中國安全外交的方向和路徑

邢廣程

亞信會(huì)議即將在中國上海舉行。這是一次重要的國際會(huì)議，也是關(guān)于亞洲安全與信任領(lǐng)域的重要交流平臺(tái)。這次會(huì)議引起了全世界的廣泛關(guān)注。因?yàn)榫蛯?shí)際情況而言亞洲很多國家之間存在著高度不信任和不安全的情況，存在很多需要解決的矛盾和局部沖突，需要有一些機(jī)制性措施加以溝通。隨著中國的發(fā)展和崛起，中國在國際安全方面也出現(xiàn)了新情況和新問題，需要認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。中國的進(jìn)一步發(fā)展與周邊國際環(huán)境的變化要求中國在安全外交方面有所作為。正因?yàn)槿绱?，中國最近成立了國家安全委員會(huì)，旨在對(duì)中國國家安全做出戰(zhàn)略性和政策性的安排規(guī)劃并在戰(zhàn)略和政策的實(shí)施方面形成有效的機(jī)制。

中國的反恐外交

中國是恐怖主義受害者，打擊“東突”恐怖勢(shì)力是國際反恐斗爭的重要組成部分，“東突”恐怖勢(shì)力為了達(dá)到分裂中國的目的，在中國境內(nèi)外制造了大量的恐怖活動(dòng)，尤其在2009年“7·5”事件以后，“東突”恐怖勢(shì)力在新疆等地制造了一系列暴力恐怖事件，嚴(yán)重威脅了中國的安全和地區(qū)的和平穩(wěn)定，因此中國迫切需要與國際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同打擊國際恐怖主義。2014年，天安門金水橋發(fā)生汽車恐怖襲擊事件之后，美國主流媒體（如美國有線電視新聞網(wǎng)CNN）在其網(wǎng)站上刊發(fā)文章，質(zhì)疑中國對(duì)這一事件的立場(chǎng)，批評(píng)中國的民族宗教政策，對(duì)涉案恐怖分子表示同情。這表明美國主流媒體在對(duì)待暴力恐怖事件問題上大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，搞這次恐怖襲擊的恐怖極端分子完全是在針對(duì)無辜平民和游客實(shí)施暴力恐怖行徑，中國反對(duì)國際上一些人和一些勢(shì)力將這次暴力恐怖事件同中國的民族宗教問題牽扯在一起，反對(duì)攻擊中國的民族宗教政策，反對(duì)美國主流媒體對(duì)恐怖分子實(shí)施的暴力恐怖行為采取縱容立場(chǎng)和態(tài)度，更反對(duì)任何人以任何名義支持恐怖主義活動(dòng)。中國反對(duì)國際社會(huì)一些勢(shì)力、組織和機(jī)構(gòu)在反恐問題上實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

在反對(duì)國際恐怖主義方面，中國借助上海合作組織等多邊國際組織平臺(tái)，實(shí)施反對(duì)國際恐怖主義的國際合作和協(xié)同。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯、中亞地區(qū)和中國都面臨著國際恐怖主義勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)威脅和挑戰(zhàn)，俄羅斯深受來自車臣非法武裝分子連續(xù)暴力恐怖襲擊的困擾。中亞國家也多次受到國際恐怖主義勢(shì)力的威脅，例如吉爾吉斯斯坦在20世紀(jì)90年代末期就發(fā)生了多起暴力恐怖事件，烏茲別克斯坦也是如此，中國新疆同樣面臨著暴力恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅，暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生。上述這些情況表明，反對(duì)“三股勢(shì)力”已經(jīng)成為中國、俄羅斯和中亞國家的安全需要。在這種大的國際背景下，“上海五國會(huì)晤機(jī)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾：献鹘M織”。2001年6月在上海合作組織成立大會(huì)上通過了該組織成員國關(guān)于反對(duì)三股勢(shì)力的“上海公約”，明確指出了反對(duì)“三股勢(shì)力”的現(xiàn)實(shí)意義和共同的利益訴求。上海合作組織成立伊始，美國有一些人對(duì)該組織評(píng)頭品足，臆斷該組織有針對(duì)美國的戰(zhàn)略意圖，但當(dāng)年發(fā)生在美國的“9·11”事件表明，上海合作組織將反對(duì)“三股勢(shì)力”作為重要的戰(zhàn)略目的和任務(wù)是富有遠(yuǎn)見和政治預(yù)見性的。為共同反對(duì)“三股勢(shì)力”，上海合作組織還在烏茲別克斯坦首都塔什干設(shè)立了地區(qū)反恐中心，以協(xié)調(diào)該組織反對(duì)國際恐怖主義的力量和資源。隨后，中國與其他成員國一起在上海合作組織框架內(nèi)多次進(jìn)行反恐軍事演習(xí)，相互分享反恐信息和成果。因此，從反恐外交的視角上看，中國的安全外交取得了很大的成就，不僅為中國自身的反恐斗爭，也為維護(hù)該地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

中國多邊安全外交

推動(dòng)地區(qū)多邊安全機(jī)制的構(gòu)建，是中國安全外交的重要方面。中國希望能夠建立一個(gè)區(qū)域安全架構(gòu)，以滿足亞洲各方需要。中國積極承擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任，執(zhí)行安全利益和政治利益優(yōu)先的外交政策，應(yīng)付安全威脅。中國積極推動(dòng)與地區(qū)內(nèi)外各國共同構(gòu)建亞太區(qū)域安全架構(gòu)。中國推動(dòng)多邊安全機(jī)制構(gòu)建的最明顯例證，就是著力推動(dòng)朝核六方會(huì)談。盡管朝核六方會(huì)談機(jī)制現(xiàn)在處于休眠狀態(tài)，但從長遠(yuǎn)上看，它依然是解決朝核問題最有效的平臺(tái)和途徑。還要看到，東盟主導(dǎo)的安全框架比較多，比如東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對(duì)話會(huì)、東盟防長擴(kuò)大會(huì)等，但在亞洲若形成比較有效和完善的安全機(jī)制還需要做很多事情。在第二屆東盟防長擴(kuò)大會(huì)上，中國國防部長常萬全倡議建立東盟防長擴(kuò)大會(huì)（10+8）機(jī)制。中國在2012年還提出，與亞洲國家共同構(gòu)建開放、透明、平等的亞太安全架構(gòu)，區(qū)域安全架構(gòu)應(yīng)以“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀為理念基礎(chǔ)。

構(gòu)建亞太新的區(qū)域安全架構(gòu)。2003年中國正式加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個(gè)東南亞以外簽署該條約的國家。中國正在謀求與東盟國家簽署睦鄰友好合作條約，這勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)中國與東盟國家的安全合作水平。中國提出的區(qū)域安全架構(gòu)在美國看來會(huì)對(duì)美國主導(dǎo)的亞太安全架構(gòu)提出挑戰(zhàn)，其實(shí)中國的本意還是拓展區(qū)域安全架構(gòu)，形成比較穩(wěn)定的亞洲區(qū)域安全構(gòu)架，而且這個(gè)構(gòu)架也是開放的，美國可以成為這個(gè)構(gòu)架的積極參與者。雖然中國提出了區(qū)域安全架構(gòu)，但中國并不一定謀求成為該構(gòu)架的主導(dǎo)者，中國需要推動(dòng)其他國家共同創(chuàng)建這個(gè)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多方共同構(gòu)建的新思路。

中國倡議建立亞太區(qū)域安全架構(gòu)得到俄羅斯的支持。在研究中國安全外交政策時(shí)，不能不談到中俄兩國的安全外交合作和共同立場(chǎng)。這些立場(chǎng)集中體現(xiàn)在2010年9月中俄雙方簽署的《關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，在這個(gè)聲明中專門針對(duì)亞太安全形勢(shì)提出了若干重要的原則性主張，如“共同倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，主張根據(jù)國際法和不結(jié)盟原則，照顧各方合法利益，致力于在亞太地區(qū)建立開放、透明和平等的安全與合作格局，強(qiáng)調(diào)地區(qū)各國摒棄對(duì)抗、相互合作不針對(duì)第三方的重要性”。上述主張是中俄兩國對(duì)亞太地區(qū)形勢(shì)的重要闡述和規(guī)劃，中俄兩國在該聲明中呼吁亞太地區(qū)所有國家在發(fā)展雙邊、多邊安全合作時(shí)，遵循以下國際公認(rèn)的基本原則：尊重彼此主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政；重申堅(jiān)持平等和不可分割的安全原則；堅(jiān)持防御性國防政策；不使用武力或以武力相威脅；不采取、不支持任何旨在顛覆別國政府或破壞別國穩(wěn)定的行動(dòng)；本著相互理解、相互妥協(xié)的原則，通過政治外交手段以和平方式解決彼此分歧；在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面加強(qiáng)合作；開展不針對(duì)第三國的雙邊和多邊軍事合作；發(fā)展邊境地區(qū)合作，加強(qiáng)人員交往。從上述內(nèi)容可以看出，中俄這些原則對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定十分重要。特別值得關(guān)注的是，中俄雙方要在亞太地區(qū)多邊組織間建立伙伴聯(lián)系，有助于推動(dòng)落實(shí)上述保障安全的原則和措施。[1]

中國推動(dòng)安全外交并不忽視經(jīng)濟(jì)外交，中國繼續(xù)主張東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，愿與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）各成員共同努力，爭取2015年底前結(jié)束談判，達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。

冷戰(zhàn)雖然在國際上結(jié)束了，但亞洲尤其是東北亞依然殘留著冷戰(zhàn)的架構(gòu)，還保留著以美國為首的雙邊軍事同盟體系。冷戰(zhàn)思維還明顯存在，并影響著一些國家的外交與安全政策。

維護(hù)亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定是亞洲各國人民共同的愿望和理想。防止沖突和維護(hù)安全，避免安全形勢(shì)緊張應(yīng)是亞洲各國必須關(guān)注的問題，只有維護(hù)和平穩(wěn)定的地區(qū)局勢(shì)，才能獲得發(fā)展的外部國際環(huán)境。還要注意到，亞洲地區(qū)內(nèi)存在不同安全利益的國家，這是客觀事實(shí)，也有著歷史背景和因素。但這并不妨礙亞洲不同安全利益的國家加強(qiáng)安全合作，而恰恰因?yàn)榇嬖谶@個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)才需要亞洲各國努力探索促進(jìn)地區(qū)安全的途徑，加強(qiáng)對(duì)話，加強(qiáng)協(xié)調(diào)相互間的安全關(guān)系，加強(qiáng)研究各國所面臨的共同安全問題。盡管亞洲地區(qū)內(nèi)各國有著不同的安全訴求，但“合作安全”的思想還是為絕大多數(shù)亞洲國家所接受。

中國的核安全政策

中國國家主席習(xí)近平2014年3月24日在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會(huì)上發(fā)表講話，闡述了中國在核安全問題上的基本立場(chǎng)和基本原則。習(xí)近平提出，中國堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道：第一，發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。第二，權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國際核安全進(jìn)程。第三，自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。第四，治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)了中國在核安全問題上的基本立場(chǎng)：中國將堅(jiān)定不移增強(qiáng)自身核安全能力；中國將堅(jiān)定不移參與構(gòu)建國際核安全體系；中國將堅(jiān)定不移支持核安全國際合作；中國將堅(jiān)定不移維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。習(xí)近平呼吁，更多國家積極考慮批準(zhǔn)核材料實(shí)物保護(hù)公約及其修訂案、制止核恐怖主義行為國際公約。[2]

核能開發(fā)利用大大增強(qiáng)了人類發(fā)展的動(dòng)力和改造世界的能力，但也伴隨著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。世界各國更好利用核能，就必須應(yīng)對(duì)好各種核安全挑戰(zhàn)，高度關(guān)注核材料和核設(shè)施安全問題。

中國在核安全和核利用問題上，所堅(jiān)持的基本原則是，為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全這兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合。只有在安全保障的前提下，核能的利用才能獲得持續(xù)發(fā)展。在核能和核安全問題上，中國十分關(guān)注多邊框架下的合作和呼應(yīng)問題。在中國看來，切實(shí)履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務(wù)是十分必要的，而全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議是世界范圍內(nèi)和平利用核能的基本條件。目前國際社會(huì)已經(jīng)形成了核安全法律框架，但這還不夠，還需要確實(shí)遵守這些框架。還要看到，上述核安全法律框架還不夠完善，國際社會(huì)還應(yīng)為國際核安全努力提供制度保障并制定各國都能夠遵循的指導(dǎo)原則和基本思想。中國強(qiáng)調(diào)，應(yīng)尊重各國根據(jù)本國國情采取最適合自己的核安全政策和舉措的權(quán)利，要強(qiáng)化核安全意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化。應(yīng)對(duì)核恐怖主義和核擴(kuò)散是世界各國必須要高度關(guān)注的重要課題。加強(qiáng)防擴(kuò)散出口控制是各國必須要遵守的最基本的安全條件。深化打擊核恐怖主義的國際合作，消除核安全隱患和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)是防止國際核危機(jī)的重要途徑。必須從根源上解決核恐怖主義和核擴(kuò)散問題，只有這樣才能確保核安全，才能推動(dòng)核能的安全利用和發(fā)展。

中國一向把核安全工作放在和平利用核能事業(yè)的首要位置，中國積極推動(dòng)核安全國際合作。試舉四例。第一，中美合建核安全示范中心，目前該工程建設(shè)進(jìn)展順利，該中心將為地區(qū)乃至國際核安全技術(shù)交流合作提供合作平臺(tái)。第二，中國同俄羅斯和哈薩克斯坦等國在打擊核材料非法販運(yùn)領(lǐng)域開展一系列合作。第三，中國幫助加納把一個(gè)研究堆由使用高濃鈾燃料改造為使用低濃鈾燃料，這是在國際原子能機(jī)構(gòu)框架內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目。第四，中國向國際原子能機(jī)構(gòu)核安全基金捐款，舉辦諸如培訓(xùn)班等形式的各項(xiàng)活動(dòng)，為提升亞太地區(qū)國家核安全能力做出了貢獻(xiàn)。

在中國周邊安全局勢(shì)出現(xiàn)新情況的背景下，中國與周邊國家開展軍事安全領(lǐng)域合作意義重大。中國應(yīng)積極把握亞信會(huì)議召開這一“主場(chǎng)”之利，著力借助安全外交以構(gòu)建良好的周邊國際環(huán)境。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆史地研究中心主任、研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] http：//www.chinanews.com/gn/2010/09-28/2561868.shtmlhttp：//www.chinanews.com/gn/2010/09-28/2561868.shtml

[2] 習(xí)近平在荷蘭海牙核安全峰會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 2014-03-25.