推動工業(yè)化與信息化深度融合的支持政策

摘要：文章以濰坊市兩化深度融合為例，分析兩化融合中普遍存在問題和困難，提出通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系、加快人才培養(yǎng)、增加資金投入和建設(shè)公共服務(wù)平臺等措施來有效推進(jìn)兩化融合進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化與信息化；深度融合；支持政策

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）12-0165-03

黨的十八大報(bào)告中提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合”。信息技術(shù)已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、提高生產(chǎn)效率、推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段，信息化和工業(yè)化深度融合以及新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)為我國走新型工業(yè)化道路提供了難得的機(jī)遇。

1 工業(yè)化與信息化深度融合內(nèi)涵的認(rèn)識

兩化深度融合是工業(yè)化和信息化發(fā)展到一定程度的高級化階段，兩化融合要以工業(yè)化為需求引領(lǐng)，帶動信息化不斷發(fā)展，以信息化為基礎(chǔ)，推動工業(yè)化升級發(fā)展。我國著名自動控制專家吳澄院士提出，信息化已經(jīng)滲透到我國的方方面面，兩化深度融合不是簡單的信息化應(yīng)用，而是全方位的融合，不僅強(qiáng)調(diào)廣度，也要強(qiáng)調(diào)深度，要用深度帶動廣度，從產(chǎn)品到技術(shù)和業(yè)務(wù)的綜合集成，你中有我，我中有你，不可分割。在技術(shù)上，從系統(tǒng)集成發(fā)展到協(xié)同制造，再到現(xiàn)在的云制造；在產(chǎn)品上，從嵌入式系統(tǒng)發(fā)展到產(chǎn)品具有自動化、智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的特征；在企業(yè)管理流程上，從信息技術(shù)的初級應(yīng)用，到生產(chǎn)模式、業(yè)務(wù)重組、資源整合、組織結(jié)構(gòu)扁平化和管理的精益化；在產(chǎn)業(yè)上，在更大的范圍、更細(xì)的行業(yè)、更廣的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的應(yīng)用。未來，兩化深度融合還將引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革命，催生更多新業(yè)態(tài)。

信息技術(shù)是創(chuàng)新性、滲透性、影響性和通用性最強(qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的充分交互，使制造業(yè)智能化、自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，成為變革生產(chǎn)方式的主導(dǎo)力量，改變著現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，加速構(gòu)建我國新型工業(yè)生產(chǎn)體系。

2 在推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合中的問題

濰坊市已列入省級兩化融合試驗(yàn)區(qū)，已從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、政策等層面加快信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域兩化融合，提高全市整體信息化水平，但是也出現(xiàn)了一些問題，使兩化融合工作面臨一定困難。

第一，兩化融合的廣度和深度還不夠，大企業(yè)在兩化融合中存在一定的盲目性，小企業(yè)主動性和能力較差。在全國普遍存在兩化融合發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)大多進(jìn)行了不同程度的信息化推進(jìn)工作，目前正由單項(xiàng)應(yīng)用走向綜合集成和協(xié)同創(chuàng)新階段，融合程度較高，但是這些企業(yè)的兩化融合存在一定的盲目性和浪費(fèi)，有時(shí)是為完成指標(biāo)考核在形式上為融合而融合，設(shè)備和軟件上馬后，實(shí)用性不足，閑置較多。中小企業(yè)對兩化融合的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，部分中小企業(yè)將ERP、CAM、CAD等作為融合的最終目標(biāo)，在資金投入上明顯不足，信息化人才缺乏，兩化融合的集成度較低，在研發(fā)、管理、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域沒有全面展開，與兩化融合要求有較大的距離。另外，信息資源比較分散，各個(gè)企業(yè)基本上各自為戰(zhàn)，存在“信息孤島”、“信息鴻溝”等現(xiàn)象，信息技術(shù)資源沒有得到充分整合。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴短期內(nèi)難以改變，各地發(fā)展還依賴于投資驅(qū)動，兩化融合改造難度較大。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過分依賴投資驅(qū)動和外需驅(qū)動，增長模式粗放，資源環(huán)境壓力大。由于投資驅(qū)動型在短期內(nèi)容易出政績，這造成了各級地方政府對投資驅(qū)動模式的路徑依賴，忽視了技術(shù)創(chuàng)新能力培育，創(chuàng)新驅(qū)動增長模式難以形成。伴隨著制造業(yè)投資的持續(xù)增加，過度依賴投資驅(qū)動的發(fā)展方式面臨著投資效率的下降，帶來制造業(yè)的產(chǎn)能過剩和虧損。對這種發(fā)展路徑的依賴，實(shí)際上是體制性的結(jié)果，短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變。濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴傳統(tǒng)行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在動力機(jī)械、海洋化工、紡織服裝、造紙和農(nóng)業(yè)裝備上，大多依賴于投資和規(guī)模擴(kuò)張來維持增長，而不是依賴技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)增長，兩化融合改造難度

較大。

第三，兩化融合管理部門多，缺乏統(tǒng)一的信息技術(shù)服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，兩化融合的操作性較差。

兩化融合管理部門多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，雖然規(guī)定了兩化融合的指導(dǎo)推進(jìn)部門是經(jīng)信局，但是，對兩化融合項(xiàng)目的申報(bào)、獎勵補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的管理歸于多個(gè)部門，而兩化融合項(xiàng)目往往帶有綜合性，企業(yè)不清楚到哪個(gè)部門辦理業(yè)務(wù)。目前，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)在跨系統(tǒng)、跨平臺集成應(yīng)用時(shí)面臨很多復(fù)雜的技術(shù)難題。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、企業(yè)各類信息系統(tǒng)、電子商務(wù)、物流信息化等都存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一的問題。還有，由于信息資源的共享和接入機(jī)制、服務(wù)和運(yùn)營模式、平臺支持和服務(wù)能力等不統(tǒng)一，這成為推進(jìn)兩化融合的重要瓶頸。

第四，缺乏適應(yīng)兩化融合需要的信息化技術(shù)人才和復(fù)合型人才，技術(shù)和人才的支持力不夠。推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合需要一大批高素質(zhì)、復(fù)合型的人才。比如工業(yè)軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)，要求開發(fā)技術(shù)人員既要懂設(shè)備和工程的操作使用，又要懂程序語言，要求開發(fā)人員具有多學(xué)科、多技能和知識儲備。目前，濰坊市大多數(shù)企業(yè)仍處在信息化的單項(xiàng)應(yīng)用上，從設(shè)計(jì)、管理到制造和銷售服務(wù)全過程實(shí)現(xiàn)信息集成運(yùn)行的企業(yè)很少，僅有幾個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)在開展。傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)中，由于缺乏能將信息技術(shù)與傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)合的復(fù)合型人才，計(jì)算機(jī)應(yīng)用大多停留在崗位層次的單機(jī)、單項(xiàng)業(yè)務(wù)，兩化融合的效果均不理想。

第五，市場化融資機(jī)制缺乏，兩化深度融合開展所需資金缺口較大，投入風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大。由于缺乏有效的市場化投融資機(jī)制，中小企業(yè)固定資產(chǎn)少，抵押值低，多數(shù)中小企業(yè)融資能力較低，因此，中小企業(yè)普遍存在兩化融合資金缺口較大的問題。另外，對中小企業(yè)來說，信息化投入較大，像固定資產(chǎn)一樣，沉淀下來，需要在生產(chǎn)過程中長期收回投入，所以投入風(fēng)險(xiǎn)較大。由于缺乏相應(yīng)的激勵、擔(dān)保和稅收抵扣優(yōu)惠政策，中小企業(yè)對兩融合化投入比較謹(jǐn)慎。濰坊市雖出臺一些優(yōu)惠激勵政策，但與長三角、珠三角等國內(nèi)先進(jìn)地市優(yōu)惠幅度相比，還存在一定差距。endprint

3 加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合的支持政策

推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和加快新型工業(yè)化道路進(jìn)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，而政府提供的政策支持是推進(jìn)兩化深度融合的重要動力。

第一，推動企業(yè)兩化融合技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步完善以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新體系，改革科研管理體制，以市場需求為導(dǎo)向，以政府為協(xié)調(diào)，以兩化融合創(chuàng)新示范企業(yè)為龍頭，建立高等院校、研究機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)四位一體的科技創(chuàng)新體系，為兩化融合奠定創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)；通過建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、高新技術(shù)成果展示會、公共服務(wù)平臺、交流會等形式交流兩化融合技術(shù)成果；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，用制度鼓勵兩化融合創(chuàng)新，幫助企業(yè)在國內(nèi)外申請專利，減免和補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用，降低創(chuàng)新研發(fā)成本；對于風(fēng)險(xiǎn)較高的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，建立擔(dān)保、補(bǔ)償機(jī)制。

第二，加快兩化融合復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，滿足兩化融合人才需求。圍繞兩化融合技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、行業(yè)協(xié)會和科研機(jī)構(gòu)的合作，建立“產(chǎn)-學(xué)-研-用”合作模式，聯(lián)合信息化職業(yè)教育培訓(xùn)體系，開設(shè)信息技術(shù)課程；加大對科研型院校及相關(guān)復(fù)合型、交叉型專業(yè)學(xué)科的投入，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的畢業(yè)生；與國內(nèi)外知名的信息技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，如IBM、思科、浪潮、浙大中控、賽迪等公司合作，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才；建立開放式、多層次的兩化融合人才引進(jìn)機(jī)制，通過物質(zhì)激勵和精神激勵措施吸引和留住人才，推行首席信息官（CIO）制度，建立高級信息管理人才儲備；高度重視高新技術(shù)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè)，積極吸引各類技術(shù)人才集聚；加強(qiáng)企業(yè)家及高級管理人才的兩化融合知識的培訓(xùn)教育，提高其信息技術(shù)能力和素質(zhì)。

第三，增加專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠政策支持，完善融資保障機(jī)制，加大兩化融合技術(shù)創(chuàng)新的投入。認(rèn)真研究和落實(shí)國家支持兩化深度融合發(fā)展的財(cái)稅、金融和投融資政策，充分利用市場機(jī)制，調(diào)動全社會各經(jīng)濟(jì)主體的積極性，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會投入為補(bǔ)充的多元化投融資機(jī)制和體系。充分協(xié)調(diào)利用現(xiàn)有的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大對信息化建設(shè)的投入，協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保、風(fēng)投、基金等資金支持兩化融合項(xiàng)目，為兩化融合提供充足的資金保障。

第四，加強(qiáng)兩化融合的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，健全兩化融合公共服務(wù)體系，搭建產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)整合平臺。信息產(chǎn)業(yè)是兩化融合的技術(shù)基礎(chǔ)，對各行各業(yè)的融合起到重要的支撐作用，是推進(jìn)兩化融合的重要支撐，所以需要加快電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搭建由政府、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的兩化融合公共服務(wù)平臺，推進(jìn)軟件服務(wù)企業(yè)與中小企業(yè)對接，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)、龍頭企業(yè)示范等工作，為企業(yè)的信息技術(shù)發(fā)展提供良好環(huán)境，帶動本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快建設(shè)各行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理等專業(yè)性公共技術(shù)平臺和服務(wù)平臺，向中小企業(yè)提供信息化咨詢、診斷、實(shí)施、維護(hù)服務(wù)等，提高應(yīng)用服務(wù)的通用性和針對性。

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基金項(xiàng)目：本文系山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2013RKA07026）《信息化與工業(yè)化深度融合推動企業(yè)發(fā)展的政策支持體系研究》研究成果。

作者簡介：張延升（1974—），男，山東濰坊人，濰坊市委黨校副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint