福建省科技創(chuàng)新能力發(fā)展策略研究
——基于泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))的比較

李 靜，王建華

(福建師范大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350108)

2014年6月9日，習近平總書記在全國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力[1]。“泛珠三角區(qū)域”指包括福建、江西、湖南、海南、四川、貴州、廣西、云南和廣州9省(區(qū))，以及香港、澳門2個特別行政區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)，簡稱“9+2”。泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省的面積占全國的1/5，人口占全國的1/3，經(jīng)濟總量占全國的1/3，其地位的重要性不言而喻。福建省作為我國東部沿海城市之一，在區(qū)位上有著天然優(yōu)勢。同時，福建省也是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主體，在引領(lǐng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長之路的進程中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，要加快推動福建省科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，以科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟增長。

1 泛珠三角區(qū)域科技投入與創(chuàng)新能力的共性比較

科技實力能決定一個地區(qū)、國家的經(jīng)濟實力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要影響。科技投入機制的設計和科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，是增加科技實力的關(guān)鍵途徑。對泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省的科技投入和創(chuàng)新能力進行比較，其共性支出體現(xiàn)在：

1.1 科技投入持續(xù)增強

泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))圍繞發(fā)展高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的目標，通過積極實施人才戰(zhàn)略、增強科技投入等手段，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力?？萍既藛T是科技創(chuàng)投入中最積極能動的因子，其中研究與試驗發(fā)展(R&D)人員是直接創(chuàng)造和應用科技成果的人員，是衡量一個地區(qū)科技活動規(guī)模和科技創(chuàng)新投入水平的重要指標[2]。從表1可知，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))R&D人員全時當量逐年上升，從2007年的448558.2人年增加到2012年的937616.9人年，年均增長率為15.89%，增長幅度較大。從整體上看，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))科研人員隊伍擴大趨勢明顯。再從區(qū)域內(nèi)各省的分布情況來看(以2012年為例)，廣東省和福建省分別聚集了泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))科研人員的52.51%和12.21%，比其他幾個省(區(qū))具有明顯的優(yōu)勢。

表1 2008-2013年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))R&D人員全時當量情況 (單位：人年)

注：數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2009-2014年)，表3、表4同。

R&D資金投入是最重要的科技經(jīng)費來源，同時也是衡量一個地區(qū)科技活動規(guī)模和科技創(chuàng)新投入水平的重要指標[3]。從表2可知，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出金額從2007年的8121695萬上升到2012年的24806902.6萬，年均增長率高達25.02%。從整體上看，9省(區(qū))R&D經(jīng)費內(nèi)部支出金額呈逐年遞增的趨勢。再從區(qū)域內(nèi)各省的分布情況來看(以2012年為例)，廣東省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出金額占9省(區(qū))總支出金額的49.83%，投入金額居9省(區(qū))之首；福建省位居第四(10.92%)，排在廣東、四川省(14.14%)、湖南省(11.60%)之后；而貴州(1.68%)、海南(0.55%)排在末兩位。

表2 2007—2012年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))R&D經(jīng)費內(nèi)部支出 (單位：萬元)

注：數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2008-2014年)，表5同。

1.2 創(chuàng)新產(chǎn)出成果不斷增加

在科技創(chuàng)新要素投入大量增加的支持下，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))科技創(chuàng)新產(chǎn)出成果的質(zhì)量和數(shù)量都得到了明顯的提升。從專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)來看(表3、表4)，9省(區(qū))2012年有513217件科技成果進行了專利申請，相比2008年的170950件，數(shù)量上增長了約3倍，年均增長率一直保持在24.59%左右，不斷縮小了與“長三角”經(jīng)濟區(qū)的科技水平差距；在專利授權(quán)方面，9省(區(qū))2012年有276415件專利獲得授權(quán)，相比2008年的98083件，數(shù)量上增長了約3倍，專利授權(quán)率為60.87%，年均授權(quán)率為64.36%，專利申請量和授權(quán)量之間的差距較穩(wěn)定。再從區(qū)域內(nèi)各省的專利情況來看(以2012年為例)，廣東省的專利申請受理量占9省(區(qū))的51.49%、專利申請授權(quán)量的占49.83%，具有相對優(yōu)勢；福建省的專利申請受理量占比與專利申請授權(quán)量占比分別為10.46%、10.92%，排在廣東、四川、湖南之后。

表3 2008-2013年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))國內(nèi)專利申請受理量情況 (單位：項)

表4 2008-2013年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))國內(nèi)專利申請授權(quán)量情況 (單位：項)

科技論文是科學研究活動的重要產(chǎn)出之一，一個國家被國際權(quán)威檢索系統(tǒng)收錄的論文數(shù)量和質(zhì)量則直接反應了該國科學研究的國際水平及其特點。科學引文索引(SCI)、工程索引(EI)和科學技術(shù)會議錄索引(ISTP)是當今世界公認的三大權(quán)威國際論文檢索系統(tǒng)。從科技論文數(shù)被國際主要檢索工具收錄情況來看(表5)，“泛珠三角”9省(區(qū))被這三大權(quán)威國際論文檢索系統(tǒng)收錄的論文從2006年的24928篇上升到2011年的51718篇，年均增長率為15.72%，呈現(xiàn)明顯的逐年遞增趨勢。以2011年為例，9省(區(qū))被國際主要檢索工具收錄的論文數(shù)占全國(303246篇)的17.05%，低于北京單一省市(57008篇)的占比18.80%；再從區(qū)域內(nèi)各省(區(qū))的情況來看，2011年廣東有14331篇，占區(qū)域總量的27.71%，福建省(5078篇)占比為9.82%(區(qū)域內(nèi)第4)。

表5 2006-2011年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))科技論文數(shù)被國際主要檢索工具收錄情況

2 福建與泛珠三角內(nèi)地其他省份科技創(chuàng)新投入與創(chuàng)新能力的比較

盡管福建省近年來科技創(chuàng)新取得了明顯的成績，但無可否認，與泛珠三角區(qū)域內(nèi)地其他8省(區(qū))相比，特別是廣東、四川、湖南等相比，科技創(chuàng)新水平的差距仍然較大，科技創(chuàng)新能力急需提高，主要體現(xiàn)在研發(fā)資金投入不足、高水平科技成果所占比例低，以及科技成果轉(zhuǎn)化率不高等方面。

2.1 研發(fā)資金投入不足

雖然福建省近年來不斷增加研發(fā)資金的投入金額，但福建省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出規(guī)模和總量在泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))中的占比還是不甚理想，與其他省市，特別是廣東省，差距很大。

從R&D經(jīng)費投入來看(圖1)，2012年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)為9080項，在9省(區(qū))中排名第3；2012年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入為238.17億元，排名第2，但僅僅只有廣東省(1077.86億元)的22.10%，與廣東省差距甚大。

從開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費情況來看(圖2)，2012年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項目數(shù)為9120項，投入開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費為227.83億元，與其他8省(區(qū))相比，無論是項目數(shù)還是其投入的經(jīng)費數(shù)，均處在靠前的位置，但與廣東(43314項、1186.56億)相比，還不及其1/5。

從財政科技撥款來看(圖3)，盡管近年來福建省加大了財政科技撥款的力度(2008年的25.63億上升到2013年的60.63億)，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))中排名居中，但和廣東、四川、湖南等省相比，財政科技撥款總額仍然偏低。以2012年為例，福建省財政科技撥款為40.48億元，在區(qū)域內(nèi)排名第4，其財政科技撥款金額僅為廣東省的19.85%，差距甚大。

2.2 高水平科技成果所占比例較低

雖然福建省科技成果呈逐年遞增的趨勢，但產(chǎn)業(yè)的競爭力仍然偏低，缺乏世界知名品牌，核心專利數(shù)量低。在專利申請與授權(quán)中，福建省主要以使用新型和外觀設計為主，有效發(fā)明專利不僅數(shù)量少，而且增長速度也慢。從國內(nèi)3種專利申請受理和授權(quán)數(shù)量情況來看(表3、表4)，2013年福建省專利申請受理為53701項，與區(qū)域內(nèi)其他8省(區(qū))中專利申請受理數(shù)最高的廣東省相差210564項，與區(qū)域內(nèi)其他8省(區(qū))中專利申請受理數(shù)最低的海南相差51343項，其中發(fā)明專利申請受理數(shù)為9884項。在福建省已受理的2013年專利申請中，共有37511項專利獲得授權(quán)，僅為區(qū)域內(nèi)專利授權(quán)數(shù)最高的廣東省的22.01%，其中獲發(fā)明的數(shù)量為2941件，僅占專利授權(quán)數(shù)的7.84%，表明福建科技成果中原創(chuàng)性的發(fā)明成果還比較少。此外，在科技論文發(fā)表數(shù)、出版科技著作數(shù)等科技成果中，福建省以5078篇(包括SCI、EI、CPCI-S)，排在全國第18位，說明福建省的科技產(chǎn)出效率與其他先進省(區(qū))相比還有較大差距，科技創(chuàng)新能力有待提高。

圖1 2012年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動注：數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2013》，下同。

圖2 2012年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品情況

圖3 2012年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))地方財政科技撥款情況

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化率不高

一直以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)率都偏低。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的科技成果轉(zhuǎn)化率是80%，而我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25%，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。從福建省的科技成果轉(zhuǎn)化率情況來看，長期以來，福建省大量的科研機構(gòu)與高校都獨立于企業(yè)之外，從而使得科技成果供給脫離于市場需求，無法實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，科技成果轉(zhuǎn)化率與全國平均轉(zhuǎn)化率持平。從技術(shù)市場成交額來看，2013年福建省的技術(shù)市場上技術(shù)交易合同為5361項，合同交易額為53.99億，但是這些技術(shù)交易合同中，屬于技術(shù)開發(fā)類、技術(shù)服務類和技術(shù)咨詢類的合同占比非常大，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同(218項)僅占4.07%。從圖4來看，福建省技術(shù)市場成交額在全國排名17位，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))內(nèi)排名第3，但與廣東、四川相比，僅占其的10.08%、31.46%，與江西、河南相比，領(lǐng)先優(yōu)勢不明顯。

圖4 2013年泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省(區(qū))技術(shù)市場成交情況注：數(shù)據(jù)來自2014年全國技術(shù)市場統(tǒng)計年度報告。

綜上所述，無論是從研發(fā)資金投入、高水平科技成果所占比例還是科技成果轉(zhuǎn)化率來看，福建省的科技創(chuàng)新水平都與泛珠三角區(qū)域內(nèi)的廣東、四川等省存在較大差距，同時區(qū)域內(nèi)的各省市發(fā)展不平衡，這種差距直接影響到福建省的可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，最終影響到泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

3 提升福建省科技創(chuàng)新能力的發(fā)展策略

應立足福建省科技創(chuàng)新發(fā)展的特色和優(yōu)勢，努力調(diào)試制約科技創(chuàng)新能力發(fā)展的各項因素，積極實施提升福建省科技創(chuàng)新能力的發(fā)展策略，以實現(xiàn)福建省在泛珠三角區(qū)域中的關(guān)鍵作用。

3.1 加大科技投入規(guī)模，合理配置科技資源

科技創(chuàng)新能力的提高是建立在人才、資金、技術(shù)、信息、政策等一系列要素支撐的基礎(chǔ)上的，只有合理地配置各項科技資源，才能產(chǎn)出高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果。科技資源的投入要遵循資源優(yōu)化配置原則，確保要素使用的帕累托最優(yōu)。在研發(fā)資金投入方面，要擴大財政科技撥款在整個財政支出中的比例，適當調(diào)整福建省財政科技撥款的規(guī)模，優(yōu)化財政撥款的結(jié)構(gòu)，把數(shù)量有限的政府科技資源從投入過多的領(lǐng)域部門向資源相對貧瘠的領(lǐng)域部門轉(zhuǎn)移。此外，應建立由政府、社會、企業(yè)、金融業(yè)等共同投資和承擔風險的多元化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化資金投入體系，鼓勵風險投資基金的發(fā)展。在人才方面，要大力引進和培養(yǎng)高科技研發(fā)人才，特別注重培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和卓越工程師、引進海外頂尖科技人才，把實施“海納百川”高端人才聚集計劃作為工作重點，因為科技研發(fā)資金只有在科技人才的使用下才能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的科研成果；還需健全人才激勵機制，激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性，支持了解市場需求的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而為福建省打造一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人員隊伍。

3.2 瞄準新興高科技產(chǎn)業(yè)，提升高科技成果比例

加大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出不僅要增加科技創(chuàng)新成果的數(shù)量，更應該提高科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量。當前，福建省科技創(chuàng)新成果中高科技創(chuàng)新成果所占的比例較低，不能滿足新興高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，因此，提升高科技創(chuàng)新成果的比例對推動福建省戰(zhàn)略性新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有必要的。福建省政府可大力發(fā)展圍繞電子信息、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、空間技術(shù)、海洋工程、新能源等為重點的新興高科技產(chǎn)業(yè)，及時發(fā)布對科技創(chuàng)新成果的需求，加大對研發(fā)部門的扶持，如政策傾斜等，確?？萍紕?chuàng)新成果產(chǎn)出的高質(zhì)量。也可利用福建省的區(qū)位優(yōu)勢，加強對臺合作，推動閩臺高科技聯(lián)合攻關(guān)，從而提升科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量和技術(shù)含量，提升福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

3.3 強化供求銜接環(huán)節(jié)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

科技成果轉(zhuǎn)化的過程是科技成果供給和需求有效銜接的過程。福建省科技創(chuàng)新活動的突出特點是前端技術(shù)研發(fā)和后端產(chǎn)業(yè)投資相對較強，但兩者的銜接即科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)卻是相對薄弱[4]，因此要特別強化科技成果供給和需求的銜接環(huán)節(jié)。在挖掘企業(yè)和市場需求方面，可以通過營銷推介的方式來挖掘客戶需求，如從相關(guān)機構(gòu)獲取企業(yè)名單和聯(lián)系方式，然后通過各種渠道(如電子郵件、網(wǎng)站、電視廣播等)來對相關(guān)信息進行推介，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功案例；也可以通過定期的主動走訪企業(yè)來了解企業(yè)的技術(shù)需求。在科技創(chuàng)新成果與企業(yè)脫節(jié)、科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題上，科技人員在實際工作中要充分了解企業(yè)的有效需求并建立以企業(yè)需求為導向的技術(shù)開發(fā)模式[5]。在供需雙方交流方面，可充分借用網(wǎng)絡平臺進行信息的傳播擴散，如建設一個專門的網(wǎng)站(如海峽成果交易網(wǎng))來發(fā)布科技創(chuàng)新成果的供求信息，并實時更新網(wǎng)站信息；也可通過建立與完善科技信息資源數(shù)據(jù)庫以及構(gòu)建科技文獻資料、專利等信息資源共享平臺，來加強科學技術(shù)供需雙方的交流；也可以探索舉辦多種形式的成果交易會(如6·18成果交易會)，既可以由行業(yè)協(xié)會主辦，也可以由政府相關(guān)部門主辦，既可以是綜合性的，也可以是有針對性的。

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