廣州與香港地區(qū)公共圖書館事業(yè)比較研究

摘 要 論文通過對廣州和香港地區(qū)公共圖書館發(fā)展狀況的比較，分析出廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展過程中存在問題有：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理；資源過于集中且分布不均衡；基層圖書館發(fā)展缺乏有效的保障機制，并提出了促進該地區(qū)公共圖書館快速發(fā)展的對策。

關鍵詞 公共圖書館 建筑面積 廣州 香港

分類號 G259.2

0 引言

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網(wǎng)絡?！盵1]《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》進一步提出“覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系基本建立，各級各類文化設施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障”[2]的建設目標。近年，廣州市致力于公共圖書館服務體系建設，圖書館事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但同時也存在突出的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行管理體制運行績效偏低，公共圖書館發(fā)展不均衡、保障水平低，基層圖書館服務水平亟待提高，尚未形成有效的公共圖書館服務網(wǎng)絡等。廣州與香港毗鄰，人文環(huán)境相似，香港圖書館實行總分館制，已形成全覆蓋的公共圖書館網(wǎng)絡。本文通過對廣州與香港地區(qū)公共圖書館發(fā)展狀況的比較，指出廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展中存在的問題，并提出解決對策，這對廣州地區(qū)公共圖書館的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

1 廣州與香港地區(qū)公共圖書館概況比較

本文主要從設立情況、建筑面積、館藏資源、服務效益等四個方面對兩地公共圖書館的發(fā)展進狀況行比較分析。

1.1 公共圖書館設立情況

根據(jù)《廣州統(tǒng)計年鑒：2012》，2011年廣州市的常住人口為1 275.14萬[3]，各區(qū)縣常住人口詳見表1。根據(jù)香港地區(qū)人口普查數(shù)據(jù)，2011年香港人口數(shù)為7 071 576[4]，各地區(qū)人口數(shù)詳見表2。

我國公共圖書館建設與行政管理體制緊密聯(lián)系，共分為國家、省、市、區(qū)縣、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）六級公共圖書館。區(qū)、縣以上設立獨立建制的公共圖書館，區(qū)、縣以下的街（鎮(zhèn)）圖書館和社區(qū)（行政村）圖書室則依附于文化站（室）而設。廣州地區(qū)共有獨立建制的公共圖書館15個（詳見表1），包括1個省級館、2個市級館、12個區(qū)縣館。此外，還有內設于文化站（室）的街鎮(zhèn)圖書館166個、社區(qū)（行政村）圖書室2 642個。然而，街鎮(zhèn)圖書館大部分常年處于“三無”狀態(tài)：無購書經(jīng)費、無專職人員管理、無正常讀者服務工作，而且館藏規(guī)模小，圖書陳舊，對讀者沒有吸引力。社區(qū)（行政村）圖書室的建設水平更低[5]。能夠在一定程度上滿足讀者文化需求的還是上述15個獨立建制的公共圖書館，即平均85萬人擁有一座公共圖書館。

表1 廣州市公共圖書館建筑面積統(tǒng)計

注：館舍面積來源于各圖書館官網(wǎng)公布的數(shù)字或者廣州市圖書館學會的業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)；千人均面積=館舍面積/服務人口數(shù)×1000

《香港規(guī)劃標準與準則》提出：“在每個分區(qū)內各設一間分區(qū)圖書館。此外，每200 000人應設一間分區(qū)圖書館?！盵6]2011年香港共有圖書館77個，包括10輛流動圖書車和67個固定圖書館（詳見表2），平均9.2萬人擁有一所圖書館。此外，康樂及文化事務署（康文署）自2005年起推出“便利圖書館——社區(qū)圖書館伙伴計劃”，根據(jù)該計劃，康文署與非政府機構合作，協(xié)助設立社區(qū)圖書館，由康文署提供圖書資料，并提供免費專業(yè)意見。這項計劃深受區(qū)內居民歡迎，特別是兒童、青少年、家庭主婦和長者，可在鄰近地方借閱圖書館資料[7]。根據(jù)康文署網(wǎng)站公布資料，截止2012年4月，社區(qū)圖書館的數(shù)目已增至203個[8]。

香港從行政和服務人口兩方面出發(fā)，形成以中央圖書館為總館，以主要圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館為分館，并有流動圖書車作為補充的各種類型圖書館共存的圖書館網(wǎng)絡。目前，香港共有分區(qū)以上公共圖書館35個，即平均20萬人擁有一個分區(qū)圖書館，已達到《香港規(guī)劃標準與準則》要求的標準，能夠為公眾提供完備的圖書館服務。再配以小型圖書館、流動圖書館和社區(qū)圖書室，香港地區(qū)已形成了“全覆蓋”的圖書館網(wǎng)絡。廣州地區(qū)公共圖書館建設則沿用行政體制，各級政府負責本轄區(qū)內的公共圖書館建設，各自為政，造成大量社會資源的浪費；由于基層政府領導不重視、經(jīng)費投入少等，作為發(fā)展著力點的街鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)（行政村）圖書室建設水平極低，廣州市亟需探索符合實際的發(fā)展機制，促進基層圖書館的快速發(fā)展。

1.2 公共圖書館建筑面積

從表1、表2可看出，廣州地區(qū)公共圖書館總建筑面積已達到了36.9萬平方米，是香港總建筑面積的2倍以上；千人均建筑面積28.92平方米，約比香港多6平方米。從整體上看，廣州地區(qū)公共圖書館的建筑面積高于香港。然而，從表1也可以看出，廣州地區(qū)市級以上公共圖書館的建筑規(guī)模較大，建筑面積占總數(shù)的62%，區(qū)縣圖書館占31%，街鎮(zhèn)圖書館占7%。香港的情況卻有所不同。從表3可知，香港中央圖書館與主要圖書館的建筑面積相差較小，分別約占20%、19%；而分區(qū)圖書館的建筑面積比二者之和還要多，占總數(shù)的51%；小型圖書館的建筑面積則占10%。由此看出，分區(qū)圖書館是香港地區(qū)公共圖書館發(fā)展的主體部分。

表3 香港地區(qū)各類公共圖書館建筑面積統(tǒng)計

注：根據(jù)香港公共圖書館維基百科公布的各種類型公共圖書館的建筑面積，計算出各種類型公共圖書館總建筑面積；千人均建筑面積=各類型圖書館的總面積/7071576×1000

1.3 公共圖書館館藏資源

表4 廣州地區(qū)公共圖書館藏量統(tǒng)計

注：總藏量來自《廣東省文化文物統(tǒng)計年鑒：2012》；人均藏量=總藏量/服務人口數(shù)

從表4可知：廣州地區(qū)各級公共圖書館總藏量達到了2 473萬冊，即人均1.94冊。其中市級以上公共圖書館藏量占總藏量的62%，區(qū)縣圖書館占23%，街鎮(zhèn)圖書館占15%，這與建筑面積的分布情況一致。香港地區(qū)公共圖書館的總藏量則比廣州地區(qū)低，總藏量為1 264冊，即人均1.79冊。從表5可以看出，分區(qū)圖書館是香港地區(qū)公共圖書館服務網(wǎng)絡的重要組成部分，總藏量占總數(shù)的42%。endprint

1.4 公共圖書館服務效益

縱向來看，筆者根據(jù)潘擁軍對2005年和2009年廣州與香港地區(qū)公共圖書館服務效益比較[9]，增加了2011年兩地相關數(shù)據(jù)（詳見表5）。與2005年相比，2011年廣州地區(qū)的登記讀者量和文獻外借量都有較大增長，分別增加了78%、46%，但是登記讀者量占服務人口的比例僅增加了2.1%，人均外借量反而呈下降趨勢。

表5 香港各類公共圖書館藏量統(tǒng)計

注：書籍書目和多媒體資料數(shù)目來源于香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處發(fā)布的《香港公共圖書館服務概覽》；人均藏量=各類型圖書館藏量合計/7071576

橫向來看，廣州市的服務效益與香港相比仍有很大差距。近年隨著政府加大對公共圖書館的投入，廣州地區(qū)公共圖書館有了較快發(fā)展，從上文分析可以看出，廣州地區(qū)公共圖書館建設面積、總藏量都已遠高于香港，然而廣州市的登記讀者量、占服務人口比例、文獻外借量、人均外借量僅是香港的27%、15%、13%、7%，比2005年增加了9%、2%、7%、1%（詳見表6）。

表6 廣州與香港地區(qū)公共圖書館服務效果比較

注：本表統(tǒng)計數(shù)字含廣東省立中山圖書館、不含廣東省科技圖書館。資料來源：香港康樂及文化事務署、香港中央圖書館、廣州市圖書館學會、廣州市統(tǒng)計年鑒等

2 廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展中存在的問題

通過對廣州和香港地區(qū)公共圖書館的比較分析，筆者認為廣州地區(qū)公共圖書館的發(fā)展主要存在以下問題。

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理

由于各級公共圖書館的建設主體不同，造成廣州地區(qū)圖書館在管理體制上處于分散多頭、條塊分割的狀態(tài)。雖然各級圖書館之間逐步開展了業(yè)務上的合作，如廣州圖書館與廣州少年兒童圖書館、12個區(qū)縣之間已實現(xiàn)了通借通還，但相互之間互不隸屬，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及規(guī)范管理；總體上各自為政，重復建設、資源浪費現(xiàn)象嚴重；省、市圖書館與基層圖書館出現(xiàn)兩極化的發(fā)展狀態(tài)。而香港地區(qū)公共圖書館實行總分館制，中央圖書館作為總館，統(tǒng)一管理下設的主要圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館和流通圖書館，實現(xiàn)了整體規(guī)劃、均衡投入、規(guī)范管理[9]，而且圖書館還會隨著當?shù)胤杖丝诟淖兌粩嗾{整。過去兩年，東區(qū)小西灣小型館開放，東涌的一所小型圖書館升格為分區(qū)圖書館，屯門蝴蝶邨圖書館得到重置。未來五年，香港將有六所圖書館落成啟用，包括一所位于天水圍的主要圖書館、兩所分別位于將軍澳及圓洲角的分區(qū)圖書館，而位于藍田及元朗的兩所分區(qū)圖書館和在白田的小型圖書館則會重置。此外，通州街和鯉景灣的兩個分區(qū)圖書館計劃仍在規(guī)劃之中[8]。

2.2 資源過于集中且分布不均衡

廣州地區(qū)公共圖書館資源主要集中的省、市兩級公共圖書館，省、市圖書館具備大規(guī)模的館舍、豐富的館藏資源，相較之下，區(qū)縣和街鎮(zhèn)圖書館的資源卻很匱乏，尤其是街鎮(zhèn)圖書館難以滿足公眾的閱讀需求。此外，同級別圖書館的投入也有很大差距。在建筑面積方面，越秀區(qū)和黃浦區(qū)圖書館的建筑面積達到了1.2萬平方米，而番禺區(qū)和蘿崗區(qū)僅有4 000平方米，相差2倍之多。在館藏資源方面，番禺區(qū)圖書館有99萬冊，從化市則僅有33萬冊。相較之下，香港地區(qū)公共圖書館資源的分布則較為科學合理，雖然分區(qū)圖書館占有較多的資源，中央圖書館、主要圖書館和小型圖書館之間的資源投入也有一定的差距，卻不像廣州地區(qū)這樣懸殊。

2.3 基層圖書館發(fā)展缺乏有效的保障機制

廣州市已形成了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)和社區(qū)（行政村）四級服務設施網(wǎng)絡，這在一定程度上與香港的四種固定圖書館（中央、主要、分區(qū)和小型圖書館）相互對應，也就是街鎮(zhèn)圖書館相當于香港的分區(qū)圖書館，社區(qū)圖書室相當于香港的小型圖書館。目前，香港的分區(qū)圖書館與主要圖書館已成為圖書館網(wǎng)絡的骨干，能夠提供較完備的圖書館服務，小型圖書館也有一定的服務能力。然而廣州地區(qū)街鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)（行政村）圖書室由于內設于文化站（室）內，嚴重缺乏人員、經(jīng)費和館藏資源，或者無法正常開放，或者開放時無人問津。荔灣區(qū)一個街道文化站只有兩位工作人員，而且都不從事圖書管理工作，僅有一位合同工在管理書籍。由于圖書陳舊，很少有人到此看書。花都區(qū)一個社區(qū)圖書館的管理人員是干部兼任的，只有在領導檢查時該干部才會出現(xiàn)，平時則完全由志愿者管理。由于資源缺乏，無專門的工作人員，大部分基層圖書館（室）形同虛設，沒有充分發(fā)揮應有效用。

3 加強廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展的對策

3.1 創(chuàng)新管理體制

香港公共圖書館的總分館制為國內公共圖書館的發(fā)展提供了重要參考。目前，佛山禪城區(qū)、深圳南山區(qū)、蘇州、嘉興等地根據(jù)當?shù)貙嶋H均形成各具特色的總分館模式，打破了現(xiàn)有管理體制的弊端，實現(xiàn)了規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展。廣州地區(qū)公共圖書館的發(fā)展目標是建設全覆蓋的公共圖書館服務體系，為公眾提供就近、便利的圖書館服務，而實現(xiàn)該目標的關鍵是建立健全基層圖書館，其有效途徑是提升建設主體，把基層圖書館建設納入總分館體系，由總館的建設主體在其轄區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理、服務一致、資源充分共享的圖書館群[10]。因此，廣州市在立法中提出建立以區(qū)縣圖書館為總館，以街鎮(zhèn)圖書館為分館的總分館制，將街鎮(zhèn)圖書館的建設主體適當上移，解決街鎮(zhèn)圖書館資源、人員不足的問題，總分館實行文獻資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一服務。

3.2 實現(xiàn)資源合理配置

香港地區(qū)各種公共圖書館的資源配置較為均衡，而廣州市則主要集中在省、市兩級大型公共圖書館，但大型館的服務覆蓋范圍有限，不能完全滿足轄區(qū)內所有居民的需求。街鎮(zhèn)圖書館數(shù)量多、覆蓋廣，具有就近為公眾提供服務的地理條件，應成為公共圖書館服務體系的中堅力量，但前提是街鎮(zhèn)圖書館具有一定的館舍、文獻、設備、人員等作為支撐。2008年，國家文化部公布了《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，2012年，《公共圖書館服務規(guī)范》得以公布，這些國家標準都為街鎮(zhèn)公共圖書館的建設提供了重要依據(jù)。街鎮(zhèn)公共圖書館建設應根據(jù)國家標準，以服務人口為依據(jù)，配置相應的館舍面積、文獻資源、閱覽座位等，這樣街鎮(zhèn)公共圖書館才能像香港地區(qū)的分區(qū)圖書館一樣，擁有相當比例的資源，有能力為讀者提供優(yōu)質的服務，滿足讀者的信息需求。endprint

3.3 繼續(xù)推進圖書館地方立法工作

2006年，廣州市啟動了圖書館立法工作，后因各種原因被擱置。2012年，廣州市文化廣電新聞出版局再次啟動了立法工作?！稄V州市公共圖書館條例》的首要目的是促進廣州地區(qū)公共圖書館的發(fā)展，尤其是基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。在國內各地立法中，該條例首次明確提出總分館體系，并對各級公共圖書館的建筑面積、館藏資源、人員等作出規(guī)定，有利于促使政府加大投入，提高公共圖書館的服務保障水平。該條例若獲通過，將會促進廣州市公共圖書館事業(yè)的快速健康發(fā)展，從而建立與廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的公共圖書館服務體系，保障公眾的基本文化權益。

參考文獻：

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[10] 邱冠華.公共圖書館的設置與體系建設研究[J].中國圖書館學報，2010（3）：16-23，45.

陳麗納 廣州圖書館館員。廣東廣州，510623。

（收稿日期：2013-10-09 編校：方 瑋）endprint