國(guó)際安全形勢(shì)特點(diǎn)與亞信會(huì)議新挑戰(zhàn)

陳玉榮

當(dāng)前全球安全形勢(shì)可以概括為，世界總體穩(wěn)定，一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題降溫，但新的熱點(diǎn)同時(shí)升溫。對(duì)話與合作依然是大國(guó)關(guān)系的主流，但大國(guó)矛盾和利益沖突明顯上升。威脅地區(qū)穩(wěn)定與世界和平的不確定因素增加，恐怖主義和宗教極端主義蔓延并成為新的安全隱患。國(guó)際安全中的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，亞洲安全面臨新挑戰(zhàn)，亞信會(huì)議肩負(fù)新使命。

對(duì)話與合作依然是

當(dāng)今世界的主旋律

一、世界大國(guó)之間繼續(xù)保持建設(shè)性合作

大國(guó)之間的對(duì)話與合作是世界總體穩(wěn)定的重要標(biāo)志。在大國(guó)關(guān)系格局中，中國(guó)同主要大國(guó)關(guān)系的發(fā)展頗具代表性。

首先，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)在高水平上發(fā)展。中俄政治互信不斷加深，中俄都將對(duì)方置于對(duì)外政策的最優(yōu)先方向之一。在國(guó)際舞臺(tái)上，中俄圍繞敘利亞危機(jī)、阿富汗局勢(shì)和伊朗核問(wèn)題等重大國(guó)際問(wèn)題保持了密切溝通與合作。中俄在維護(hù)中亞地區(qū)安全，推進(jìn)上合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制的發(fā)展方面進(jìn)行著建設(shè)性合作。作為安理會(huì)兩大常任理事國(guó)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的深入發(fā)展和在國(guó)際問(wèn)題上的廣泛合作，有效保障了歐亞地區(qū)和世界的穩(wěn)定。

其次，中美致力于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。2013年6月8日，在美國(guó)加州安納伯格莊園中美元首會(huì)晤時(shí)，中國(guó)新任國(guó)家主席習(xí)近平向奧巴馬總統(tǒng)倡議建立中美新型大國(guó)關(guān)系，其核心內(nèi)容：一是不沖突不對(duì)抗，二是相互尊重，三是合作共贏。[1]中國(guó)的倡議得到美國(guó)的積極回應(yīng)。

美國(guó)重申無(wú)意遏制中國(guó)，愿意同中國(guó)在加強(qiáng)對(duì)話、增加互信、發(fā)展合作、管控分歧的過(guò)程中，不斷推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系。作為重量級(jí)的世界政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系既符合兩國(guó)的根本利益，更有利于世界的和平與穩(wěn)定。

最后，中歐戰(zhàn)略合作不斷加強(qiáng)。2013年11月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人第16次會(huì)晤在中國(guó)舉行。其間，中國(guó)同歐盟簽署了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃確定了雙方加強(qiáng)各領(lǐng)域合作的具體目標(biāo)。該《規(guī)劃》的推進(jìn)和落實(shí)，將極大地增進(jìn)中歐戰(zhàn)略對(duì)話與互利合作。

二、在國(guó)際社會(huì)的多方斡旋和共同努力之下，一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)降溫

首先，敘利亞危機(jī)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2013年9月，在美國(guó)政府決定對(duì)敘利亞動(dòng)武的危急時(shí)刻，普京總統(tǒng)向奧巴馬總統(tǒng)提出的“化武換和平 ”倡議緩解了危機(jī)局勢(shì)。目前，敘利亞正在依照承諾銷毀化學(xué)武器。

其次，伊朗核問(wèn)題取得階段性新進(jìn)展。2013年8月，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上任后，伊朗同西方的緊張對(duì)峙關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。在核問(wèn)題上，伊朗表示，如果美歐解除對(duì)伊朗的制裁，伊朗愿意停止鈾濃縮活動(dòng)。2013年11月24日，在日內(nèi)瓦會(huì)議上伊朗同中美俄英法德六國(guó)達(dá)成階段性協(xié)議。伊朗承諾停止進(jìn)行豐度5%以上的鈾濃縮活動(dòng)，不再增加新離心機(jī)，開(kāi)放清水反應(yīng)堆等。伊朗的行動(dòng)換取了伊朗問(wèn)題六國(guó)部分地解除對(duì)伊制裁。

最后，巴勒斯坦同以色列的緊張關(guān)系再現(xiàn)緩和跡象。2013年，中斷三年之久的巴以談判得以重啟，這給飽受長(zhǎng)期動(dòng)蕩之苦的中東地區(qū)帶來(lái)了和平的新氣息。

三、中國(guó)在維護(hù)和促進(jìn)世界和平事業(yè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用

2013年中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人推出了一系列新的外交理念、新的戰(zhàn)略倡議。在處理與周邊國(guó)家關(guān)系上，習(xí)近平主席在周邊會(huì)議上提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的外交理念，進(jìn)一步明確了中國(guó)周邊外交政策的原則。王毅外長(zhǎng)對(duì)媒體解釋說(shuō)，中國(guó)積極踐行“親、誠(chéng)、惠、容”的理念，就是“讓周邊國(guó)家和人民更多分享中國(guó)改革開(kāi)放的紅利，更好地理解中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的決心” [2]。

中國(guó)致力于同周邊國(guó)家打造命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)同周邊國(guó)家的命運(yùn)共同體由來(lái)已久?！皻v史上，中國(guó)穩(wěn)則周邊穩(wěn)，中國(guó)興則周邊興?！盵3]在自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)高度重視同各國(guó)，尤其是同鄰國(guó)發(fā)展互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問(wèn)時(shí)，提出了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略倡議。隨后，2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，又提出共同打造中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的宗旨在于打造利益共同體，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)絲路沿途地區(qū)所有國(guó)家的共同發(fā)展、共同繁榮，為各國(guó)人民的共同福祉同舟共濟(jì)。中國(guó)希望通過(guò)一帶一路的構(gòu)建，與各國(guó)分享發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同“建設(shè)利益共享的全球價(jià)值鏈，培育普惠各方的全球大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展”[4]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路交相輝映，再次展示了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)奉行的“以鄰為伴，與鄰為善”的周邊政策，更為歐亞地區(qū)各國(guó)增進(jìn)信任，加強(qiáng)地區(qū)安全合作搭建了平臺(tái)。

中國(guó)的周邊政策既是和平的政策，也是發(fā)展的政策，順應(yīng)了當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，也有助于維護(hù)歐亞地區(qū)和整個(gè)世界的安寧。2013年9月，習(xí)近平主席在中亞訪問(wèn)時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不干涉中亞國(guó)家內(nèi)政，不在中亞謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍。中國(guó)與中亞國(guó)家要做和諧和睦的好鄰居、真誠(chéng)互信的好朋友、互利共贏的好伙伴。[5]

全球穩(wěn)定態(tài)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不安定因素增多

一、冷戰(zhàn)思維以及軍事集團(tuán)逆勢(shì)發(fā)展，嚴(yán)重挑戰(zhàn)世界和平秩序

在冷戰(zhàn)結(jié)束二十余年后，一些國(guó)家的冷戰(zhàn)思維表現(xiàn)出明顯強(qiáng)化趨勢(shì)。在亞洲地區(qū)，美國(guó)高調(diào)“重返亞洲”，推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化美日、美韓軍事同盟。在亞太地區(qū)向一些國(guó)家增加“軍援”，加大軍事投入。美國(guó)的一系列動(dòng)作，無(wú)異于公然鼓勵(lì)區(qū)域軍備競(jìng)賽。這種行為不僅攪亂了平靜的太平洋，還將導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系的緊張，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

亞洲地區(qū)的島嶼主權(quán)爭(zhēng)議和海洋權(quán)益紛爭(zhēng)繼續(xù)發(fā)酵。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，日本在“歷史修正主義”的道路上越走越遠(yuǎn)。日本一邊繼續(xù)堅(jiān)持否認(rèn)爭(zhēng)議的立場(chǎng)，一邊強(qiáng)化在釣魚(yú)島周邊的軍事部署。與此同時(shí)，日本公然在亞太地區(qū)拉幫結(jié)伙，制造和散布“中國(guó)威脅論”。亞太地區(qū)強(qiáng)化軍事集團(tuán)的動(dòng)作，顯然有背歷史潮流，是冷戰(zhàn)思維之下的零和游戲規(guī)則的產(chǎn)物。這一趨勢(shì)的發(fā)展，必將給亞太地區(qū)各國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

二、大國(guó)利益沖突與矛盾凸顯

烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)反映了俄美歐大國(guó)之間深層利益和結(jié)構(gòu)性矛盾的碰撞。烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索是，2013年11月21日烏克蘭政府決定暫停同歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，即烏克蘭暫停了加入歐盟的腳步，而準(zhǔn)備更多地加入俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程。表面上，烏克蘭危機(jī)是民眾在“向西”還是“向東”的國(guó)家發(fā)展方向問(wèn)題上的沖突，深層原因則是俄美歐對(duì)烏克蘭的激烈角逐。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)為首的西方集團(tuán)出于對(duì)俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的需要，通過(guò)北約東擴(kuò)、歐盟東擴(kuò)、“顏色革命”等舉措對(duì)俄羅斯進(jìn)行全面圍堵和戰(zhàn)略擠壓。在歐亞戰(zhàn)略大棋盤中，美國(guó)地緣政治學(xué)家把烏克蘭比喻為“地緣政治支軸國(guó)家”，誰(shuí)控制了烏克蘭，誰(shuí)就控制了歐亞大陸。對(duì)俄羅斯而言，失去了烏克蘭，普京總統(tǒng)精心營(yíng)造的獨(dú)聯(lián)體一體化將遭受重創(chuàng)，俄羅斯振興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想也將大打折扣。不斷升級(jí)的烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄同美歐大國(guó)關(guān)系日益緊張，也沖擊著歐亞地區(qū)的安全架構(gòu)。

三、中東北非和中亞地區(qū)的宗教極端勢(shì)力呈現(xiàn)快速蔓延趨勢(shì)

中東北非地區(qū)教俗斗爭(zhēng)區(qū)域化長(zhǎng)期化的趨勢(shì)明顯。“阿拉伯之春”的爆發(fā)標(biāo)志著伊斯蘭政治力量的崛起。雖然在世俗力量反擊之下，埃及穆兄會(huì)為代表的伊斯蘭政治力量在中東和北非受到極大遏制，但伊斯蘭力量在中東北非以及周邊地區(qū)輸出伊斯蘭革命的進(jìn)程并沒(méi)有停止。有資料稱，穆斯林兄弟會(huì)在多數(shù)中東國(guó)家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，[6]他們號(hào)召圣戰(zhàn)，鼓勵(lì)伊斯蘭力量推翻世俗政權(quán)。阿拉伯世界教俗角力構(gòu)成中東北非地區(qū)新的不安定因素。隨著伊斯蘭政治力量的不斷活躍，激進(jìn)的伊斯蘭勢(shì)力混跡其中，如基地組織，更加劇了地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

中亞宗教極端主義和恐怖主義勢(shì)力空前活躍。近年來(lái)，中亞地區(qū)伊斯蘭化趨勢(shì)明顯，教徒朝覲的熱情高漲，伊斯蘭教的禮拜場(chǎng)所明顯增多，宗教組織有增無(wú)減。中亞伊斯蘭化趨勢(shì)被一些宗教極端組織所利用。他們?cè)谇逭嫠隆⒃诮掏街袕V泛傳播宗教極端思想和非傳統(tǒng)的伊斯蘭教，并謀求推翻世俗政權(quán)。烏伊運(yùn)、薩拉菲、瓦哈比等新老牌宗教極端組織不僅在費(fèi)爾干納地區(qū)異常活躍，他們還參與了敘利亞、阿富汗等地的圣戰(zhàn)。受阿富汗和中東地區(qū)形勢(shì)的影響，2011年以來(lái)，中亞地區(qū)發(fā)生的恐怖事件明顯增多。東突分子在中國(guó)新疆的恐怖活動(dòng)也出現(xiàn)反彈。宗教極端思想的蔓延和宗教極端勢(shì)力的迅速擴(kuò)大，對(duì)地區(qū)和全球安全構(gòu)成新隱患。

亞信會(huì)議肩負(fù)建設(shè)

和諧穩(wěn)定新亞洲的使命

亞洲安全面臨的挑戰(zhàn)增多。當(dāng)前亞洲安全形勢(shì)的主要特點(diǎn)是，地區(qū)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素交織，非傳統(tǒng)安全因素突出。亞太地區(qū)局勢(shì)趨于復(fù)雜，朝核問(wèn)題六方會(huì)談機(jī)制陷于停滯，朝韓關(guān)系實(shí)現(xiàn)根本緩和尚待時(shí)日；冷戰(zhàn)思維在一些國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略中揮之不去，地區(qū)集團(tuán)政治膨脹，地區(qū)領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端明顯升溫；中亞國(guó)家之間在領(lǐng)土、水資源等方面的潛在矛盾日漸突出。中亞地區(qū)三股勢(shì)力外溢，恐怖事件增多。在北約盟軍大規(guī)模撤離背景下，阿富汗未來(lái)安全局勢(shì)更加撲朔迷離；西亞北非地區(qū)的政治動(dòng)蕩向常態(tài)化發(fā)展。此外，事關(guān)民生的網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、環(huán)境安全問(wèn)題日益突出。

在新的復(fù)雜形勢(shì)下，建設(shè)和平、合作和發(fā)展的新亞洲是亞洲各國(guó)責(zé)無(wú)旁貸的歷史重任。和平與發(fā)展的時(shí)代呼喚建設(shè)新亞洲，樹(shù)立新安全觀。新安全觀的基礎(chǔ)應(yīng)該是不結(jié)盟不對(duì)抗、互信互利、平等協(xié)作、共同發(fā)展。中國(guó)倡導(dǎo)的安全觀在于“堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，既維護(hù)本國(guó)的安全，又尊重別國(guó)安全關(guān)切，促進(jìn)人類共同安全”[7]。上海合作組織13年的發(fā)展歷程表明，“互信互利、平等協(xié)商、尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的上海精神是該組織順利發(fā)展的重要保障。上合組織堅(jiān)持“上海精神”和新安全觀在各領(lǐng)域取得了輝煌成就。上合組織有力維護(hù)了中亞地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，世界政治和經(jīng)濟(jì)重心日益在向亞太地區(qū)傾斜。亞洲最具發(fā)展?jié)摿?，正成為世界?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。2012年中國(guó)、日本和韓國(guó)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量之和達(dá)到14.3萬(wàn)億美元，分別占世界和亞洲經(jīng)濟(jì)總量的20%和70%。同年，中日韓三國(guó)的進(jìn)出口總額為5.4萬(wàn)億美元，占世界總額的35%。[8]但是，近年來(lái)，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展正面臨著越來(lái)越多的安全問(wèn)題的困擾。因此，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議肩負(fù)的新使命，就是營(yíng)造和平、穩(wěn)定、安全的周邊環(huán)境、發(fā)展環(huán)境與合作環(huán)境，打造和諧亞洲。

面對(duì)新挑戰(zhàn)、新威脅，作為多國(guó)參加的安全對(duì)話論壇，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議優(yōu)先探討的問(wèn)題應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)各國(guó)之間的對(duì)話，增信釋疑，加深了解，增進(jìn)合作。二是涉及地區(qū)穩(wěn)定的迫切問(wèn)題。例如，為防止阿富汗在2014年后陷入內(nèi)戰(zhàn)，亞信會(huì)議可以探討阿富汗穩(wěn)定問(wèn)題以及國(guó)際社會(huì)支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建問(wèn)題；探討共同應(yīng)對(duì)三股勢(shì)力滲透問(wèn)題等等。三是加強(qiáng)大國(guó)在亞太地區(qū)的對(duì)話與合作。亞洲的發(fā)展與安全符合地區(qū)內(nèi)大國(guó)和各國(guó)的根本利益。21世紀(jì)的世界是共同發(fā)展的時(shí)代，不論國(guó)家強(qiáng)弱大小，都應(yīng)相互尊重，謀求平等對(duì)話與合作。亞洲國(guó)家應(yīng)攜手合作，充分把握發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)互利合作，共同構(gòu)建亞洲安全大廈。

在亞洲安全形勢(shì)復(fù)雜化的背景下，亞信會(huì)議面臨著新的歷史重任。亞信會(huì)議機(jī)制歷經(jīng)二十余年，通過(guò)了許多重要的基礎(chǔ)性文件，發(fā)展有二十多個(gè)成員國(guó)，并搭建了國(guó)家元首會(huì)議、政府首腦會(huì)議，外長(zhǎng)會(huì)議等不同層面的會(huì)議機(jī)制。因此，縱觀全球安全形勢(shì)，全面探討影響亞洲安全環(huán)境的各種因素，共商建設(shè)性的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)亞洲的持續(xù)安全，推進(jìn)互利合作，謀求共同發(fā)展，共建穩(wěn)定和諧的亞洲大廈，應(yīng)該成為亞信會(huì)議的核心議題。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐亞研究部主任，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/10/c_116107914.htm

[2] http：//news.xinhuanet.com/2014-03/08/c_119670272.htm

[3] 阮宗澤.中國(guó)需要構(gòu)建怎樣的周邊[J]. 國(guó)際問(wèn)題研究， 2014（2）.

[4] 習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)并發(fā)表重要講話. http：//www.gov.cn/ldhd/2013-09/06/content_2482279.htm

[5] 人民日?qǐng)?bào)， 2013-09-14.

[6] 郭憲綱. 2013年中東形勢(shì)：跌宕起伏 喜憂參半[R]. 國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交藍(lán)皮書(shū)， 2014：79.

[7] http：//www.chinanews.com/gn/news/2009/09-24/1882720.shtml

[8] 中日韓啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)第三輪談判[N/OL]. http：//www.jjckb.cn/2013-11/26/content_478448.htm