環(huán)境群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)

靳凱　周平

【摘 要】近年來，我國環(huán)境群體性事件頻發(fā)，而與之相伴的網(wǎng)絡(luò)輿論的變化也引發(fā)了很多學(xué)者的關(guān)注。本文在簡要剖析環(huán)境群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程、成因以及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，嘗試為我們今后在引導(dǎo)環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論的工作方面，提出一些建設(shè)性的建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境群體性事件 網(wǎng)絡(luò)輿論 輿論引導(dǎo)

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國開始進(jìn)入環(huán)境敏感期，環(huán)境污染的問題越來越得到大家的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件在我國也呈現(xiàn)出迅速增長的趨勢(shì)。自1996年以來我國環(huán)境群體性事件的年增速為29%，該數(shù)據(jù)來自于中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長楊朝飛。①我國學(xué)者通常把與環(huán)境相關(guān)的群體性事件稱為環(huán)境群體性事件，2012年和2013年接連發(fā)生的幾起環(huán)境群體性事件尤為典型。例如，2012年7月初，四川省什邡市發(fā)生的民眾反對(duì)鉬銅項(xiàng)目事件；同年7月下旬，江蘇省啟東市爆發(fā)了群眾抗議王子造紙廠排海工程項(xiàng)目事件；10月，浙江省寧波市發(fā)生了市民反對(duì)PX項(xiàng)目事件；而2013年5月，云南省昆明市也出現(xiàn)了市民抗議上馬PX項(xiàng)目事件。

與之前的環(huán)境群體性事件相比，最近的這幾起事件表現(xiàn)出了一個(gè)新的特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)開始成為環(huán)境群體性事件的策源地。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院喻國明教授曾經(jīng)指出：“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了我國社會(huì)輿論的生態(tài)環(huán)境，并形成了嶄新的網(wǎng)絡(luò)輿論場?！雹谠诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代，當(dāng)環(huán)境群體性事件發(fā)生的時(shí)候，以微博、微信等為代表的新媒體，更是給我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測(cè)和把控提出了新的挑戰(zhàn)。

一、環(huán)境群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)輿情在群體性事件中扮演的角色也越來越重要。所以對(duì)環(huán)境群體性事件發(fā)生時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程進(jìn)行剖析，將有利于我們今后更好的把握網(wǎng)絡(luò)輿論走向，及時(shí)作出合理的反應(yīng)。

1、萌芽期

根據(jù)時(shí)間的先后順序，我們把網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程歸納為四個(gè)階段。萌芽期是網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的第一個(gè)階段。在這個(gè)時(shí)候，承載網(wǎng)絡(luò)輿論的信息，大多數(shù)分散在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、博客等地方，呈零星分布的狀態(tài)，還沒有得到廣泛的關(guān)注。而發(fā)布信息的網(wǎng)民，他們的行為也只是個(gè)人行為，彼此之間沒有聯(lián)系和互動(dòng)，還沒有組織化。因此，萌芽期的網(wǎng)絡(luò)輿論具有分散化的特征。在這些龐雜的信息中，究竟哪些話題可能引起集聚效應(yīng)還是未知，所以這個(gè)時(shí)期我們要全面觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)議題。

2、醞釀期

醞釀期是網(wǎng)絡(luò)輿論從萌芽期到爆發(fā)期的過渡階段，這一階段的網(wǎng)絡(luò)輿論開始由之前的分散無序走向聚集，零星分布在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、博客等平臺(tái)上的信息，開始受到大家的關(guān)注。針對(duì)之前不完整的信息內(nèi)容，有利益牽連的網(wǎng)民開始進(jìn)行補(bǔ)充。雖然表面上看，此時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論并沒有爆發(fā)的明顯跡象，但是卻是網(wǎng)絡(luò)輿論積累的必要過程，猶如多米諾骨牌一樣，臨界點(diǎn)隨時(shí)可能會(huì)到來。這個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)那些關(guān)注量有變化的信息保持警惕。

3、爆發(fā)期

關(guān)于某一事件的網(wǎng)絡(luò)輿論一旦進(jìn)入爆發(fā)期，就進(jìn)入了整個(gè)輿論發(fā)展過程的高潮，會(huì)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，在巨大的輿論壓力之下，極有可能會(huì)影響到事件本身的現(xiàn)實(shí)走向。當(dāng)前新媒體的日益普及，更是極大的縮短了網(wǎng)絡(luò)輿論從醞釀到爆發(fā)的時(shí)間。爆發(fā)期的網(wǎng)絡(luò)輿論往往會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上形成“鋪天蓋地”的聲勢(shì)，與此同時(shí)，傳統(tǒng)媒體也會(huì)紛紛跟進(jìn)報(bào)道。面對(duì)爆發(fā)期的網(wǎng)絡(luò)輿論，我們要步步跟進(jìn)，此時(shí)政府部門采取的相應(yīng)措施，都極有可能影響事態(tài)的未來走向。

4、衰減期

隨著網(wǎng)絡(luò)輿論所關(guān)注事件的解決，事態(tài)得到有效控制，網(wǎng)絡(luò)輿論開始進(jìn)入衰減期。網(wǎng)絡(luò)輿論在衰減期最明顯的表現(xiàn)，就是相關(guān)事件的內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體上的關(guān)注度和曝光度不斷降低，直至消失。但是值得注意的是，針對(duì)衰減期的網(wǎng)絡(luò)輿論我們?nèi)匀徊豢傻粢暂p心，尤其是那些沒有得到妥善處理的群體性事件，與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論依然有死灰復(fù)燃的可能?？傊?，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過程，將有利于我們更加有效的監(jiān)控和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、環(huán)境群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的成因分析

1、社會(huì)因素

雖然中央政府近年來三令五申地強(qiáng)調(diào)我們要發(fā)展綠色GDP，不能再走“先污染后治理”的老路，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但是依然存在部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，致使居民生存環(huán)境不斷惡化。環(huán)境問題事關(guān)每一個(gè)人的切身利益，隨著普通民眾保護(hù)生存環(huán)境的呼聲越來越高，政府和企業(yè)依然無視民眾的意見是行不通的。

2、政府因素

政府在向民眾公布信息過程中的遮遮掩掩，無疑也為環(huán)境群體性事件的爆發(fā)埋下了導(dǎo)火索。每當(dāng)群體性事件出現(xiàn)的時(shí)候，政府發(fā)布信息不及時(shí)等問題總是不絕于報(bào)端。2012年以來，在江蘇、浙江、四川等地接連發(fā)生的幾起環(huán)境群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論剛剛萌發(fā)的時(shí)候，面對(duì)民眾的質(zhì)疑和要求信息公開的訴求，政府的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)都非常讓人失望。忽視民眾的知情權(quán)，就很容易激發(fā)民憤。只有當(dāng)事態(tài)臨近失控狀態(tài)的情況下，政府才會(huì)迫于輿論壓力部分的進(jìn)行信息公開，并嘗試和民眾溝通。

3、媒體因素

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，各種網(wǎng)絡(luò)媒體也越來越為廣大網(wǎng)民所熟悉，如微博、微信等新興的平臺(tái)因?yàn)榫哂惺褂帽憬荨鞑パ杆俚忍攸c(diǎn)，逐漸受到網(wǎng)民的歡迎，并且開始成為了民眾表達(dá)訴求的渠道。每當(dāng)社會(huì)上發(fā)生不公正事件時(shí)，現(xiàn)實(shí)世界中的民意會(huì)借助這些新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯集到一起，最終形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，往往會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的事件走向產(chǎn)生影響。比如，在云南PX事件中，在2013年年初，就有網(wǎng)民在微博上質(zhì)疑該項(xiàng)目的安全性。當(dāng)時(shí)這一苗頭并沒有引起政府部門的重視。隨后關(guān)注此事的網(wǎng)民越來越多，輿論的呼聲也越來越高，最終導(dǎo)致了事態(tài)的失控。

4、公眾因素

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國公民的物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到了極大的提高，同時(shí)大家開始追求更好的生存環(huán)境，普通民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)變得越來越強(qiáng)。公眾對(duì)于已經(jīng)發(fā)生或者未來有可能發(fā)生在自己身邊的環(huán)境污染事件，有著本能的反感，所以這幾年頻繁出現(xiàn)的，民眾抵制在自己的生活區(qū)周圍建立化工廠的事件也是情理之中的。例如，2012年年底，規(guī)模達(dá)千萬噸的中石油煉油項(xiàng)目將在昆明安寧上馬的消息傳出后，隨即就引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)周圍環(huán)境和自身健康的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂在2013年5月4日下午達(dá)到頂峰，近3000名昆明市民聚集在市中心的南屏廣場，抗議PX項(xiàng)目在該市落戶。

三、環(huán)境群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)

1、政府方面

首先，決策過程引入公眾參與。美國學(xué)者謝茨施耐德認(rèn)為，政府是社會(huì)沖突化的產(chǎn)物，也應(yīng)該是沖突的調(diào)節(jié)者。③觀察近年來在寧波、什邡、啟東等地因建設(shè)項(xiàng)目而引發(fā)的群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，問題的關(guān)鍵是地方政府在主導(dǎo)發(fā)展過程中，時(shí)常忽略公眾的意見，造成在項(xiàng)目決策中公眾參與嚴(yán)重缺失，使得發(fā)展與穩(wěn)定演變成尖銳矛盾。在利益多元、信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，政府的施政離不開公眾參與。閉門造車、我行我素，很容易跟公眾產(chǎn)生分歧。公眾還往往因?yàn)闆Q策缺乏透明度而對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，影響政府公信力。從這個(gè)意義上，引入公眾參與是政府在施政過程中的必要選擇。

其次，加強(qiáng)和完善輿情預(yù)警機(jī)制。在環(huán)境群體性事件發(fā)生的萌芽期和醞釀期，政府部門有充足的時(shí)間觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，并及時(shí)作出正確的決策來應(yīng)對(duì)。然而令人失望的是，在2012年接連發(fā)生的多起環(huán)境群體性事件中，政府部門在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，都沒有作出及時(shí)的處理，錯(cuò)失了干預(yù)輿情發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，導(dǎo)致輿情最后的噴涌式爆發(fā)。這就說明政府部門在應(yīng)對(duì)輿情的過程中，缺乏完善的輿情預(yù)警機(jī)制，不能及時(shí)對(duì)輿情進(jìn)行干預(yù)。因此，加強(qiáng)和完善輿情預(yù)警機(jī)制，對(duì)于政府部門來說尤為重要。

最后，建立和健全信息公開機(jī)制。就環(huán)境群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)而言，相關(guān)職能部門建立和健全信息公開機(jī)制也是迫在眉睫的。尤其是在事態(tài)失控之前，政府部門及時(shí)公開相關(guān)信息，無疑對(duì)于平復(fù)輿情和澄清輿論起著非常重要的作用。在環(huán)境群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論爆發(fā)之后，各利益方出于不同的動(dòng)機(jī)，紛紛發(fā)表自己的觀點(diǎn)，讓圍觀的網(wǎng)民看的也是眼花繚亂，比如有人就質(zhì)疑在PX項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，地方政府部門跟開發(fā)商“狼狽為奸”無視民眾呼聲；還有謠言聲稱警方和民眾爆發(fā)了“劇烈沖突”等，這些言論的出現(xiàn)只會(huì)混淆視聽。政府部門只有建立完善的信息公開機(jī)制，謠言自然就沒有了生存的土壤。

2、媒體方面

首先，就網(wǎng)絡(luò)媒體而言，從業(yè)人員要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守新聞職業(yè)道德，以新聞專業(yè)主義的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。不能為了一味賺取點(diǎn)擊率就置職業(yè)道德于不顧。在2012年發(fā)生的多起環(huán)境群體性事件當(dāng)中，很多網(wǎng)站和論壇為了“博眼球”，紛紛貼出了現(xiàn)場激烈沖突的照片。雖然這樣也是為了引發(fā)大家對(duì)事件本身的關(guān)注，可是卻很有可能加深不明就里的網(wǎng)民的誤解，并不是最合理的報(bào)道方式。

其次，報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體，在環(huán)境群體性事件發(fā)生的過程中，要全程跟進(jìn)，不能缺位更不能失聲。在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵過程中，傳統(tǒng)主流媒體的關(guān)注和報(bào)道，一定程度上可以引導(dǎo)輿論的走向。特別是在事態(tài)失控之后，更要綜合考量，平衡輿論，尤其是要重視對(duì)民眾極端情緒的疏導(dǎo)。此外，還要積極配合各級(jí)政府職能部門，做好新聞發(fā)布和信息公開工作。

最后，在新媒體方面，隨著微博、微信等新媒體的快速發(fā)展，公眾話語權(quán)得到了拓展，網(wǎng)絡(luò)輿論的主體走向平民化，這就給我們的輿論引導(dǎo)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。新媒體也是一把雙刃劍，在給我們提出難題的同時(shí)，也給我們帶來了便利。在疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的過程中，我們也可以充分利用新媒體的親民特性，不斷增強(qiáng)政府部門和民眾的良性互動(dòng)，從而防微杜漸，將矛頭及時(shí)扼殺在搖籃之中。

3、公眾方面

網(wǎng)絡(luò)輿論是各方利益訴求的產(chǎn)物，而普通民眾的聲音則是其中不可忽視的一股力量。很多網(wǎng)絡(luò)恐慌乃至極端行為，往往都是由網(wǎng)民發(fā)布的虛假信息所引發(fā)的。因此，提高公眾的媒介素養(yǎng)迫在眉睫。除了政府、媒體和學(xué)校積極進(jìn)行媒介教育和引導(dǎo)之外，民眾自身也要不斷加強(qiáng)自律，學(xué)會(huì)以合法合理的方式表達(dá)個(gè)人的訴求和意愿。只有學(xué)會(huì)理性的使用互聯(lián)網(wǎng)，才能在解決問題的過程中做到利人又利己。

縱觀近年來發(fā)生的一系列環(huán)境群體性事件，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展變化都發(fā)揮著極其重要的作用。面對(duì)復(fù)雜的利益訴求，我們唯有不斷在政府、媒體和公眾這三個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，不斷加深對(duì)環(huán)境群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的成因和特點(diǎn)的分析，才能在今后應(yīng)對(duì)類似事件時(shí)未雨綢繆，有的放矢?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①馮潔、汪韜，《開窗：求解環(huán)境群體性事件》[N].《南方周末》，2012-11-29

②喻國明：《中國社會(huì)輿情年度報(bào)告（2010）》[M].人民日?qǐng)?bào)出版社，2010：3

③E.謝茨施耐德著，任軍鋒譯：《半主權(quán)的人民：一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者眼中的美國民主》[M].天津人民出版社，2000：37

（作者：均為華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院研究生）

責(zé)編：姚少寶