日本農(nóng)業(yè)女性參與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與分析

劉德娟

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，福建 福州 350003)

在日本，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口當(dāng)中有51%(2013年)是女性，平均年齡是66.4歲，男性農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均年齡是65.9歲。女性在擔(dān)負(fù)著育兒、贍養(yǎng)老人和操持家務(wù)的同時，也是農(nóng)業(yè)的重要承擔(dān)者。而且，女性努力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于“地產(chǎn)地消”、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)土文化和“食文化”的傳承具有重要的意義。所謂“地產(chǎn)地消”是指在某個地域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由本地域的居民積極進(jìn)行消費(fèi)，從而刺激生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地域資金循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)活化的一種方法。隨著《男女共同參畫社會基本法》的誕生，農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，對區(qū)域農(nóng)業(yè)的振興和農(nóng)村的活化做出了積極的貢獻(xiàn)。

1 日本農(nóng)業(yè)女性在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位與作用

1.1 農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量及年齡的變化

不同年齡層農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量的變化如表1所示，男女就業(yè)人口數(shù)量都呈現(xiàn)明顯減少的趨勢，從2000—2010年，女性就業(yè)人口由原來的217萬減少到130萬減少了4成，但仍占總數(shù)的一半，女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。從不同年齡層看，65歲以上就業(yè)人口總數(shù)的比重由2000年的53%上升到2010年的62%，其中女性的比重由2000年的49%上升到2010年的61%，男性的比重由2000年的57%上升到2010年的62%；而49歲以下年齡層男女均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，總數(shù)的比重由2000年的20%下降到2010年的12%，其中女性的比重由2000年的20%下降到2010年的11%，男性的比重由2000年的20%下降到2010年的14%。

近年來，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均年齡呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，男性就業(yè)人口的平均年齡由2003年的62.7歲上升到2013年的65.9歲，女性就業(yè)人口的平均年齡由2003年的61.9歲上升到2013年的66.4歲，平均每2年上升1歲，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口呈現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。

表1 不同年齡層農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量的變化 (單位：人)

注：數(shù)據(jù)來自參考文獻(xiàn)[1]，圖1、圖2、圖3同。

1.2 以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)女性數(shù)量變化趨勢

日本農(nóng)業(yè)女性在農(nóng)業(yè)經(jīng)營當(dāng)中占很大的比例(圖1)。1960-2010年，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民中女性的比例總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，由1960年的624萬(53.1%)下降到2010年的90萬，但仍占44.0%的比例，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營當(dāng)中占很重要的地位。隨著20世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始向機(jī)械化、化學(xué)化方面發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，土地集聚加快、向大規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量呈現(xiàn)了明顯的下降。

1.3 女性在“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”中地位的變化

“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度是日本為了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率，在農(nóng)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策改革措施，開始于1993年。“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度是基于《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》，由市鎮(zhèn)村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以效率的、安定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標(biāo)為內(nèi)容所制定的基本構(gòu)想，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對農(nóng)民(或組織經(jīng)營體)所制定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營改善計劃(今后5年計劃)進(jìn)行認(rèn)定，5年結(jié)束之后需要重新認(rèn)定；具體的支援事業(yè)包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化基金等低利率融資制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對策和農(nóng)民(或組織經(jīng)營體)的基礎(chǔ)設(shè)施配備事業(yè)。其中，女性“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”每年都呈現(xiàn)上升的趨勢。女性認(rèn)定者的比例從1995年的0.8%增加到2011年的3.9%，并隨著2004年“家族經(jīng)營協(xié)定”(指從事農(nóng)業(yè)的每個家族成員進(jìn)行協(xié)商共同參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，是在農(nóng)業(yè)家族經(jīng)營之間以明確經(jīng)濟(jì)關(guān)系為目的，確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的配偶及子女分配勞動報酬，并實(shí)行獎勵制的一種形式，旨在發(fā)揮每個家族成員的積極性和創(chuàng)造性，保護(hù)妻子和后繼者每個成員的地位和權(quán)益)規(guī)定允許夫婦共同申請之后，女性認(rèn)定者逐年在增加。圖2顯示，夫婦共同申請的件數(shù)由2004年的81件(2.2%)增加到2011年的3148(32.5%)件，增加了約38倍。

圖1 以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)女性變化趨勢

圖2 “認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”經(jīng)營體個數(shù)與女性的比例

1.4 女性參與簽訂“家族經(jīng)營協(xié)定”的效果

在進(jìn)行“家族經(jīng)營協(xié)定”實(shí)施當(dāng)中，有女性積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營策劃，可以充分發(fā)揮女性的能力，而且對于有女性積極參與簽訂“家族經(jīng)營協(xié)定”的主業(yè)農(nóng)戶(指農(nóng)戶收入的一半以上是農(nóng)業(yè)收入，有65歲以下每年從事農(nóng)業(yè)60天以上的勞動力存在的家庭)，其銷售金額呈現(xiàn)較高的傾向。如：2005年有簽訂“家族經(jīng)營協(xié)定”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的銷售額300萬元(日元，下同)以下的占8%、300萬～500萬元的占12%、500萬～1000萬元的占18%、1000萬～2000萬元的占30%、2000萬～3000萬元的占38%、3000萬～5000萬元的占43%、5000萬～1億元的占48%、1億元以上的占55%，而沒有簽訂“家族經(jīng)營協(xié)定”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的銷售額300萬元以下的占92%、300萬～500萬元的占88%、500萬～1000萬元的占82%，1000萬～2000萬元的占70%、2000萬～3000萬元的占62%、3000萬～5000萬元的占57%、5000萬～1億元的占52%、1億元以上的占45%。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，有女性參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體其銷售額較大，如2010年有以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)女性(或組織經(jīng)營體)存在的經(jīng)營體，銷售額300萬元以下的占41%、300萬～500萬元的占74%、500萬～1000萬元的占84%、1000萬～2000萬元的占91%、2000萬～3000萬元的占92%、3000萬～5000萬元的占92%、5000萬～1億元的占91%、1億元以上的占89%；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，沒有女性存在的經(jīng)營體，其銷售額300萬元以下的占59%、300萬～500萬元的占26%、500萬～1000萬元的占16%，1000萬～2000萬元的占19%、2000萬～3000萬元的占8%、3000萬～5000萬元的占8%、5000萬～1億元的占9%、1億元以上的占11%。

1.5 農(nóng)業(yè)女性的事業(yè)發(fā)展傾向

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，有女性參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，從事農(nóng)作物加工、農(nóng)產(chǎn)品出口、觀光農(nóng)園、體驗(yàn)農(nóng)園、農(nóng)家民宿的傾向比較明顯(圖3)。而農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)(指1992年以后，以女性為主體，使用區(qū)域的農(nóng)作物而獲得收入的經(jīng)濟(jì)活動)的事業(yè)類型也與此非常接近，主要類型有農(nóng)作物加工、銷售、流通、觀光農(nóng)園(場)、農(nóng)家飯莊等產(chǎn)業(yè)。女性創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查結(jié)果表明，從事加工的占75%、銷售和流通的占45%；而且近年來個人經(jīng)營數(shù)和法人數(shù)都有所上升。農(nóng)村女性在維持區(qū)域農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村的活化方面做出了貢獻(xiàn)，特別是農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)人數(shù)在逐年增加。

圖3 農(nóng)業(yè)女性參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的情況(2010年)

日本關(guān)于扶持女性創(chuàng)業(yè)的政策，第一次出現(xiàn)于1992年的“關(guān)于農(nóng)山漁村女性的中長期展望”，該政策肯定了農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)的意義；而后于1994年日本實(shí)施了“農(nóng)村女性團(tuán)體創(chuàng)業(yè)支援事業(yè)”。在此背景下，農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)從1997年的4040個增加到2012年的9719個[2](圖4)，特別是個人經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者人數(shù)由最初的16%開始比例逐年增加，到2012年將近總數(shù)的50%。相反,從2007年以來，團(tuán)體經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者的個數(shù)呈現(xiàn)了緩慢下降的趨勢，到2012年創(chuàng)業(yè)總數(shù)首次呈現(xiàn)了小幅下降的趨勢。

圖4 農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)的變化情況注：數(shù)據(jù)來自2014年日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)活動調(diào)查結(jié)果。

2 日本農(nóng)業(yè)女性的現(xiàn)狀調(diào)查分析

采用日本2012年農(nóng)林水產(chǎn)省關(guān)于女性與農(nóng)業(yè)的關(guān)系2070份調(diào)查問卷[3]的一部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2.1 女性農(nóng)民現(xiàn)在的就業(yè)場所

被調(diào)查女性在哪里從事農(nóng)業(yè)，由6個備選答案構(gòu)成，包括在配偶家、自己家、獨(dú)立從事、法人化經(jīng)營、被雇用及沒有回答。從圖5可知，整體上來看有54.9%是在配偶家從事農(nóng)業(yè)，15.8%的女性是在自己家從事農(nóng)業(yè)，而有11.7%的女性正在獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)；另外，法人化經(jīng)營和被法人化雇用的比例分別是5.3%和10.7%。從不同年齡層來看，20～30歲之間被農(nóng)業(yè)法人雇用的最多達(dá)到41.8%，其次是在自己家從事農(nóng)業(yè)的比例占31.0%；而30歲以上的年齡層在配偶家從事農(nóng)業(yè)的比例相對較高。

圖5 日本農(nóng)業(yè)女性就業(yè)狀況注：數(shù)據(jù)來自2012年日本農(nóng)林水產(chǎn)省“女性の農(nóng)業(yè)への関わり方に関するアンケート調(diào)査”，圖6、圖7同。

2.2 農(nóng)業(yè)女性家庭出身與農(nóng)業(yè)的關(guān)系

關(guān)于女性農(nóng)民家庭出身與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，由4個備選答案構(gòu)成，即以前從事農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)、沒有從事農(nóng)業(yè)及沒有回答。由圖6可知，現(xiàn)在自己家從事農(nóng)業(yè)的占1/3～1/2，以前從事農(nóng)業(yè)或者現(xiàn)在仍從事農(nóng)業(yè)的比例整體上來看是58.9%，沒有從事過農(nóng)業(yè)的比例達(dá)到34.7%；50歲以上的被調(diào)查者當(dāng)中原來自己家從事的農(nóng)業(yè)的和現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的比例較高；50歲以下也有將近一半的女性不是農(nóng)戶出身的。

2.3 女性積極參與經(jīng)營決策的自我評價

隨著《男女共同參畫社會基本法》的誕生，女性在家族和社會的活動參與越來越活躍，這使其女性個人的能力得以實(shí)現(xiàn)。女性農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果表明(圖7)：平均有69.9%的人認(rèn)為自己的參與和農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策相關(guān)，相反只有12.9%的人認(rèn)為自己的參與和農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策沒有關(guān)系，另外還有15.8%的人不是很清楚到底有沒有關(guān)系。從不同的年齡層看，隨著年齡的增長，自我評價的效果相對較高，20～30歲、30～40歲、40～50歲、50歲以上認(rèn)為自己的參與和經(jīng)營體的經(jīng)營決策有關(guān)系的比例依次是45.5%、48.7%、60.3%和80%以上。

圖7 日本農(nóng)業(yè)女性與農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的關(guān)系

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)普及情況及相關(guān)技術(shù)需求

在回答農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)得的途徑當(dāng)中，平均74.9%以上的人員是從家庭成員當(dāng)中學(xué)得，有26.1%的人員是從農(nóng)業(yè)普及員學(xué)得，還有將近20%的人員從農(nóng)協(xié)技術(shù)指導(dǎo)員學(xué)得。除此以外，還有部分人員從其他的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)法人研修當(dāng)中學(xué)到，也有的從農(nóng)業(yè)大學(xué)或者農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)得相關(guān)技術(shù)。由此可見，日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和推廣呈現(xiàn)了多渠道的特點(diǎn)，正是由于這些技術(shù)普及的支持使得非農(nóng)戶出身的人員可以從事農(nóng)業(yè)、成為新農(nóng)民。另外，20～30歲之間的從農(nóng)業(yè)大學(xué)或者學(xué)校學(xué)得技術(shù)的比例高達(dá)31.6%，從農(nóng)業(yè)法人等其他農(nóng)戶研修中學(xué)到技術(shù)的比例占25.3%。

關(guān)于今后需要學(xué)習(xí)的知識或技術(shù)項(xiàng)目當(dāng)中，最多的是栽培(飼養(yǎng))技術(shù)占46.5%，其次依次為經(jīng)營管理37.9%、農(nóng)作物加工32.2%、機(jī)械操作和修理25.9%以及農(nóng)作物銷售25.8%。20～40歲之間對栽培(飼養(yǎng))技術(shù)、經(jīng)營管理、機(jī)器操作和修理技術(shù)方面的需求要比40歲以上的年齡層的需求高。

2.5 女性農(nóng)民對未來的設(shè)想

關(guān)于女性主要關(guān)心的事業(yè)當(dāng)中，關(guān)心設(shè)施園藝的比例占23%、關(guān)心水稻和露地園藝的比例均占12%、對果樹的關(guān)心比例占11%、對農(nóng)作物加工和直接銷售關(guān)心的比例均占10%。

關(guān)于未來事業(yè)的打算項(xiàng)目當(dāng)中，平均有43.6%的人想維持現(xiàn)狀，有22.7%的人想在現(xiàn)在基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，另外想開展新事業(yè)的占13.4%，也就是說有意愿積極拓展事業(yè)的占36.1%，特別是20～30歲之間的年輕人向積極拓展事業(yè)的比例高達(dá)48.9%。從不同年齡層比較看，隨著年齡的增長維持現(xiàn)狀和縮小或者不做農(nóng)業(yè)的人呈現(xiàn)了增加的趨勢，而60歲以下的人當(dāng)中，開展新事業(yè)和擴(kuò)大規(guī)模的比例達(dá)到4～5成，屬于事業(yè)的擴(kuò)張階段，60歲以上開展新事業(yè)和擴(kuò)大規(guī)模的比例明顯降低。

其中，對想擴(kuò)大的領(lǐng)域的調(diào)查結(jié)果顯示，對農(nóng)作物加工的意向最高達(dá)到50.4%，其次依次是直接銷售(31.3%)、園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)(25.9%)、電商(25.4%)、體驗(yàn)農(nóng)園(場)(22.9%)、此外有意愿擴(kuò)大露地園藝的占17.1%、想開農(nóng)家飯莊的占16.1%。從不同年齡層來看，20～30歲之間的想擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)較高，30～40歲之間的想擴(kuò)大設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)家飯莊業(yè)務(wù)的比例較高，50～60歲的想增加農(nóng)作物加工業(yè)務(wù)的比例較高。女性農(nóng)民努力開展第二、第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)了明顯的農(nóng)業(yè)多元化現(xiàn)象。

3 結(jié)論與討論

在日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口呈現(xiàn)高齡化、后繼者嚴(yán)重不足的背景下，女性勞動力的能力得到了充分的發(fā)揮與釋放，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的活動領(lǐng)域不斷拓展。農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)由1997年的4040個增加到2012年的9717個，夫婦共同申請“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”人數(shù)也在逐年增加，女性在家庭、社會的能力和價值越來越得到了認(rèn)可，農(nóng)村女性在利用地域的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域的振興、農(nóng)村的活化和農(nóng)業(yè)的多功能性做出了積極的貢獻(xiàn)。分析其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化

經(jīng)過了50多年的發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化，使得農(nóng)業(yè)勞動不再是重體力勞動，女性也能完全勝任。農(nóng)業(yè)的高度機(jī)械化是日本的老齡農(nóng)民、女性農(nóng)民體力勞動的重要替代者。

3.2 日本具備比較完善的農(nóng)業(yè)普及制度

日本推行農(nóng)業(yè)政策的手段之一是推廣教育手段。戰(zhàn)后，日本為了振興農(nóng)業(yè)，國會于1948年通過了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，從此開始依法建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，不僅僅局限于農(nóng)業(yè)方面，還致力于提高農(nóng)民生活改善的意識，提高生活的質(zhì)量，使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民之間互相協(xié)調(diào)、互相影響、互相促進(jìn)。日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活進(jìn)行指導(dǎo)，而且在農(nóng)村生活改善方面、開發(fā)女性的個人能力、挖掘農(nóng)村女性的潛力和培育新農(nóng)戶方面提供服務(wù)。正是由于日本具備比較完善的農(nóng)業(yè)普及制度，農(nóng)村女性在改善生活質(zhì)量的同時，充分發(fā)揮了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的潛力，而且包活很多非農(nóng)戶出身的女性也參與到農(nóng)業(yè)中來。近年來，涌現(xiàn)了越來越多的農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)，活躍在農(nóng)作物加工、銷售、流通、農(nóng)家飯莊等相關(guān)“食”文化領(lǐng)域，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。

3.3 提高女性地位的相關(guān)法律和政策的制定與實(shí)施

在以家族經(jīng)營為主的現(xiàn)實(shí)條件下，日本制定了“家族經(jīng)營協(xié)定”制度，旨在發(fā)揮每個家族成員的積極性和創(chuàng)造性，保護(hù)妻子和后繼者每個成員的地位和權(quán)益，明確經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1992年“關(guān)于農(nóng)山漁村女性的中長期展望”中提出對農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)提供支持支援，為農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)者提供了強(qiáng)有力的支持。為了能讓女性在家庭、社會當(dāng)中與男人處于平等的地位，1999年施行了《男女共同參畫社會基本法》，目的是男女作為社會的平等一員，確保按自己的意愿參加各個領(lǐng)域活動的機(jī)會，同時女性通過自己的選擇在社會上充滿活力地生活，和男性互相合作，共同分享利益并承擔(dān)責(zé)任。

我國的農(nóng)業(yè)人口也在逐漸走向老齡化，同時在較長一段時間里，隨著農(nóng)民工的大量流出，農(nóng)村留守婦女和老人事實(shí)上擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。日本農(nóng)業(yè)女性活躍的現(xiàn)狀和支持其發(fā)展的相關(guān)政策與相關(guān)法律的制定對活化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無疑不是一個啟示。

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