令人置疑的收支兩條線

“真心希望政府能夠?qū)煌P沒款項定期財務公開，每個市民該有知情權?！睆垈ジ嬖V記者，交通罰款計劃數(shù)和執(zhí)行數(shù)，還有超額完成，他很好奇為什么會有這些數(shù)據(jù)？罰款都全部上交給財政了嗎？錢到哪里去了？

“在上世紀90年代末以前，我國交通罰沒款是歸公安局交管局統(tǒng)一支配使用的，后來國家怕因此會產(chǎn)生為了完成任務而鼓勵罰款的現(xiàn)象，就統(tǒng)一改為罰沒款歸交地方財政，由此形成了罰沒款‘收支兩條線格局?！必斦控斦茖W研究所原綜合政策研究室主任余小平接受記者采訪時表示。

“從全國來看，交通罰款通常遵循‘收支兩條線格局，目前，這部分錢在地方財政里。但并沒有太多的規(guī)范性用途要求，而只是作為地方財政一部分匯入了財政的洪流里。”中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉恒對記者表示。

“具體罰沒款用到哪里去了，說不清楚。但可以看到交通罰款的額度每年都在逐步增加，這筆巨額費用交由財政后究竟去了哪里？財政部門應該給廣大被罰款人和納稅者有個公開的資金使用說明?！北本┙?jīng)濟智庫咨詢中心主任仲大軍希望這筆錢的去向透明化。

“上繳的交通罰沒款收入對于龐大的財政來說，它只是個相對小的數(shù)目，也不是財政的主要來源，因此通常并沒單獨編制財政支出預算，這筆錢一般是服從于政府大財政預算在某個方面的支出里。說起政府財政預算來，每個地方政府財政預算支出用途種類和名目可謂繁多，各不相同。”劉恒說。

罰了多少不知道，怎么花不清楚，這種不透明的財政體制，很容易滋生權力尋租空間，造成腐敗。

記者在網(wǎng)上搜查交通罰款時，有不少網(wǎng)民表示，違章罰款雖進入財政，但交警部門可拿提成，變?yōu)樽约旱母＠P款越多，提成越多。一些交警部門為完成全年的“罰款”任務，便開出移動“測速車”，或采取“集中整治”等辦法，以增加罰款收入。以此可解釋為何各地“電子眼”遍布、警察變“特務”躲起來拍攝違章、交罰款現(xiàn)場異?；鸨?/p>

對于交通罰款花在哪兒？北京市財政局相關負責人表示，罰沒收入的構成是市級執(zhí)法機構收到的各項罰款進入市級財政，區(qū)縣執(zhí)法機構的罰沒收入會進入?yún)^(qū)縣財政。計入市級財政的一部分，不是專項使用，因此沒有對應的固定支出。而對于公眾置疑的“罰款指標”問題，他解釋，所謂的每年“計劃數(shù)”僅是按照每年常態(tài)的趨勢做的收入預算，并不代表有“罰款指標”。

北京市政府一位不愿透露姓名的官員表示，近年來交通罰款確實增量比較大，不過這錢不直接交給交警。交警開了罰單，車主將罰款直接交到銀行，然后銀行交給財政部門?，F(xiàn)在罰交是分離的，不管是稅收和預算外收入，還是罰沒收入都是統(tǒng)一管理，統(tǒng)一預算后撥給單位。因此，交警罰多少錢跟他們沒有關系，不存在網(wǎng)上說的那些事。

記者又就此事采訪了北京市公安局交管局。“目前，北京市交管局的交通違規(guī)罰款一般都是被處罰人通過工商銀行繳納，然后再由銀行賬戶統(tǒng)一上繳給北京市財政局?！北本┦泄簿纸还芫中侣勚行闹魅蝿I也對記者這樣表示。

“北京交管局每年收取的交通違規(guī)罰沒款全額上繳市財政使用，且交管局方面不存在任何截留。”北京市財政局新聞中心工作人員陳嵐在接受記者采訪時也說了相同的話。

既然不存在截留，那么為什么不向市民公開這些罰款的去向？

記者采訪中很多專家與車主們都認為，交通違章罰款該公開了。公開一是利于接受公眾監(jiān)督，防止腐?。欢菙財嗯c交警之間的利益鏈條，防止執(zhí)法異化為“罰款”；三是樹立政府良好形象，取信于民。

款項去向不透明

在交通違章罰款上，罰沒款項的使用和最后的歸屬問題真是人們所關注的焦點。

目前，罰款收繳方式雖然是由車主直接交到銀行，但政府職能部門卻沒有對這巨額的罰款去向給公眾一個透明的答復。有專家分析指出，機動車司機違規(guī)受罰可以理解，但是如此數(shù)額巨大的罰款，如果款項去向和用途不給老百姓一個說法，恐怕讓人難以接受，更不利于政府威信的鞏固。

據(jù)悉，在一些中小城市特別是縣城，有些情況下由交警直接收取罰款，資金的流向就更為不明。某些執(zhí)法機關把罰款當作解決自身辦公、建設經(jīng)費不足和員工年終獎金的重要渠道，甚至層層下達任務實行多罰多獎，為完成“創(chuàng)收”指標巧立名目擴大罰款范圍、增加處罰金額和次數(shù)。

“據(jù)了解，河北省某市城區(qū)的一個交警隊一晚上的罰款額達到三四萬元，有人透露是上級的指標。”燕山大學車輛與能源學院院長韓宗奇教授表示。

“交通罰沒款上繳財政收支兩條線，比起過去的罰款歸自己部門支配來說，可以避免以罰代管的惡性循環(huán)。在國內(nèi)地方的實際執(zhí)行中，將罰沒款按比例返還給‘執(zhí)罰單位的做法是較為普遍的現(xiàn)象?！眲⒑銓τ浾弑硎尽?/p>

劉恒解釋，為了彌補辦公經(jīng)費的不足，也為了調(diào)動“罰款”者的積極性，不少地方都制定了“返還罰沒款”的規(guī)定，“執(zhí)罰”單位按“收支兩條線”原則將罰沒款上繳財政，然后再由財政按比例予以返還。

在記者調(diào)查過程中，只有涉及罰款的相關部門說交通罰款“收支兩條線”不存在截留，但在被采訪的專家、學者以及個人都認為交通罰款被相關部門“私有”了。瓜田李下，如何證明清白，唯有公開罰款收支賬目。

“應提交《關于北京市公安交通管理局與中國工商銀行北京市分行共同定期公布糾正交通違章罰款情況的建議》提案，我認為交警執(zhí)法的具體情況以及罰款的用途、數(shù)額應定期向社會公布。”北京市政協(xié)委員劉永泰說。

劉永泰認為，被處罰司機也有權知道交通違章罰款的去向。他建議，交管部門應在“首都之窗”、北京公安交通管理局的網(wǎng)站或新聞媒體上，與中國工商銀行北京市分行定期——每個月或者每個季度，向社會公布交警執(zhí)行交通違章罰款的數(shù)額及資金用途等，接受市民的監(jiān)督，同時體現(xiàn)政府部門政務公開、透明。

韓宗奇教授認為，罰款的收取和使用最需要的就是透明，讓民眾知道錢拿去做什么了，國家應該對罰款的來源和去向都做出明確的規(guī)定。

據(jù)了解，我國目前還沒有出臺有關公開交通違章罰款用途的法律法規(guī)，但交通罰款并非國家機密，作為納稅人或被罰款人有權了解這筆資金的走向及用途。

但巨額的罰款去向沒有給公眾一個透明的答復，仍然會產(chǎn)生諸多問題。對此，安徽省政協(xié)委員徐建源也提交了《完善交通違章罰款的監(jiān)督機制》提案。

徐建源認為，應該以市級財政為基準范圍，定期在合適的時間和地點，以適當?shù)姆绞焦冀煌P款的金額和本項資金的再使用情況。他建議各地方以市、區(qū)的交通大隊為單位，在報紙、電臺、電視臺等媒體上定期向社會公布罰款金額、罰款資金的流向，方便廣大市民的查詢，做到交通罰款資金透明，監(jiān)管得力。

張偉還特地從專家那里找到了《政府信息公開條例》給記者看，該條例規(guī)定：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與等的信息應該主動公開。因此，巨額交通違規(guī)罰沒收費及其用途的知情權理當還給公眾。endprint