試論省部（局）共建中醫(yī)藥高校的協(xié)同合作關系※

孫東東 郝達富 史文川 周景玉 程海波＊

（1南京中醫(yī)藥大學，南京 210023；2國家中醫(yī)藥管理局，北京 100027）

“共建”是廣東省于1992年在教改實踐中首先提出的概念，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，“共建”已經(jīng)成為我國高教管理中的一種重要體制模式，其具體形式有教育部與行業(yè)部門（或有企業(yè)）共建；教育部、行業(yè)部門與地方政府（或有企業(yè)）共建；行業(yè)部門與地方政府（或有企業(yè)）共建等三種情形［1］。從目前的實踐效果來看，“共建”有力地提升了大學的辦學水平，促進了學校事業(yè)的發(fā)展，形成了一些創(chuàng)新成熟的工作思路、辦學理念以及共建協(xié)調辦法，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人才科技進步做出了一定貢獻［2］。雖然共建這種管理體制淡化或變化了學校單一的隸屬管理關系，但是因為共建往往是由柔性的共建協(xié)議進行保障和制約，所以缺乏穩(wěn)定、共贏的聯(lián)系機制?；诟叩冉逃芾眢w制改革是高教綜合改革的一項重要內容，并且高等教育管理體制改革應該在辦學體制改革的基礎上進行這一判斷［3］，為促進高等中醫(yī)藥教育綜合改革，使省部（局）共建中醫(yī)藥高校的共建落到實處，共建主客體能共享共建的利益，必須建立新的辦學體制，構建新型的共建、協(xié)同合作關系。

1 對于“共建”優(yōu)勢的幾點認識

1．1 優(yōu)化了高教資源的布局 推進了區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展 以中西部為例，為服務國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進優(yōu)質高等教育資源合理布局，引導和促進共建高?？茖W定位、辦出特色、辦出水平，使共建高校成為區(qū)域高教發(fā)展的高地、推進區(qū)域發(fā)展的重要著力點，自2004年，教育部決定與無教育部直屬高校的中西部地方政府共建第一所地方高校，直至2009年，教育部已同中西部的12個省、自治區(qū)簽署了共建22所高校的協(xié)議［4］。這些共建高校大多數(shù)成為了后來的“211工程”重點建設高校，并且經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了較好的辦學基礎，為地方區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和科技支撐。從過程和結果分析，實施共建讓這些高校充分發(fā)揮出了人才集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉化、文化傳承創(chuàng)新的作用，對于加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，引領和帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展助力不少。

1．2 促進了高教以及行業(yè)發(fā)展水平的提升 為高等教育綜合改革贏得了更多的切入點 省部（局）共建的高校，特別是一些行業(yè)特色型高校多為省屬重點高校，在地方高等教育體系中占有重要的地位，由于共建高校的特殊戰(zhàn)略使命，它們已然成為行業(yè)乃至區(qū)域內一個特定的教育群體，可以看做是一個具有協(xié)同創(chuàng)新功能的戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過共建，高校的發(fā)展迅速進入了一個全新的階段［5］，一是學科建設平臺快速升級，為地區(qū)教育乃至行業(yè)的發(fā)展集聚了巨大的優(yōu)勢資源；二是人才培養(yǎng)平臺不斷擴容，為行業(yè)的社會貢獻、轉型升級以及區(qū)域經(jīng)濟、教育的快速發(fā)展提供了有力的人才隊伍；三是科技創(chuàng)新平臺的研究水平不斷提升，為增強行業(yè)的顯示度，推動區(qū)域教育、科技發(fā)展提供了戰(zhàn)略儲備；四是社會服務能力以及平臺建設迅速加強，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及高教發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供了更加有力的因素和豐富的著力點。

共建從體制上增加了政府、行業(yè)和高校進一步加強聯(lián)系，協(xié)同合作的可能，從行業(yè)的縱向來看，行業(yè)共建高校是支撐、服務行業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)；從區(qū)域發(fā)展的橫向來看，行業(yè)共建高校是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域綜合指標全面快速進步的關鍵著力點。共建作為高校辦學管理的一種少數(shù)模式，其實踐過程、效果如何為我國高等教育的整體發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗。共建的高校在發(fā)展過程中，其辦學思想、定位、體制機制、學科建設、人才培養(yǎng)模式、社會服務、成果轉化等必然會從共建的角度進行探索和嘗試，都可能遇到這樣那樣的一些問題，隨著共建工作的深入以及實踐經(jīng)驗的進一步總結，其一定會為我國高等教育綜合改革提供更多的寶貴經(jīng)驗和參考內容。

2 對于“共建”中幾個矛盾的認識

2．1 共建主體加快產(chǎn)業(yè)化轉移與高校基礎研究見效慢的矛盾 共建高校一般采取由政府和行業(yè)的高校一起進行建設和管理，政府辦學有顯著的特征：辦學主體習慣于用立竿見影、馬上見效的思維模式看待資金投入和撥款，希望學校有了投入之后，能盡快地有產(chǎn)出，成果能迅速地惠及社會；在布局財政資金的時候，可能過分地強調是否能為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為行業(yè)發(fā)展服務。然而高校辦學有一些固有的特征，一方面高校的主要職能是人才培養(yǎng)，另一方面高校的研究者很多從事的科學研究處于產(chǎn)業(yè)的上游階段，不容易立刻產(chǎn)生經(jīng)濟效能，特別是一些基礎研究往往非常的枯燥，并且歷時長，而它們對于促進科技的進步、服務人類的發(fā)展又是非常必要的。所以作為共建的主體，無論是地方政府、教育主管部門還是行業(yè)部門必須正確地看待這一點，正視矛盾，以長遠的眼光，用行動承擔起社會發(fā)展賦予的責任和義務，在加快服務共建高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化轉移的同時，不遺余力地倡導高校潛心學術的科研氛圍，幫助鼓勵科學家真正地沉下心來做學問。

2．2 共建主體的本位主義與大學自主辦學的矛盾 一邊是行業(yè)特色型共建高校努力地謀求發(fā)展，一邊是共建找不到合適、有力的路徑，有學者就提出了共建高校應該在更高的層面上建立起合作機制［6］?，F(xiàn)代大學的發(fā)展史也表明：成功的大學必然要脫離部門的羈絆，充分地實現(xiàn)辦學的自主權。政府辦學乃至行業(yè)辦學都會自覺不自覺地落入辦學主體的本位主義中去，政府和行業(yè)的意志極可能會影響高校領導層的決策和管理，容易造成大學一味地去適應社會發(fā)展的外部需要，而忽視人才培養(yǎng)的內在規(guī)律，長期以往就會脫離高等教育的本質。所以，妥善處理好“管”和“辦”的關系，盡快建立起適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的高校自我發(fā)展、共建管理協(xié)調機制顯得尤為重要；總而言之，當前行業(yè)特色型共建高校是否能夠順應共建需要，建立起富有成效的合作機制，同時又能夠有效脫離行政思維局限和“等、靠、要”思想的狹隘，是一個亟需引起重視并加以解決的問題。

2．3 公平辦學與行業(yè)側重的矛盾 從單一的行業(yè)辦學或地方政府辦學轉為由多方共建的模式，容易引起“一個和尚挑水喝，二個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”的局面，也就是說，體制層面的變革可能會引起資源的責任性分配轉為競爭性、推諉性分配現(xiàn)象；行業(yè)特色型高校一方面希望得到行業(yè)內較多的關照，一方面會面臨公平辦學引起的來自體系內外的競爭。譬如一些行業(yè)特色型的高校原來由行業(yè)部門主辦，所以行業(yè)內的很多科研項目也就很自然地由這些高校來完成，在實施共建后，行業(yè)高校缺少了與行業(yè)部門的剛性歸屬聯(lián)系，同時行業(yè)的科研項目仍然需要科研機構來完成，而大多數(shù)行業(yè)部門為了提高科研經(jīng)費的利用率，建立了面向全社會的競爭性資源分配體系，這樣行業(yè)特色型共建高校就會面對更多的挑戰(zhàn)，必然使得行業(yè)部門支持高校開展行業(yè)創(chuàng)新研究的力度有所減少。雖然行業(yè)特色型共建高校面臨實力強大的綜合大學的競爭和挑戰(zhàn)，但是如果讓行業(yè)特色型大學壟斷行業(yè)人才的培養(yǎng)，這樣就形成了封閉的、沒有競爭的格局，對于促進行業(yè)的發(fā)展肯定沒有益處，也不利于行業(yè)特色型大學辦學水平的提升。同樣地方政府所屬高校實施共建后也會面臨這類的問題。

3 關于構建省部（局）共建中醫(yī)藥院校的高效協(xié)同合作關系的幾個方面

3．1 構建更加牢固、更富活力的體制協(xié)作關系 為進一步促進共建的各項工作落到實處，必須通過共建為保持中醫(yī)藥行業(yè)特色型大學的行業(yè)特色優(yōu)勢創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境，建立強有力的保障、監(jiān)督機制，在體制機制層面倡導自主、自生、協(xié)同、合作的關系，作為中醫(yī)藥特色型共建高校，應主動適應這種關系的深刻變化，以競爭者的視角去努力爭取政府分配的資源，還要以市場競爭者的姿態(tài)去獲取更多的社會資源。以貢獻求支持、以改革求發(fā)展、以有為換有位，全面提升自身的綜合競爭力，增強話語權，成為地區(qū)、中醫(yī)藥行業(yè)、高教發(fā)展的先行者，地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級的有力支撐者，切實維護學校辦學的自主權。具體建議的共建合作關系及模式，見表1。

表1 基于省部（局）共建中醫(yī)藥高校的創(chuàng)新型共建協(xié)同合作關系

3．2 開展形式多樣的社會服務 前面提過從中醫(yī)藥行業(yè)的縱向以及區(qū)域發(fā)展布局的橫向來看，中醫(yī)藥行業(yè)特色型共建高校是中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展及區(qū)域發(fā)展的重要紐帶和著力點?；诳v向、橫向兩個認識，中醫(yī)藥行業(yè)高校的社會服務應該圍繞：一是加強中醫(yī)藥行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系和協(xié)作，成為聯(lián)系這兩個主體的關鍵環(huán)節(jié)；二是成為行業(yè)或者區(qū)域中貢獻度大、不可或缺的重要組成部分。以中醫(yī)藥行業(yè)的視角看，中醫(yī)藥行業(yè)共建高校主要在人才、科技以及國際交流等方面提供支撐和潛在的幫助，譬如圍繞那些關系國際民生和社會行業(yè)關心的熱點難點問題，積極開展中醫(yī)藥戰(zhàn)略研究和政策咨詢等，針對行業(yè)的關鍵技術、成果轉化等難題，專項地展開聯(lián)合攻關，為黨和政府，中醫(yī)藥事業(yè)的進步提供前瞻性和建設性的意見和建議，為破除制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題打開出路；從地區(qū)發(fā)展的視角看，中醫(yī)藥行業(yè)共建高校主要在地區(qū)行業(yè)的顯示度、地區(qū)行業(yè)的轉型升級、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、教育改革試點等提供支持和協(xié)助，比如突出地區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展的示范和引領效應，服務行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設，為區(qū)域內的經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞區(qū)域內不同交叉產(chǎn)業(yè)的多元需求，深化產(chǎn)學研合作等。直觀而立體地講，如果把中醫(yī)藥行業(yè)比作一個模塊，而地方區(qū)域比作另外一個模塊，中醫(yī)藥特色型共建高校的社會服務就是要努力達到這兩個模塊的高度地重疊，并且讓這兩個模塊結合得越來越緊密。

3．3 尋求更多的辦學合作領域 當前改革是統(tǒng)領各方面工作的總要求，教育方面最大的問題是改革，高等教育的綜合改革又是重中之重；而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的轉型升級，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供不斷動力，是行業(yè)企業(yè)發(fā)展的第一要務，基于這樣一個客觀現(xiàn)實，作為中醫(yī)藥行業(yè)特色型共建高校，應積極主動參與，針對高等教育綜合改革以及中醫(yī)藥行業(yè)轉型升級，適應轉變，做好服務實踐的排頭兵，圍繞高教綜合改革，主動探索研究建立健全政府主導下的，共建主客體深度協(xié)同、具有行業(yè)特色、社會廣泛參與、辦學形式豐富，充滿活力的辦學體制機制。實現(xiàn)行業(yè)的轉型升級關鍵是實現(xiàn)國家經(jīng)濟依賴體系的轉型升級以及技術領域的更新?lián)Q代，逐步剔除那些產(chǎn)能過剩、低水平重復的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥行業(yè)共建高校應懷著高度的社會責任感，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合科技創(chuàng)新的平臺以及重點實驗室、工程技術研究中心、學科資源等，深化與地方政府、有關部門和重點骨干企業(yè)在不同領域的合作，為中醫(yī)藥行業(yè)的轉型升級出謀劃策。

辦學合作應該統(tǒng)籌兼顧對外辦學合作和對內辦學合作兩個方面，對外辦學合作主要是走出去和引進來的問題，中醫(yī)藥行業(yè)共建高?？梢酝ㄟ^政府的支持和引導，依靠行業(yè)以及社會資源，積極探索與國外先進的行業(yè)特色型教學、科研機構合作，采取師資互換、學分互認、聯(lián)合培養(yǎng)、項目合作、創(chuàng)辦中醫(yī)孔子學院等方式，以達到擴大國際影響，提升自身辦學水平的目的；而對內辦學合作涉及的方面更為廣泛，或與團體、或與個人，或與企業(yè)、或與政府，只要符合高等教育的規(guī)律，有利于高等教育的改革發(fā)展以及行業(yè)轉型升級，都可以選擇探索和嘗試。

總而言之，實施共建的目的，就是為了讓高校能夠提高辦學水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地惠及共建各方的利益，達到多方共贏。而這其中最主要的因素就是要盡快建立起新型有效的共建、協(xié)同合作關系，打破部門辦學的僵化體制、發(fā)揮行業(yè)共建高校的特色優(yōu)勢、維護公平辦學的良好秩序和氛圍，只有在體制層面實現(xiàn)良好運行，才來在內部運行機制以及精神、文化層面實現(xiàn)重要跨越和提升。

［1］張文晉，張彥通．關于行業(yè)特色型大學共建體制的思考［J］．高教探索，2010，（2）：15－18．

［2］高文兵．省部共建高校定位于發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．中國高等教育，2007，（13）：24－26．

［3］張森．行業(yè)特色型大學管理體制變革之思考［J］．江蘇高教，2011，（1）：39－42．

［4］周倩．新型省部共建高校模式的發(fā)展取向與職能發(fā)揮［J］．現(xiàn)代教育管理，2012，（8）：55－59．

［5］郭貴春．把省部共建高校建成引領區(qū)域高等教育發(fā)展的高水平大學［J］．中國高等教育，2012，（9）：11－13．

［6］王亞杰．自強與扶持：特色型大學的發(fā)展之路［J］．中國高等教育，2018，（3）：12－14．