民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的法律制度分析

付云

摘要：泉州民營企業(yè)的快速發(fā)展為其二次創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇，但是也存在著一些問題，民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制、面臨的融資歧視、產(chǎn)權(quán)制度的不完善以及人力資源的匱乏是民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中面臨的主要問題。因此，提供相應(yīng)的法律制度將成為民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)取得成功的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；二次創(chuàng)業(yè)；法律完善

中圖分類號(hào)：F121.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）04-0194-02

一、民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)

近年來，社會(huì)上有了民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的提法。所謂一次創(chuàng)業(yè)，又叫作生存創(chuàng)業(yè)，是指企業(yè)從創(chuàng)辦到實(shí)現(xiàn)正常盈利的過程。這種求生存的創(chuàng)業(yè)方式，以廉價(jià)勞工和資源的不可再生性的利用為前提，其核心是解決企業(yè)的生存和正常盈利問題；二次創(chuàng)業(yè)是指有了一定規(guī)模的民營企業(yè)，如何做強(qiáng)做大，從技術(shù)、品牌、商業(yè)信譽(yù)等方面迅速提升核心競爭力的過程。這種創(chuàng)業(yè)，解決的是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題[1]。

改革開放30年來，中國的民營企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。這一時(shí)期民營企業(yè)的發(fā)展主要是以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為標(biāo)志的量的積累，是典型的一次創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境與昔日初次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境相比有了翻天覆地的改變，民營企業(yè)的發(fā)展不能再以解決生存、正常生產(chǎn)和盈利為主要目的，而必須努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)的核心競爭力，完成質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在這次轉(zhuǎn)變的過程中，中國的民營企業(yè)想要與第一階段一樣創(chuàng)業(yè)成功，就必須擁有贏得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源。但是實(shí)踐看來，當(dāng)前中國的民營企業(yè)并不具有這樣的資源。首先，中國的民營企業(yè)普遍具有行業(yè)高度集中、產(chǎn)品高度相似、技術(shù)高度缺乏的共性。以泉州為例，泉州的民營企業(yè)數(shù)量繁多，而且也有全國知名企業(yè)，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)大多集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，比如鞋業(yè)制造、運(yùn)動(dòng)服飾制造等。這類企業(yè)往往技術(shù)含量不高、產(chǎn)品附加值不高。相反在新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)中，泉州地區(qū)的民營企業(yè)寥寥無幾。其次，企業(yè)的核心競爭力不僅體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新上，還體現(xiàn)在品牌創(chuàng)造、企業(yè)文化競爭方面。泉州的民營企業(yè)這些年開始注重品牌創(chuàng)造，也出現(xiàn)了一些知名品牌。但是實(shí)踐中，泉州地區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)依然不重視品牌創(chuàng)造，仍然以接國外訂單、貼牌生產(chǎn)為主。這些表明中國民營企業(yè)尤其中小企業(yè)并沒有知名品牌，無法通過品牌優(yōu)勢來構(gòu)筑企業(yè)獨(dú)特的文化競爭能力。第三，從外部環(huán)境來看，雖然國家在民營企業(yè)市場準(zhǔn)入等方面制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為鼓勵(lì)和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展也提供了相應(yīng)的政策和法律規(guī)范制度。然而這些法律制度規(guī)范有一定的缺陷，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的核心競爭力，使得民營企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)過程中困難重重。本文試從外部環(huán)境入手，分析民營企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中面臨的法律制度缺陷，并提出若干完善意見。

二、民營企業(yè)發(fā)展的法律制度缺陷

當(dāng)前民營企業(yè)無法打造核心競爭力，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)、政策環(huán)境的調(diào)整不到位，法律制度保障的不健全是主要原因。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.市場準(zhǔn)入制度不公平。民營企業(yè)在市場競爭中面臨的主要問題是市場準(zhǔn)入受到若干限制。二次創(chuàng)業(yè)，就是要民營企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從低技術(shù)的勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)入新興高技術(shù)、高附加值行業(yè)領(lǐng)域。然而在我國這些行業(yè)領(lǐng)域基本為國有資本壟斷，國有資本在這類行業(yè)準(zhǔn)入上有各種優(yōu)勢：第一是政府補(bǔ)貼。第二體現(xiàn)為行政許可。此外，國有資本還享有各種配套條件的傾斜。比如原材料采購、代用品等方面的傾斜。第四是產(chǎn)品定價(jià)。產(chǎn)品價(jià)格是重要的競爭手段，產(chǎn)品限價(jià)使企業(yè)之間難以形成有效競爭，對(duì)進(jìn)入市場的新企業(yè)極其不利。上述種種表明，市場準(zhǔn)入方面存在明顯不公平，民營企業(yè)家們想要進(jìn)入新興高技術(shù)、高附加值行業(yè)之前會(huì)顧慮重重。

2.民營企業(yè)的融資途徑受到限制。企業(yè)融資方式根據(jù)有無中介可以分為兩種：一是以通過發(fā)行有價(jià)證券的直接融資，另一個(gè)是從銀行等金融機(jī)構(gòu)取得貸款的間接融資。然而實(shí)踐中，上述兩種融資途徑都難以滿足民營企業(yè)的需求：（1）就直接融資而言，多數(shù)民營企業(yè)由于各種原因經(jīng)營規(guī)模一般較小，而且多數(shù)為出口加工業(yè)，外銷比例高，與國家相關(guān)法律規(guī)定的上市直接融資條件相距甚遠(yuǎn)，因此無法在國內(nèi)證券市場融資。而另一方面，我國多層級(jí)的資本市場還未建立完善，適合中小型民營企業(yè)融資的市場尚未建立完善，這也使得民營企業(yè)的直接融資形勢不容樂觀。（2）就間接融資而言，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在向民營企業(yè)提供資金支持時(shí)總是慎之又慎。首先，大型國有商業(yè)銀行信貸政策傾向性明顯，國有大中型企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠享有較多的貸款優(yōu)惠政策，民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè)很難從中獲得資金支持；其次，其他銀行提供的金融服務(wù)品種又較單一，無法更多地滿足民營企業(yè)的需求[2]。（3）正由于上述兩種正規(guī)融資途徑受到限制，所以民營企業(yè)在融資中找到了非正規(guī)融資途徑。民間個(gè)人借貸、企業(yè)之間的借貸、擔(dān)保典當(dāng)公司甚至標(biāo)會(huì)、和會(huì)等融資方式受到了民營企業(yè)的歡迎。在上述兩種融資途徑發(fā)展受限的情況下，民間融資為中小民營企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融資開辟了新道路。但是由于各種原因，民間金融相關(guān)的法律制度一直落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間金融一直處于所謂“灰色地帶”，民營企業(yè)想要從民間融資途徑獲取資金支持勢必要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度障礙。產(chǎn)權(quán)不清晰問題一直伴隨著民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程。民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)往往不分。以泉州地區(qū)為例，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)民營企業(yè)是以家族經(jīng)營、合伙經(jīng)營的方式發(fā)展起來的，表面上看是股份公司或有限責(zé)任公司，實(shí)際上是家族企業(yè)或私人企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一。兩權(quán)合一的結(jié)構(gòu)在民營企業(yè)發(fā)展初期時(shí)有利于利用情感信任關(guān)系幫助企業(yè)立足，度過艱難的創(chuàng)業(yè)期。但是第二次創(chuàng)業(yè)中，企業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)張，兩權(quán)合一式的家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的弊端就會(huì)日益凸顯。所以說，沒有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)就很難獲得外部融資，這顯然不利于民營企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，成為第二次創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)障礙[3]。

三、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的法律重構(gòu)

1.打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，消除對(duì)民營企業(yè)的身份歧視?？v觀民營企業(yè)的發(fā)展軌跡，從限制，到承認(rèn)，再到鼓勵(lì)發(fā)展，法律制度對(duì)民營企業(yè)地位的確認(rèn)總是落后于民營企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。中國改革開放已經(jīng)走過30年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來，而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是市場主體平等。法律規(guī)定，國家保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。也就是說法律沒有賦予國企特殊的法律地位，民營企業(yè)也不是市場經(jīng)濟(jì)的“二等公民”。民營企業(yè)只需要一個(gè)平等的競爭環(huán)境。因此在立法上，建議應(yīng)根據(jù)市場公平競爭原則的要求，破除對(duì)民營企業(yè)的身份歧視。除極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批以外，其他行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)民企放開，采取誰投資誰受益，誰決策誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，以實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和優(yōu)勝劣汰。從法律層面取消行業(yè)進(jìn)入中的身份限制，代之以企業(yè)責(zé)任、資本形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理，才利于國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。endprint

2.在融資方面，進(jìn)一步深化金融體制改革，培育符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的金融體系。 （1）進(jìn)一步深化國有商業(yè)銀行改革，實(shí)現(xiàn)國有銀行市場化經(jīng)營，為民營企業(yè)融資奠定基礎(chǔ)。國有銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，消除在信貸政策上對(duì)民營企業(yè)的“身份歧視”，在支持國企和民企上做到“一碗水端平”，讓民企充分享受銀行信貸的“陽光雨露”，提高民營企業(yè)間接融資效率。（2）深化資本市場改革，一方面努力建立多層次的資本市場，為民營企業(yè)提供更加廣闊的直接融資渠道；另一方面，適度放寬民營企業(yè)直接上市融資的標(biāo)準(zhǔn)，為更多有潛力的民營企業(yè)上市創(chuàng)造條件[4]。（3） 正確看待民間融資。應(yīng)盡快建立和完善民間借貸的法律法規(guī)，用法律規(guī)范引導(dǎo)民間金融，讓民間金融在民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)過程中更大地發(fā)揮其正面作用。

3.以法律形式確立民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。2004年憲法修正案重點(diǎn)提出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，提出國家要毫不動(dòng)搖地保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，國家會(huì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行監(jiān)督和管理。然而實(shí)踐中，侵犯個(gè)人產(chǎn)權(quán)方面的案件情況屢見不鮮，民營企業(yè)在兼并、重組的過程中，由于缺少法律的保護(hù)，因非市場因素導(dǎo)致失敗甚至遭受重大損失的案例時(shí)有發(fā)生，這些問題嚴(yán)重制約著民營企業(yè)進(jìn)一步向高層次發(fā)展。究其原因，是因?yàn)榉蓻]有同時(shí)明確對(duì)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。從邏輯上講，只有切實(shí)地保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)才能得到保護(hù)。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，就是保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。在本來意義的市場經(jīng)濟(jì)下，是先有私有財(cái)產(chǎn)，然后由私人出資形成企業(yè)。盡管企業(yè)可以是獨(dú)資的、合伙的、股份制的，即一人出資或多人出資，但原始意義上的產(chǎn)權(quán)是屬于若干個(gè)出資人的。只有切實(shí)地保護(hù)各個(gè)出資主體、包括私有資本出資者的產(chǎn)權(quán)，才能切實(shí)保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。而事實(shí)上，我國至今尚無一部民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)法規(guī)。應(yīng)該以立法的形式明確設(shè)置民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，盡快制訂和出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益認(rèn)真給予保護(hù)，使許多民營企業(yè)所有者在擁有一定財(cái)富之后，大膽地繼續(xù)投入再生產(chǎn)，而不是停止創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳永明，袁春生.論民營企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)的法律保障[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2007，（6）.

[2]揚(yáng)潔.民營企業(yè)如何緩解外源融資困境[J].中國民營企業(yè)家，2004，（4）.

[3]戴淑燕.民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵——企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革[J].中外企業(yè)家，2003，（7）.

[4]于維同.我國民營企業(yè)融資問題的立法研究[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（7）.

[5]戴淑燕，張志紅.民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（3）.endprint