美國(guó)郵政壟斷致死

劉賢方

世界上大多數(shù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都有國(guó)家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。甚至是美國(guó)，盡管這個(gè)國(guó)家歷來(lái)推崇私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但仍有國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的存在——那就是美國(guó)郵政總署（USPS）。

USPS是一個(gè)龐大的國(guó)企體系，2012年時(shí)USPS仍雇有52萬(wàn)員工，這使它成為美國(guó)除沃爾瑪之外的最大企業(yè)；擁有21萬(wàn)輛車，是世界上最大的民用車隊(duì)；遞送了達(dá)687億份郵件，超過(guò)世界郵件總量的四分之一；30多萬(wàn)個(gè)郵政局遍及全美國(guó)，郵政服務(wù)到美國(guó)任何地方。

由于網(wǎng)絡(luò)和電子郵件的崛起，USPS卻在遙遙欲墜，連年巨額虧損，前景不寒而栗。

從2007年起，USPS連年虧損，被迫大力削減成本，2011～2012財(cái)年，公司虧損159億美元；2012～2013財(cái)年，公司虧損49.8億美元，與上年159億美元的虧損額相比，情況有所好轉(zhuǎn)。但到2013年1～3月，USPS虧損額達(dá)到19億美元，仍然以日均虧損2500萬(wàn)美元的天文數(shù)字“傲居”全美虧損大戶之列。

對(duì)美國(guó)郵政及USPS的發(fā)展影響最大的事件其實(shí)是國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)憲法中提到的“郵件”（Letter）的精確定義。在歷史中所形成的郵政業(yè)務(wù)包括兩大塊：各類信件和郵包，而政治延續(xù)中所形成的最終解釋把郵件限定在普通信件。國(guó)會(huì)確認(rèn)只有USPS有權(quán)為每家每戶設(shè)有的郵箱（Mail Box）遞送郵件。但郵件不包括快件、郵包，而這樣的定義也就為如 UPS、FedEx、DHL等私營(yíng)快遞公司的崛起打下了基礎(chǔ)。

這樣的定義盡管縮小了USPS壟斷業(yè)務(wù)的范圍，但公司仍能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)槠叫诺臉I(yè)務(wù)量足夠大，且穩(wěn)步增長(zhǎng)。平信業(yè)務(wù)的頂峰在2001年，那一年USPS投遞了高達(dá)1037億份的信件。USPS除了其平信的主營(yíng)業(yè)務(wù)，也試圖以它的全國(guó)性零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展快遞和郵包業(yè)務(wù)，而事實(shí)證明它無(wú)法與私營(yíng)企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)份額也從上世紀(jì)70年代的60%一直降到今天的4%左右。所以，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所形成的優(yōu)勢(shì)也就是USPS的主業(yè)務(wù)為投遞平信，而FedEx、USP等私營(yíng)公司瓜分快遞和郵包的主要市場(chǎng)。即便如此，因平信業(yè)務(wù)量足夠大，也能夠養(yǎng)活USPS的整個(gè)系統(tǒng)。

到了20世紀(jì)末，四平八穩(wěn)的USPS遇到了前所未有的生存危機(jī)——信息技術(shù)的崛起。日益普及的網(wǎng)絡(luò)通訊、電子郵件極大地沖擊到它的核心業(yè)務(wù)，在此過(guò)程中它也試圖發(fā)展快件業(yè)務(wù)，除了Express Mail還推出了介于快件與平信的Priority Mail，盡管產(chǎn)品有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，卻也難見(jiàn)成效。USPS不得不訴諸于批量式的廣告信件以維持生計(jì)，甚至它的高管都得去勸說(shuō)商業(yè)客戶不要以網(wǎng)絡(luò)取代郵件為廣告投放方式。而USPS今天的廣告郵件在數(shù)量上已超過(guò)了平信郵件?？扇魪氖杖肟矗猛端腿輳V告郵件才能彌補(bǔ)一份信件的損失。從趨勢(shì)看，USPS傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮還將持續(xù)，特別是人們更加提倡綠色經(jīng)濟(jì)，銀行和信用卡公司的月賬單越來(lái)越多地會(huì)以電子方式來(lái)遞送。

為什么UPS和FedEx等快遞公司能夠常年盈利，而USPS卻無(wú)法與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呢？由于它的經(jīng)營(yíng)要受政府的管制——這本來(lái)也是應(yīng)該的，因?yàn)樗試?guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)，又擁有某些業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種管制在很大程度上扼殺了企業(yè)的活力，USPS既要自負(fù)盈虧，又要滿足國(guó)會(huì)要求，得讓郵政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)到所有居民點(diǎn)，不論深山僻野；USPS也無(wú)權(quán)擅自調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，不能取消星期六郵遞和削減員工，更無(wú)法關(guān)閉那些持續(xù)虧損的郵政網(wǎng)點(diǎn)或把業(yè)務(wù)外包給便利店，除非經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；甚至高管與工會(huì)的勞資談判也要受制于國(guó)會(huì)。

但這并不是問(wèn)題的重點(diǎn)。要知道USPS所擁有的特權(quán)曾經(jīng)價(jià)值巨大——由平信的專營(yíng)而獲取豐厚利潤(rùn)，又去跨業(yè)從事快件和郵包遞送，能以主業(yè)去攤銷系統(tǒng)的固定成本，再與UPS和FedEx去競(jìng)爭(zhēng)，所擁有的優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬。而那些私營(yíng)快遞公司還要納稅、付執(zhí)照費(fèi)及其他費(fèi)用，并受制于許多限制性的政府法規(guī)，這些USPS都不需要。

所以，真正置UPSP于死地的是政府賦予它的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣的權(quán)利使它退化，逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)力。這就如同一個(gè)生命肌體，在安逸環(huán)境下過(guò)悠閑日子，就會(huì)喪失了斗志和危機(jī)感，因脂肪堆積物的增加而變得笨拙遲鈍，無(wú)法迅速反應(yīng)，從而失去適應(yīng)環(huán)境的生存能力。

[編輯 代永華]

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