社會抗議活動考驗委內(nèi)瑞拉政府執(zhí)政能力

袁東振

2014年2月以來，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)了近年最大規(guī)模的社會抗議活動，在一定程度上反映了民眾對當前社會經(jīng)濟狀況的不滿?？棺h活動及其引發(fā)的社會動蕩使馬杜羅政府面臨執(zhí)政以來最嚴峻的挑戰(zhàn)，增加了其施政難度。面對日益嚴重的社會沖突，馬杜羅政府積極尋求應對之策，力圖穩(wěn)固執(zhí)政地位。

新一輪抗議活動的主要特點

早在查韋斯執(zhí)政以來，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)各種形式的反政府抗議活動從未中斷過。與此前的抗議活動相比，本輪抗議活動具有一些新特點，因而備受關注。

發(fā)生時機敏感。此次抗議活動發(fā)生于查韋斯總統(tǒng)逝世和馬杜羅政府執(zhí)政周年之際。反對派在這個敏感時機，利用民眾不滿情緒向政府發(fā)難，在力圖最大限度打壓馬杜羅政府威望的同時，提升自己的政治影響力?？棺h活動及其解決方式，不僅考驗馬杜羅政府的政治智慧和應對危機的能力，而且拉開了政府與反對派新一輪較量的序幕，關乎馬杜羅政府的執(zhí)政前景。

抗議活動規(guī)模大。本輪抗議活動最初發(fā)生在東部塔奇拉州圣克里斯托瓦爾市，直接起因是當?shù)夭糠执髮W生抗議社會秩序惡化，要求政府解決食品短缺問題。然而，抗議活動短短幾天內(nèi)便迅速蔓延到包括首都在內(nèi)的其他地區(qū)。在反對派鼓動下，零星的示威演變成近年來規(guī)模最大的抗議活動?？棺h者陸續(xù)提出一系列政治經(jīng)濟訴求，要求改變經(jīng)濟政策，甚至要求馬杜羅政府下臺。

抗議持續(xù)時間長?？棺h活動持續(xù)兩個多月，由于反對派與政府立場相差甚遠，政府提議的全國和平對話遲遲難以有效展開。在許多地區(qū)，抗議活動甚至演變成暴力行動，加劇了社會沖突和動蕩。直到4月8日，政府和反對派才在南美國家聯(lián)盟和羅馬教會協(xié)調(diào)下達成協(xié)議，商定雙方談判解決危機。即使在談判和對話開始之后，零星抗議活動仍時有發(fā)生。

造成的后果嚴重。此輪抗議活動是馬杜羅政府2013年4月上臺以來遭遇的最大規(guī)?？棺h活動，造成四十多人死亡數(shù)百人受傷，加劇了社會和政局動蕩，使本已脆弱的經(jīng)濟雪上加霜。通過本輪較量，查韋斯派和反查韋斯派兩大陣營分化更加嚴重，本就十分嚴重的政治和社會分裂進一步加劇，增加了未來出現(xiàn)政治動蕩和政策多變的風險。

抗議者的階層特點。參加本輪抗議活動的主要是青年學生、部分中產(chǎn)階層，以及一些工商業(yè)者，主要形式是街頭抗議，并沒有擴散到關鍵部門和行業(yè)。在抗議活動期間，委社會秩序雖受到?jīng)_擊，但石油公司及其他關鍵生產(chǎn)部門沒有受到多少影響，石油生產(chǎn)基本正常?？棺h活動并沒有把委引入不可逆的經(jīng)濟與社會危機。

社會抗議活動發(fā)生的主要根源

委內(nèi)瑞拉本輪社會抗議活動之所以發(fā)生，從根本上源于國家經(jīng)濟和社會形勢惡化，及其所引發(fā)的民眾不滿情緒增加，源于政府與反對派政治理念的差異、利益沖突和矛盾。

一、經(jīng)濟和社會形勢的持續(xù)惡化，是本輪社會抗議活動發(fā)生的根本原因。前些年，高油價帶來的消費增長，公共支出增加帶動的總需求增加，大規(guī)模住房建設計劃、工資增長等刺激性政策，拉動了委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟的增長。例如2011年和2012年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟分別增長4.2%和5.3%，高于拉美國家平均水平。2013年以來不確定因素增加，致使經(jīng)濟增長率回落，2013年僅增長1.2%，遠低于委政府6%的預期目標，也低于拉美國家平均水平。在經(jīng)濟增長率急劇下滑的同時，通貨膨脹和生活用品供應問題日益嚴重。2013年通貨膨脹率達到56%，居拉美國家之首；食品和日常生活用品供應極度短缺，城市中等階層和正規(guī)部門就業(yè)者的不滿情緒有所增長。與此同時，社會治安狀況進一步惡化，政府難以遏制日益嚴重的暴力和犯罪現(xiàn)象，謀殺和綁架犯罪率均創(chuàng)歷史最高紀錄，各社會階層缺乏安全感。本輪社會抗議活動的爆發(fā)，直接源于民眾對當前經(jīng)濟社會形勢，特別是對物資供應短缺和社會治安狀況惡化的不滿。

二、馬杜羅政府執(zhí)政業(yè)績不佳，催生社會抗議活動的發(fā)生。早在查韋斯總統(tǒng)執(zhí)政期間，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展的弊端就已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構單一，生產(chǎn)性投資不足，財政赤字持續(xù)攀升，持續(xù)國有化政策造成企業(yè)生產(chǎn)率普遍偏低，國內(nèi)食品和生活用品供應緊張，公共開支多集中于龐大的福利計劃，經(jīng)濟的結構性風險極高。馬杜羅政府執(zhí)政后，被迫出臺了一系列調(diào)控措施，例如宣布本幣貶值、放松外匯管制、提高職工工資標準等，以期緩解高通脹的影響、進而平抑民怨。然而這些政策的效果并不明顯，部分民眾甚至對政府及馬杜羅總統(tǒng)本人的執(zhí)政能力產(chǎn)生不滿和懷疑，希望政府能采取切實措施，有效回應民眾關切，滿足其基本訴求。本次抗議活動集中體現(xiàn)了民眾對馬杜羅政府不滿情緒的增加。

三、反對派借機滋事，致使抗議活動的規(guī)模不斷蔓延。1999年查韋斯執(zhí)政后倡導的玻利瓦爾革命、國有化、土地改革、建立合作社和社區(qū)委員會、國家干預經(jīng)濟、21世紀社會主義、玻利瓦爾美洲聯(lián)盟、加勒比石油計劃等一系列內(nèi)外政策措施在國內(nèi)引起較大爭議，遭到一些中上層利益集團、傳統(tǒng)政黨、教會等保守勢力的批評和反對。早在查韋斯執(zhí)政期間，反對派就一直要求政府改變現(xiàn)行政治經(jīng)濟模式，并試圖用各種手段推翻政府。查韋斯逝世后，反對派轉(zhuǎn)而指責馬杜羅執(zhí)政能力欠缺，在2013年總統(tǒng)選舉和地方選舉中與查韋斯派再度較量。2014年2月一些城市爆發(fā)反政府示威活動后，反對派借機滋事，試圖撈取政治利益。一些反對派領導人從幕后走向前臺，煽動對政府的不滿，試圖逼迫馬杜羅下臺，以達到改變委現(xiàn)行政策和發(fā)展道路的目的。

政府應對社會抗議的主要對策

本輪社會抗議活動爆發(fā)后，委內(nèi)瑞拉政府積極應對，防止了抗議活動進一步升級，政府和反對派最終同意通過談判和對話，尋求緩解沖突和化解政治社會危機的途徑。

一、在對反對派激進領導人采取強制措施的同時，主打“和平對話”牌，牢牢把握化解危機的主動權。面對日益升級的暴力抗議活動，馬杜羅政府采取了軟硬兼施的策略。一方面，政府果斷地將公開挑動示威的反對派領導人萊奧波爾多·洛佩斯等人逮捕，防止事態(tài)進一步擴大。另一方面，提出與社會各階層人士進行“坦誠對話”的主張。2月下旬以后，馬杜羅總統(tǒng)連續(xù)主持召開包括部分反對派人士在內(nèi)的由全國各界人士參加的和平大會，強調(diào)和平大會不是政黨間的會議，而是全國社會各界代表都參加的大會，大會的基調(diào)是“對話和相互尊重”，號召人民爭取和平，反對暴力。馬杜羅在會上宣布成立“真相委員會”，調(diào)查示威抗議活動中的暴力事件；成立協(xié)調(diào)與聯(lián)絡委員會，以聯(lián)系各階層人士；此外，馬杜羅總統(tǒng)還與參加抗議的學生進行了對話。

二、制定經(jīng)濟社會發(fā)展的新措施，探索化解社會危機的政策手段。鑒于本輪抗議活動的起因與缺乏社會安全、物資匱乏及通脹直接相關，馬杜羅政府積極探索政策有限調(diào)整的可能性，以有效化解社會不滿情緒的增長。馬杜羅于2月下旬宣布建立兩個由政府與企業(yè)家組成的委員會，負責評估國家經(jīng)濟政策的效果，建立與企業(yè)真誠對話的渠道，以促進經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。他還及時主持召開全國州長聯(lián)邦理事會會議，重點討論制定加強社會治安、推動地方發(fā)展的計劃。馬杜羅政府在4月中旬與反對派開始對話后，宣布將開展新的“經(jīng)濟攻勢”，以增加生產(chǎn)，緩解物資供應，穩(wěn)定價格，實現(xiàn)經(jīng)濟均衡，將“發(fā)展、繁榮和增長”作為國家的重大課題。政府力圖通過這些手段，從政策層面化解示威活動的負面影響，防止社會沖突升級。

三、分化瓦解反對派，反對外部勢力干涉，搶占化解危機的話語權。委內(nèi)瑞拉政府在呼吁反對派對話的同時，將危機的責任歸咎于國內(nèi)外“右翼勢力”，譴責反對派內(nèi)部的“納粹法西斯陣營”企圖將國家引入暴力和混亂，指責反對派進行“恐怖活動”和“陰謀政變”。與此同時，政府將委社會動亂的責任歸咎于美國“右翼政客的煽動”，指責美國企圖將委反對派旨在破壞國家穩(wěn)定的暴力行徑合法化，稱美國必須對其默許煽動及資助委國內(nèi)暴力破壞活動負責，并宣布驅(qū)逐三名美國外交官。馬杜羅政府通過分化瓦解反對派，特別是突出對美國等外部勢力的批評和指責，搶占了化解危機的話語權，為政府的強制措施尋求合法性。

四、爭取拉美國家的支持，為化解危機營造有利的地區(qū)環(huán)境。在應對社會抗議活動過程中，委政府最大限度地爭取到了拉美國家的同情和支持。古巴、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜、阿根廷、烏拉圭等左翼執(zhí)政國家公開聲援和支持馬杜羅政府，譴責抗議者的暴力活動；多數(shù)拉美國家主張委政府與反對派開展對話。應委政府邀請，南美國家聯(lián)盟代表團兩度赴委調(diào)解，支持委政府和社會各界開展“廣泛和相互尊重的對話”，“譴責任何破壞民主秩序的暴力行為”。代表團在聽取委政府和社會各界訴求基礎上，推動和支持各方開展建設性的對話，成功促使委政府和反對派開展對話。

對委國內(nèi)政治格局

及走向的影響

隨著政府和反對派開始對話，持續(xù)兩個多月的大規(guī)模社會抗議活動趨于平息，危機暫時得以緩解，但其對委國內(nèi)政治格局及走向均會產(chǎn)生深遠影響。

一、經(jīng)濟、政治和社會中的不確定性增多，政府執(zhí)政難度進一步增大。新一輪社會抗議活動雖得到緩解，但委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展中一系列深層次難題并未得到根本解決，發(fā)生政治和社會沖突的風險依然很大。因經(jīng)濟增速減緩帶來的諸多經(jīng)濟社會問題，使執(zhí)政環(huán)境復雜化，政府施政難題增加。委經(jīng)濟結構不合理問題突出，石油是國民經(jīng)濟的支柱，經(jīng)濟增長和社會計劃的實施高度依賴石油部門。由于投資匱乏和國際油價短期難以大幅度提高，委經(jīng)濟增長和社會計劃的實施將面臨巨大壓力，政府面臨許多棘手難題。在經(jīng)濟方面，增長依然乏力，據(jù)國際貨幣基金組織預測，2014年委經(jīng)濟增長將陷入負增長，通脹率將進一步攀升到75%，物資短缺局面短期內(nèi)難以明顯緩解；私人投資積極性受到壓抑，貨幣貶值和提高工資的壓力依然很大，財政收支嚴重失衡和公共赤字增加的局面難以逆轉(zhuǎn)。在社會方面，治安狀況持續(xù)惡化，惡性案件頻發(fā)，當前的謀殺率比查韋斯1999年上臺時相比增加四倍，民眾不安全感增強，不滿情緒難以緩解。在政治方面，政府效率低下，腐敗現(xiàn)象蔓延，政治沖突加?。环磳ε扇栽跇O力煽動對政府和執(zhí)政黨的不滿，將繼續(xù)頻繁向政府發(fā)難，極力擴展生存空間。隨著反對派影響力不斷增強，委政治版圖將繼續(xù)呈現(xiàn)“分裂”趨勢，政府施政受到極大制約，壓力明顯增大。

二、執(zhí)政黨執(zhí)政壓力雖有增加，但社會和政治根基仍相對牢固。執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨仍擁有相當雄厚的政治優(yōu)勢和民意基礎，有效地控制著幾乎所有國家機器，包括議會、軍隊、司法機構、官方媒體，牢牢掌控國民經(jīng)濟支柱部門和主要產(chǎn)業(yè)，特別是國有石油公司等命脈部門，馬杜羅政府依然能得到廣大中下層民眾的支持。即使有頻繁社會抗議活動發(fā)生，但委局勢依然可控，馬杜羅政府的執(zhí)政地位仍較為穩(wěn)固。此外，查韋斯逝世以來，執(zhí)政黨一直保持著團結。作為查韋斯繼承人的馬杜羅在黨內(nèi)獲得高度合法性，得到黨內(nèi)核心階層認可和支持。馬杜羅雖缺少查韋斯那樣的個人魅力和政治根基，但其政治智慧也逐漸體現(xiàn)出來，其與黨內(nèi)關鍵人物的關系較融洽，在處理一系列重大政治經(jīng)濟和社會問題時沒有出現(xiàn)明顯失誤，在黨內(nèi)的領導地位較為穩(wěn)固。在應對本次社會危機過程中，執(zhí)政黨表現(xiàn)出高度的團結和一致，使危機最終以有利于政府和執(zhí)政黨的方式化解。

三、反對派的政治影響力雖有所增加，但尚難與執(zhí)政黨抗衡。近年來反對派陣營求同存異，加強聯(lián)合，影響力有所增強，在2013年總統(tǒng)選舉中表現(xiàn)不俗，在同年州長選舉中，盡管僅在米蘭達等三州取勝，但其在全國范圍內(nèi)所獲支持選票與執(zhí)政黨只有約十個百分點差距，雙方實力對比并不懸殊。但總體看來，反對派在與執(zhí)政黨的對抗中仍處于劣勢。中下層民眾雖不滿意馬杜羅政府，特別是不滿意國家當前的經(jīng)濟社會狀況，但并未做好接受反對派上臺執(zhí)政的心理準備，而是普遍擔心反對派上臺可能意味著將停止實施石油收入支撐的社會福利項目，可能會造成生活狀況進一步惡化。就目前情況而言，反對派聯(lián)盟雖在反對馬杜羅政府方面有共識，但缺乏切實有效的政治綱領，也沒有提出可行的替代政策，且其內(nèi)部存在嚴重分歧，尚沒有在選舉中擊敗執(zhí)政黨的信心和把握。

四、執(zhí)政黨和反對派的斗爭將進一步擴展，政治沖突的風險較高。大規(guī)模社會抗議活動雖趨于平息，但潛在的危機依然存在。執(zhí)政黨與反對派的分歧并沒有得到根本解決，雙方在一系列重大問題上依然缺乏共識，雙方的沖突和斗爭將呈現(xiàn)長期化和常態(tài)化趨勢。從這個意義上說，委內(nèi)瑞拉政局中的不確定性將有所增加。近年來委國內(nèi)逐漸形成相互敵對的兩大政治陣營，執(zhí)政黨和反對派在國家政治發(fā)展道路、經(jīng)濟發(fā)展模式、政府對經(jīng)濟的干預、經(jīng)濟和社會政策的優(yōu)先選擇、對外政策的基本方向等大政方針問題上存在嚴重對立，雙方分歧甚至有愈演愈烈之勢。如果雙方不能求同存異，尋求共識，從長期來看，未來執(zhí)政黨更迭帶來政策多變和政治動蕩的風險依然較高。

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所政治研究室主任，研究員）

（責任編輯：魏銀萍）