中央巡視制度迎來重大變革

趙豐

述評由頭：

黨的十八大以來，黨中央對巡視工作作出一系列重大部署和調(diào)整，工作目標(biāo)更明確，邊界更清晰，任務(wù)更具體，成效更顯著，威懾力更凸顯。百姓期盼著巡視組瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，豎起耳朵探查動向，取得更多實(shí)實(shí)在在的成果。巡視組所到之處，都受到群眾的熱烈歡迎；巡視組每個動作，都受到公眾的高度關(guān)注。

中央巡視組之所以受到空前的關(guān)注，一個很重要的原因是人們對其抱有很強(qiáng)烈的反腐期待。人們愿意相信巡視組不是僅僅搞形式、走過場，而是敢于硬碰硬地認(rèn)真履行反腐職能，直接深入基層發(fā)現(xiàn)反腐線索。中央巡視組承載著中央的重托，有其不可忽視的政治權(quán)威性。對巡視組而言，這既是一種監(jiān)督，更是一種激勵。珍視公眾的反腐期待，切實(shí)將巡視工作做好，是巡視組維護(hù)自身形象、提高自身公信力的不二法門。

中央派出巡視組的監(jiān)督和約束，在未來相當(dāng)長一段時間是必要的，而且，這種監(jiān)督手段還被賦予更高程度的重視。這種更高程度的重視體現(xiàn)在不斷完善的制度上。在運(yùn)行11年之后，巡視制度迎來了重要的調(diào)整和變革，中央巡視組收縮了巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。中央巡視組組長打破終身制，由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，由“鐵帽子”改為“一次一授權(quán)”。11年來，中央巡視組的巡視工作對于領(lǐng)導(dǎo)干部有重要的震懾作用，對于打擊腐敗、督促工作、解決問題起到了非同一般的作用。

讓巡視工作在陽光下運(yùn)行

在總結(jié)過去成績和經(jīng)驗(yàn)的同時，我們還需要總結(jié)存在的困難和問題?！把惨曋贫热绾稳⌒鸥刹咳罕姟?，“巡視報(bào)告能不能公開”，“誰來監(jiān)督巡視組”，“巡視工作如何促進(jìn)黨內(nèi)民主”等這些問題，尚未得到有效解決。黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的，需要我們在實(shí)踐中不斷地探索、總結(jié)，尤其是要通過制度建設(shè)來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這需要我們對巡視工作制度設(shè)計(jì)的深入思考。

巡視組的工作目前還面臨幾個問題，首先，巡視工作還缺乏明確的法律和規(guī)范，需要對這一監(jiān)督程序的職責(zé)進(jìn)一步明確，確保巡視工作在程序上的公正。其次，要完善巡視組與有關(guān)部門的銜接程序。與紀(jì)檢、組織、司法、審計(jì)等其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作是否良好也會決定巡視效果。此外，巡視工作要更加公開，目的是阻止巡視組掌握自己證據(jù)或線索。面對群眾的質(zhì)疑，巡視組應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)。只有公平公正陽光才能讓制度更有活力。

一是將信息收集和巡視案例公開化。通過在重點(diǎn)巡視地區(qū)、單位設(shè)立巡視工作常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或長效舉報(bào)電話和投訴信箱，以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，搭建一個與被巡視地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)行交流的平臺，實(shí)現(xiàn)接受群眾監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、公開化。將巡視具體工作中發(fā)現(xiàn)的典型案例或優(yōu)秀人才等正反兩方面的案例以一定的方式向社會公開，一方面可以彰顯巡視工作的重要價值，同時可以發(fā)揮對于腐敗分子的教育作用。

二是適當(dāng)公開巡視報(bào)告，逐步推進(jìn)監(jiān)督透明。要實(shí)現(xiàn)巡視工作的最佳效果，可以通過循序漸進(jìn)的方式，逐步向全社會公開巡視組的工作報(bào)告，不斷提高巡視工作的公開性和透明度。巡視報(bào)告公開以后，被巡視地區(qū)、單位有沒有問題， 有什么問題， 誰有問題；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否調(diào)查核實(shí)了情況，對違反黨紀(jì)法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部是否追究了相應(yīng)責(zé)任；組織部門對巡視組推薦的優(yōu)秀干部，是否高度重視，因材施用；巡視人員工作是否認(rèn)真，權(quán)力是否濫用，行為是否合法；上級黨委做出的決策是否以巡視結(jié)果作為重要依據(jù)……這些都清晰明了，必然會推動巡視制度不斷向前發(fā)展。

三是進(jìn)一步完善巡視制度程序性規(guī)范。巡視制度的程序性規(guī)定是巡視工作的具體操作步驟，它落實(shí)了實(shí)體性規(guī)范的具體內(nèi)容，是巡視工作的外在表現(xiàn)形式，承載了社會公眾對巡視工作的普遍認(rèn)知。因此，客觀、理性的制度設(shè)計(jì)，并得到嚴(yán)格的遵循將成為巡視工作可持續(xù)發(fā)展的必要條件、重要保證。巡視機(jī)構(gòu)、被巡視單位以及全黨同志都應(yīng)樹立起制度面前無特權(quán)、制度約束無例外、程序面前人人平等的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行程序，自覺推動黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)程。

四是接受來自社會各界的監(jiān)督。有效的監(jiān)督制度不可能是單一的制度，而應(yīng)該是一個制度體系。一方面巡視制度要有自身的制度特色，另一方面要處理好巡視制度與其他監(jiān)督制度、巡視部門與其他部門之間的關(guān)系。只有巡視工作制度與其他監(jiān)督制度的有效結(jié)合，巡視組與各級黨委、各個監(jiān)督部門的有效配合，才能保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。同時，開展巡視工作不僅有內(nèi)部的自上而下、自下而上和橫向異地交叉等路徑的結(jié)合，而且還有一個黨內(nèi)路徑與黨外路徑的結(jié)合。而只有來自專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是很不夠的，況且近年來專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員自身出問題的并不鮮見。正因?yàn)槿绱?，坊間才有人不斷地發(fā)問：“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”，“誰來審計(jì)審計(jì)署”，“誰來巡視巡視組”等諸如此類。所有這些都說明，來自社會各界的監(jiān)督路徑必不可少。

構(gòu)建巡視成果長效運(yùn)用機(jī)制

巡視成果凝聚著巡視工作人員的智慧，承載著人民群眾的利益。巡視成果的運(yùn)用是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。通過反饋、整改落實(shí)、回訪等工作，巡視組既要對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行有效的監(jiān)督，又要立足全局，把握政策，注意工作的方式方法，綜合考慮政治和社會效果，從而既幫助被巡視地區(qū)、單位查找問題，又保護(hù)廣大干部工作的積極性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威。對于巡視組深入了解或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見移交的問題線索，巡視工作辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤督辦工作，定期報(bào)告辦理情況，辦結(jié)后應(yīng)當(dāng)形成專題材料報(bào)告巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對于移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)的事項(xiàng)，要適時了解辦理情況，推動有關(guān)問題的落實(shí)和解決。

中央和地方巡視組都有自己的巡視范圍，但在實(shí)踐中，由于各級巡視組數(shù)量有限，即使同時開展工作也只是涉及少數(shù)對象，因此，目前的巡視工作只是一種間歇性的監(jiān)督，其持久效力有待增強(qiáng)。巡視組在被巡視單位開展工作，發(fā)現(xiàn)問題，反饋時會提出相應(yīng)的意見和建議。但一些巡視組和被巡視單位還不同程度地存在著重巡視、輕整改、忽視巡視成果運(yùn)用等問題， 以及上級黨委進(jìn)行決策時沒有把巡視成果當(dāng)作有力依據(jù)，組織部門選任干部時參考巡視組意見缺乏力度，被巡視單位在黨建中的有益做法、良好經(jīng)驗(yàn)沒有通過巡視組推廣到其它地方等問題。巡視成果的運(yùn)用仍然缺乏力度，有待進(jìn)一步深化。

如何構(gòu)建巡視成果長效運(yùn)用機(jī)制？首先，可建立巡視工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會相結(jié)合的制度，進(jìn)一步完善運(yùn)用巡視成果加強(qiáng)班子建設(shè)的機(jī)制。其次，可建立對擬提拔任用的干部向巡視組征求意見的制度，運(yùn)用巡視成果來加強(qiáng)干部管理工作。再次，還可建立健全其他一些具體制度，如巡視建議制度、巡視組負(fù)責(zé)人到被巡視單位督辦的制度、巡視組督查督促巡視整改任務(wù)完成情況制度、巡視組派員復(fù)查驗(yàn)收整改任務(wù)完成情況制度，等等，進(jìn)一步拓寬巡視成果運(yùn)用的渠道，提高巡視成果運(yùn)用的質(zhì)量。

將巡視成果公開化有利于巡視目的的根本實(shí)現(xiàn)。巡視成果的公開應(yīng)當(dāng)包括反饋意見、整改方案、整改情況報(bào)告以及回訪報(bào)告。公開的方式包括在被巡視地區(qū)對巡視成果進(jìn)行新聞報(bào)道或在被巡視單位的一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。巡視成果的公開既可以保證有關(guān)部門的廣大黨員干部積極參與和民主監(jiān)督，又有利于廣泛聽取意見和建議，對相關(guān)措施不斷加以充實(shí)和完善。

由于我們在權(quán)力結(jié)構(gòu)上還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，巡視監(jiān)督的對象是掌權(quán)的人，還不是權(quán)力本身，因而還不能從根本上及時監(jiān)督并有效制衡權(quán)力。雖然我們現(xiàn)在的巡視方法手段有不少創(chuàng)新，也收到比較好的效果，但是這更多地局限于技術(shù)層面上的創(chuàng)新。更為根本的應(yīng)該是體制上的創(chuàng)新，在制度變革上下功夫。只有建立科學(xué)有效的巡視工作制度體系，巡視工作才能“有法可依、有章可循”。

（作者為中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授）

責(zé)編/ 馬靜 美編/于珊endprint