萬計的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和其他專業(yè)技能人才，在澳國內(nèi)外的知名度和美譽度不遜于一些高等學(xué)府。[5]

創(chuàng)造實踐機會，指導(dǎo)大學(xué)生、研究生等高等教育畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各高等院校把畢業(yè)生就業(yè)率視為評判教學(xué)成果的重要指標和維護學(xué)校聲譽的重要因素，采取多種措施促進大學(xué)生、研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是各高校均設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息，為招聘單位提供招錄平臺。二是把就業(yè)培訓(xùn)納入各專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)計劃大綱，根據(jù)學(xué)生個性氣質(zhì)、求職意向、自身條件有針對性地制定學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，結(jié)合學(xué)生的就業(yè)目標和專業(yè)背景進行分層分類培養(yǎng)。三是請企業(yè)進校園，不但聘請數(shù)量眾多的企業(yè)主管兼職任教，而且各院系也不失時機地與企業(yè)開展形式多樣的“校企合作項目”，為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供多種實踐實習(xí)機會。四是開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程，鼓勵學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。通過富有經(jīng)驗的專職教師和外聘創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)目標規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)方案可行性研究和風(fēng)險規(guī)避設(shè)計等全方位指導(dǎo)和幫助，有效減少了學(xué)生創(chuàng)業(yè)的盲目性和風(fēng)險。五是政府實施產(chǎn)業(yè)振興計劃，支持服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，盡可能多創(chuàng)造公益性崗位推動大學(xué)畢業(yè)生、研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

完善社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障對就業(yè)的促進作用

社會保障覆蓋廣泛，解決勞動者后顧之憂。澳政府視社會保障措施為社會的“穩(wěn)定器”和促進就業(yè)的“助推器”，認為健全的社會保障對提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)充分就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐意義。早在20世紀初，澳就建立了較為完善的社會保障制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，澳的社會救助、社會福利制度不斷完善，水平不斷提高，勞動者在不同行業(yè)和地區(qū)享受的社會保障措施轉(zhuǎn)移接續(xù)操作簡便，可實現(xiàn)“無縫銜接”。健全的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和對失業(yè)弱勢群體的救助體系為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)解除了后顧之憂，增加了職業(yè)選擇自由度，促進了勞動者在不同職業(yè)間的順暢流動。

變失業(yè)救濟為就業(yè)補助，避免國家“養(yǎng)懶漢”。為提高社會救助資金的利用效率，避免失業(yè)人群對失業(yè)補助金形成惰性依賴，澳政府近年來對申領(lǐng)失業(yè)救濟和補助的人員附加了“必須積極尋找工作”的硬性條件。在向失業(yè)人員發(fā)放就業(yè)補助的同時，澳政府部門會對失業(yè)者進行全程跟蹤，督促他們盡快尋找工作機會并在實現(xiàn)再就業(yè)后停發(fā)補助金。如果領(lǐng)取補助的失業(yè)人員在六個月內(nèi)仍未找到工作，政府會在為他們安排一項臨時性工作后停發(fā)補助金。這種做法一方面為失業(yè)者在找工作期間提供了基本的生活保障，另一方面也給他們盡快找工作帶來了動力和壓力，有效避免了用有限的社保資金“養(yǎng)懶漢”。[6]

構(gòu)建由政府、社會、個人組成的多層次保障機制，分解社保資金來源壓力。澳大利亞社會保障內(nèi)容包羅萬象，林林總總，僅主要項目就有養(yǎng)老金、殘疾人撫恤金、失業(yè)救濟金、疾病救濟金、家庭津貼、孤兒撫恤、退伍軍人殘疾撫恤金、獎勵教育基金等數(shù)十項。[7] 要保證種類繁多的社會保障支出資金來源，澳經(jīng)過多年努力并克服多重困難逐漸形成了“政府基本保障、社會多方救助、個人自我保障”的運行機制，即聯(lián)邦政府出資重點保障民眾的基本生活需求，包括企業(yè)、團體在內(nèi)的社會力量集資形成多元化支撐，民眾個人通過購買商業(yè)保險再保障等，形成了“三位一體”的立體化社會保障格局，大大減輕了政府的財政支出壓力，運行效果良好。

澳做法對中國創(chuàng)新就業(yè)

創(chuàng)業(yè)體制機制的啟示

“十二五”時期，中國就業(yè)形勢嚴峻復(fù)雜，就業(yè)總量壓力持續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。在此背景下，為貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，中國可結(jié)合實際有選擇地借鑒澳大利亞促進就業(yè)的一些做法和經(jīng)驗，取其精華為我所用，因地制宜嘗試創(chuàng)新中國的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。

第一，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)提供方式。當(dāng)前，由于管理體制不夠健全、經(jīng)費保障不足、服務(wù)手段落后、從業(yè)人員能力參差不齊等原因，中國公共就業(yè)服務(wù)還存在著能力不強、質(zhì)量不高、效率低下等實際問題。根據(jù)十八屆三中全會《決定》中“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系”的總方向，可在一些發(fā)達地區(qū)和省份嘗試借鑒澳“政府購買成果”的就業(yè)服務(wù)外包模式，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)體系與社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)并存的公共就業(yè)服務(wù)格局。逐步突出政府對就業(yè)服務(wù)的宏觀設(shè)計、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管職能，淡化政府對就業(yè)工作的具體操辦職責(zé)。逐步完善公共就業(yè)服務(wù)績效評估機制，特別是要抓緊建立群眾參與、透明高效、操作簡易的社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)評價體系，加強對各類服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和管理。充分利用現(xiàn)代信息手段和網(wǎng)絡(luò)資源，探索建立覆蓋全國或廣泛區(qū)域的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)全國、區(qū)域求職招聘信息共享。

第二，重點保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？蓞⒄瞻拇罄麃喌挠嘘P(guān)做法，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入高校課程設(shè)計，以必修課形式培養(yǎng)大學(xué)生、研究生形成正確的擇業(yè)觀念和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。更新高等教育觀念，既要重視對學(xué)生學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，更要重視對就業(yè)等適應(yīng)社會的綜合能力塑造，提高就業(yè)教育在學(xué)校整體教育中的地位。重視高校畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)、實踐教育，有針對性地做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，重點指導(dǎo)他們規(guī)避“創(chuàng)業(yè)陷阱”。與澳地廣人稀的國情不同，中國就業(yè)工作中的一項重大任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。要創(chuàng)新形式做好農(nóng)民工就業(yè)工作，對于有一定教育基礎(chǔ)、有意愿參加崗位培訓(xùn)、技能更新的農(nóng)民工要提供必要物質(zhì)資金和政策支持，幫助他們參加符合實際需求的中高等職業(yè)技術(shù)教育或繼續(xù)教育。堅持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的做法，靈活設(shè)置學(xué)科專業(yè)，重點培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、結(jié)構(gòu)升級的新型產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)高端專業(yè)人才。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，扶持中小型制造企業(yè)和微型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮他們在增加就業(yè)崗位方面的主力軍作用。

第三，充分發(fā)揮社會保障對就業(yè)的促進作用。由于國情和發(fā)展階段不同，中國須從實際出發(fā)學(xué)習(xí)澳完善社會保障機制的做法?？山梃b其政府創(chuàng)造公益性崗位優(yōu)先幫助就業(yè)困難人群就業(yè)的經(jīng)驗，重點做好“零就業(yè)家庭”的社會保障工作，通過政府投資開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排最困難的失業(yè)者再就業(yè)。建立促進就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，擴大失業(yè)補助申領(lǐng)人范圍，發(fā)揮失業(yè)補助對失業(yè)人員的幫扶和激勵約束作用，用精巧的制度設(shè)計既保障困難群眾基本生活，又避免制度漏洞“養(yǎng)懶漢”。要特別加大對進城務(wù)工農(nóng)民工群體的社會保障力度，在工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女入學(xué)等方面加大投入，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型醫(yī)療、養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)不同地域社保接續(xù)便捷化。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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