城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究
——以漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

吳成駿，范水生

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350001)

城市化是人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必然經(jīng)歷的一個重要?dú)v史階段。20世紀(jì)90年代以后，我國的城市化已從沿海逐漸向內(nèi)地全面發(fā)展，城市化取得的一系列顯著的成果。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)用地的需求日益上升，失地農(nóng)民不可避免的大量增加[1]。據(jù)預(yù)測，2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。城市化進(jìn)程中，首當(dāng)其沖的便是失地農(nóng)民的問題，而失地農(nóng)民問題又以再就業(yè)問題最為突出。本研究以漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，通過實地調(diào)研，從人力資本、市場因素及政府政策支持等影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素方面進(jìn)行分析，結(jié)果總結(jié)如下。

1 數(shù)據(jù)獲取與處理

1.1 數(shù)據(jù)來源

為了解失地農(nóng)民的基本現(xiàn)狀，選取漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為調(diào)查地點，以失地農(nóng)民為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查的方式，摸清農(nóng)民的基本生活水平、工作狀況，以及他們對土地被征收的態(tài)度。為保證問卷有效性，調(diào)查全部采用入戶調(diào)查方式。

問卷分別向漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)四個行政村(原隸屬于龍海市港尾鎮(zhèn))石坑、大徑、店地、白沙進(jìn)行投放。因為石坑、大徑的人口規(guī)模大于店地和白沙，因此110份的問卷投放中，石坑35份、大徑35份、店地20份、白沙20份。最后回收問卷110份，回收率100%。經(jīng)篩選，實際有效問卷為110份，有效率100%。

1.2 數(shù)據(jù)處理

采用SPSS 13.0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，置信度統(tǒng)一為95%。調(diào)查樣本基本情況：男性58人，占52.7%；女性52人，占47.3%。把年齡劃分為5個年齡段，在分布上，25歲及以下的人數(shù)為13人，占11.8%；26～35歲之間的人數(shù)次之，為32人，占29.1%；36～45歲之間的人數(shù)最多，為34人，占30.9%；46～55歲之間的人數(shù)為22人，占20.0%；55歲以上年齡段的人數(shù)最少，為9人，占8.2%。從文化程度方面看，受訪人員中，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)最多，為48人，占43.6%；初中文化水平的人數(shù)為35人，占31.8%；擁有高中文化水平的人員有23人，占20.9%；大學(xué)及以上學(xué)歷的僅有10人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的9.1%。受訪人員中，有專項技能(如電工、汽修)的人員僅有31人，占28.2%；多達(dá)79人沒有專項技能，占受訪總?cè)藬?shù)的71.8%。

2 結(jié)果分析

2.1 失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在110位接受調(diào)查的失地農(nóng)民中，有50位失地農(nóng)民是非正規(guī)就業(yè)(未簽訂勞動合同，但已形成勞動關(guān)系事實的就業(yè)行為，如臨時工)，占到了調(diào)查總數(shù)的45.45%，僅有29人是正規(guī)就業(yè)，占26.36%；失業(yè)和從未就業(yè)的占11.82%。從目前的工作看，工人身份的最多，有49人，占44.55%；最少的是農(nóng)民，有4人，只占3.64%；其余的分別是技術(shù)人員(16人)、企業(yè)職員(26人)、個體戶(10人)、其他(5人)，占比分別為14.55%、23.64%、9.09%、4.55%。從工作的獲得途徑看(表1)，自己應(yīng)聘的最多，為55人；政府或村委分配的最少，為2人。

表1 失地農(nóng)民獲得工作的途徑

從圖1可知，被調(diào)查失地農(nóng)民的月收入水平，主要集中在1501～2000元和2001～2500元，人數(shù)分別為37人和28人；月收入1000元及以下的有11人，這部分人包含失業(yè)和從未就業(yè)群體；月收入在3000元以上的只有9人。整體上看，失地農(nóng)民的月收入不高(這個收入不僅僅只是工資收入)。

圖1 失地農(nóng)民的月均收入情況

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)失地農(nóng)民對目前工作的態(tài)度，有一半的人表示沒有什么看法，原因是他們從未和其他地區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行對比，不知道自己所處的究竟是怎樣的環(huán)境。有32%的人滿意目前的工作，他們認(rèn)為失去土地以后能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，已經(jīng)很滿足了。而5%的人對目前的工作非常不滿意，主要原因是工資低、環(huán)境差等因素造成他們的不滿。

2.2 人力資本與失地農(nóng)民再就業(yè)關(guān)系分析

將失地農(nóng)民的人力資本設(shè)定為“性別”、“年齡階段”、“文化程度”、“有無專項技能”(表2)，以此進(jìn)行相關(guān)關(guān)系分析。由于設(shè)定的變量多為定性變量，為了便于采用SPSS進(jìn)行實證分析，因此將所涉及的定性變量進(jìn)行賦值(表2)。

方差分析結(jié)果(表3)表明，P=0.000<0.05，F(xiàn)=48.635，說明在0.05顯著性水平下，F(xiàn)檢驗室顯著的，即認(rèn)為不同的人力資本對農(nóng)民收入的影響是顯著的。

以失地農(nóng)民“收入”為因變量建立的多元線性回歸模型分析中(表5)，“文化程度”和“有無專項技能”對失地農(nóng)民的收入有顯著影響；而“性別”和“年齡”的P值大于0.05，未通過檢驗，對失地農(nóng)民的收入不能產(chǎn)生顯著影響。同時，“文化程度”的回歸系數(shù)為0.807，P值為0.000，說明“文化程度”對失地農(nóng)民的收入影響是最為顯著的；而“有無專項技能”的回歸系數(shù)為-0.464，說明其對收入的影響是負(fù)影響(這可能是受調(diào)查者長期找不到與自己技能相對應(yīng)的崗位，“將就”在較低薪資水平的崗位上就業(yè))。從回歸分析結(jié)果看，“文化程度”越高，農(nóng)民收入越高。

表2 變量的賦值

表3 人力資本和失地農(nóng)民收入的方差分析

表4 人力資本和失地農(nóng)民收入的相關(guān)關(guān)系分析

2.3 市場因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響

如果把就業(yè)困難的原因分為內(nèi)在因素和外在因素，那么“文化水平和技能低”、“年齡和健康狀況限制”屬于內(nèi)在因素；市場因素中“崗位不適合”、“就業(yè)信息渠道單一”、“工資低”則為外在因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響失地農(nóng)民再就業(yè)的市場因素有就業(yè)信息渠道單一、薪資水平低、崗位不合適，尤以“就業(yè)渠道單一”影響最為突出。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民再就業(yè)渠道中，通過“自己應(yīng)聘”的人數(shù)占50%，其次是“親友介紹”和“創(chuàng)業(yè)個體戶”；通過“中介”途徑就業(yè)的占10%，而通過“政府或村委分配”就業(yè)的僅占2%。調(diào)查還得知，有上網(wǎng)能力的失地農(nóng)民，他們的就業(yè)信息大都來源于網(wǎng)上，而沒有上網(wǎng)能力的人則是通過左鄰右舍、親朋好友的介紹?，F(xiàn)實生活中，很少有相關(guān)部門提供就業(yè)信息，而他們的就業(yè)信息來源方式也僅限于網(wǎng)絡(luò)和道聽途聞。就業(yè)信息的匱乏造成了就業(yè)渠道的單一，也因此使得失地農(nóng)民再就業(yè)的機(jī)會少、薪資低、職業(yè)聲望低。

2.4 政府政策對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48%的人認(rèn)為政府沒有為他們的再就業(yè)提供任何形式上的幫助，認(rèn)為政府就只為他們提供就業(yè)信息的人數(shù)占28%；只有2%的人認(rèn)為政府為他們提供了就業(yè)崗位；認(rèn)為政府政策為再就業(yè)提供實質(zhì)性幫助的還有就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)分別占8%和10%。

政府政策和失地農(nóng)民職業(yè)聲望交叉分析(表5)表明，當(dāng)政府為失地農(nóng)民提供更多政策時，失地農(nóng)民的再就業(yè)職業(yè)聲望就會越高，亦即職業(yè)聲望高的職業(yè)獲得政府更多的政策支持，如從事職業(yè)身份為“企事業(yè)職員”的26人中，得到政府政策支持的就有20人。

3 不同因素影響失地農(nóng)民再就業(yè)的原因分析

3.1 人力資本貧乏阻礙再就業(yè)

漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原先是農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)人所受的教育有限，文化水平偏低，同時又長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有專項技能的人員很少，隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，缺乏一技之長的失地農(nóng)民的就業(yè)難度越來越大[2]。再加上失地農(nóng)民普遍缺乏市場意識，缺乏獲取就業(yè)信息的能力，觀念落后，再就業(yè)意識薄弱，缺乏積極的心態(tài)去自謀職業(yè)，而過多的寄希望于政府和企業(yè)的安置，最終導(dǎo)致在勞動力市場競爭中處于不利地位[3]。此外，失地農(nóng)民由于缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)比較困難。主要原因是缺乏對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，造成了失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，從而束縛了失地農(nóng)民的就業(yè)。對漳州市招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有27.3%的人參加過就業(yè)培訓(xùn)，且這些人認(rèn)為這種培訓(xùn)對提升技能幫助不大。

3.2 就業(yè)渠道狹窄制約再就業(yè)

由于信息不通暢、就業(yè)渠道單一、崗位與自身條件不適合、薪資水平低等原因使得再就業(yè)困難重重，而且職業(yè)聲望低。漳州市招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)只有一個較大的網(wǎng)絡(luò)平臺用于公布招聘信息，對于多數(shù)人來說，他們難以從中獲取就業(yè)信息而再就業(yè)。另外，漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有大量技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對勞動資源的素質(zhì)要求較高，這與失地農(nóng)民的素質(zhì)不高相矛盾，失地農(nóng)民能選擇的崗位不多，中年人大多進(jìn)入那些對職業(yè)素養(yǎng)要求較低的工廠工作，而年輕人則參與從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。

表5 政府政策與職業(yè)聲望交叉分析 (單位：人)

3.3 公共服務(wù)缺失弱化再就業(yè)

公共服務(wù)體系的不完善影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)。一方面，政府對失地農(nóng)民的再就業(yè)重視不夠。土地補(bǔ)償金根本無法解決失地農(nóng)民的生活問題，尤其是相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)打算，在短期內(nèi)坐吃山空，由此陷入生活無著落的困境[4]。這種情況下，政府的就業(yè)服務(wù)愈發(fā)顯得重要，但是被調(diào)查的失地農(nóng)民有62%的人數(shù)反映當(dāng)?shù)卣茨転樗麄兊脑倬蜆I(yè)提供幫助。

失地農(nóng)民就業(yè)安置法律法規(guī)不夠完善，相關(guān)政策落實不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，了解失地農(nóng)民再就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的比例只有15.5%。主要原因是政府的宣傳力度不夠，在處理就業(yè)安置問題時，相關(guān)部門不按照有關(guān)政策去落實，造成越來越多的失地農(nóng)民淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”游民[5]。

4 促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的對策建議

4.1 重視人力資本積累

調(diào)查分析認(rèn)為，失地農(nóng)民再就業(yè)的最大障礙是農(nóng)民自身素質(zhì)普遍偏低。因此，政府要重視加強(qiáng)失地農(nóng)民文化素質(zhì)的培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，才能更好地讓失地農(nóng)民在就業(yè)過程中提升自己的競爭力[6]。首先，在培訓(xùn)初期規(guī)劃上要在充分調(diào)查了解當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民當(dāng)下所需的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的用工需求，制定出符合市場需求的培訓(xùn)計劃；其次，可以充分利用各種傳播媒介如廣播、電視等媒體的作用，大力宣傳參加就業(yè)培訓(xùn)的益處，向當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民告知培訓(xùn)政策，介紹成功的致富經(jīng)驗等，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民主動參加就業(yè)培訓(xùn)的意識；最后，在培訓(xùn)工作進(jìn)行時，培訓(xùn)人員要針對失地農(nóng)民的年齡、文化程度、自身素質(zhì)等特點，及時對培訓(xùn)工作做出調(diào)整和完善，實行針對性和差異化的培訓(xùn)方式。

4.2 全方位拓寬就業(yè)渠道

就業(yè)渠道的狹窄嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民的再就業(yè)，全方位拓寬就業(yè)渠道勢在必行。村鎮(zhèn)成為城市新興開發(fā)地帶，其管理和服務(wù)的規(guī)范與要求將會越來越“城市化”。因此，要根據(jù)需要，適時開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，政府也應(yīng)有意識地扶持這些崗位，并把就業(yè)對象傾向于失地農(nóng)民[7]。大力挖掘社區(qū)就業(yè)資源，結(jié)合社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)多方面、多層次的需要，開發(fā)如家政服務(wù)、便民早點服務(wù)、商品銷售、修理維護(hù)等項目。同時開展勞務(wù)輸出。漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與廈門市隔海相望，交通便利，而且廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)亍Ｌ貏e是年輕人更愿意到廈門就業(yè)。所以對當(dāng)?shù)卣畞碚f，有組織、有針對性地開展勞務(wù)輸出，也是解決漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題的思路之一。

4.3 建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制

建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。加大對失地農(nóng)民就業(yè)支持力度，一是可以建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，用于失地農(nóng)民生活困難補(bǔ)貼、失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼、失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、對錄用征地農(nóng)民就業(yè)成績突出單位的獎勵[8]。與此同時，要切實加強(qiáng)對失地農(nóng)民社會保障基金的運(yùn)營和監(jiān)管，保證專款專用。二是強(qiáng)化政府職責(zé)，建立以政府為主導(dǎo)的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式，同時由當(dāng)?shù)卣疇款^，嘗試建立失地農(nóng)民失業(yè)救助體系[9]。

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