推進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)

■文/黃培東

產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是一種嚴(yán)厲、高規(guī)格的監(jiān)管方式。本文介紹了產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的基本構(gòu)成和系統(tǒng)的主要特點，指出該體系建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了新形勢下建設(shè)我國產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)性的思路。

國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出，要健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力。實踐證明，完善追溯機(jī)制，建設(shè)追溯系統(tǒng)，建立全程監(jiān)控體系，是滿足社會各方需求的重要舉措。當(dāng)前，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，有助于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理能力，有助于提升政府部門質(zhì)量安全監(jiān)管效能，有助于維護(hù)消費者合法權(quán)益。

追溯體系

（一）概念

追溯，本意是指追根溯源，根據(jù)線索追蹤和探尋事物的本質(zhì)或淵源。在質(zhì)量管理領(lǐng)域，IS09001規(guī)定追溯是通過記錄的標(biāo)識，追蹤產(chǎn)品目標(biāo)對象的歷史、應(yīng)用或位置的能力。比如，歐盟委員會將食品追溯定義為，在生產(chǎn)、加工及銷售的各環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性畜禽及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的回溯能力。

體系，是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素構(gòu)成的有特定功能的有機(jī)整體。比如，管理體系是指建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些方針和目標(biāo)的體系。

綜上，追溯體系可以定義為：以實現(xiàn)追蹤目標(biāo)對象的歷史、應(yīng)用或位置為目標(biāo)，由相互關(guān)聯(lián)的追溯系統(tǒng)共同構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體。

（二）發(fā)展歷史

追溯體系最早誕生于歐盟。1997年，為應(yīng)對以“瘋牛病”為代表的食物源惡性傳染病、丹麥豬肉沙門氏菌污染等事件，歐盟通過立法，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系。此后，美國、日本、加拿大等一些發(fā)達(dá)國家相繼研究并建立起相應(yīng)的追溯體系。比如，2002年美國制定了《生物反恐法案》，將食品安全提升為國家安全戰(zhàn)略，明確規(guī)定所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。日本于2001年開始啟動追溯體系研究，逐步建立起覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、食品等的質(zhì)量追溯體系。

21世紀(jì)初，我國政府開始引入并推廣追溯體系，并取得積極進(jìn)展。在法律制度建設(shè)方面，相繼出臺了鼓勵實施追溯制度的規(guī)定。2004年9月，國務(wù)院要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和追溯制度。2006年11月，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出了建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等倡導(dǎo)性規(guī)定。2009年2月，《食品安全法》明確了食品安全追溯要點，規(guī)定了企業(yè)在食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)要實現(xiàn)追溯記錄，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。在工作實踐方面，截至目前，國家農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部等政府職能部門相繼在農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、豬肉、食品等領(lǐng)域開展了追溯體系建設(shè)試點工作。

產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

（一）基本定義

綜合而言，產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是指以實現(xiàn)對某些產(chǎn)品的歷史、應(yīng)用或位置“正向可跟蹤、反向可追溯”為目標(biāo)，建立的由涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗、儲運、銷售、消費、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的信息記錄、存儲、跟蹤系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。其目的在于通過體系的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對產(chǎn)品來源可追溯、生產(chǎn)可記錄、去向可查證、責(zé)任可追究。

（二）體系組成

從產(chǎn)品運行過程來看，一個產(chǎn)品從原料進(jìn)廠到生產(chǎn)加工，直至消費者購買使用，包含了產(chǎn)品的原料供應(yīng)、生產(chǎn)、檢驗、運輸、倉儲、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)，涉及供應(yīng)商、生產(chǎn)者、銷售者、消費者、政府部門、行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)等諸多方面。因此，產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是一個宏觀的概念，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)集成。該體系由基礎(chǔ)保障系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)共同組成（見圖1）。其中，產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)是整個體系的重要組成部分，是確保體系有效運轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵。可以這么說，產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系就象一個由陽光、空氣、水、土壤等組成的自然生態(tài)體系，質(zhì)量追溯系統(tǒng)是水、基礎(chǔ)保障系統(tǒng)是陽光、空氣等。

（三）追溯系統(tǒng)的主要特點

產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)是指在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行記錄、存儲的質(zhì)量保障系統(tǒng)。為便于理解，我們可以將產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)類比為自然界的物質(zhì)。簡單而言，世界由物質(zhì)組成，物質(zhì)由分子構(gòu)成，分子由原子構(gòu)成。以水（H2O）為例，氫原子和氧原子構(gòu)成水分子,無數(shù)水分子又通過緊密連接共同構(gòu)成具有穩(wěn)定性的水。其中，分子是保持物質(zhì)化學(xué)性質(zhì)的最小粒子，原子是化學(xué)變化中的最小粒子。

產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)包含企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品外部追溯系統(tǒng)兩個部分（見圖2）。其中，在企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)中，生產(chǎn)企業(yè)以及與其產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的原料供應(yīng)商、產(chǎn)品銷售商、消費者等猶如一個個氫原子和氧原子，共同構(gòu)成一個水分子（即獨立的企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)）。在產(chǎn)品外部追溯系統(tǒng)中，與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的政府部門、行業(yè)組織、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等，依照各自的不同職能和權(quán)責(zé)，依托自身產(chǎn)品信息資源，分別構(gòu)成獨立的外部追溯系統(tǒng)。

通過以上闡述，我們可以看到，產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)具有以下特點：

一是追溯系統(tǒng)是集成。完整的產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)就象一個有規(guī)則的復(fù)雜球體（物質(zhì)），每一個小球代表了一個相對獨立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)（分子）。產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)正是由眾多的企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品外部追溯系統(tǒng)（不同的分子），緊密相聯(lián)、共同組成。只有各系統(tǒng)間有效銜接，整個系統(tǒng)才能趨于穩(wěn)定并有效運轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)產(chǎn)品信息的正向跟蹤和反向追溯。

二是生產(chǎn)企業(yè)是核心。企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)中，生產(chǎn)企業(yè)扮演著重要角色，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一方面，產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，原料供應(yīng)商、銷售商、消費者等參與方均圍繞產(chǎn)品與生產(chǎn)企業(yè)形成關(guān)聯(lián)，并由此成為追溯系統(tǒng)組成的一部分。另一方面，追溯從根本上需要依托企業(yè)的產(chǎn)品信息展開，脫離生產(chǎn)企業(yè)，追溯系統(tǒng)的建設(shè)將成無木之本、無水之源。

三是政府部門是主導(dǎo)。作為一個復(fù)雜系統(tǒng)的集成，產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)往往涵蓋了原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、倉儲運輸、銷售服務(wù)、檢驗檢測、行政監(jiān)管等產(chǎn)品涉及的各個環(huán)節(jié)。任何一個環(huán)節(jié)的失靈，都有可能造成追溯的中斷和停頓。因此，要保證系統(tǒng)的完整和有效運轉(zhuǎn)，就必須將不同企業(yè)的內(nèi)部追溯系統(tǒng)和各部門的外部追溯系統(tǒng)有序?qū)?、緊密相連。這在客觀上就要求做好平臺搭建、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，從而形成覆蓋全社會的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、開放的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。從目前情況看，只有承擔(dān)社會管理職責(zé)的政府部門具備這一能力和條件。

四是產(chǎn)品信息是關(guān)鍵。從實踐來看，產(chǎn)品信息是建設(shè)追溯系統(tǒng)、實現(xiàn)追溯功能的基礎(chǔ)。就產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)而言，產(chǎn)品信息猶如圖2中各球體間的連線，將彼此獨立的內(nèi)、外追溯系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)成整體。離開了產(chǎn)品信息，各個子系統(tǒng)將各行其是，整個大系統(tǒng)將松散無序。因此，產(chǎn)品信息是建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量正、反向溯源的關(guān)鍵。

面臨的形勢

產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民身體健康、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。國內(nèi)外實踐已經(jīng)證明，對一些關(guān)系群眾安全健康的產(chǎn)品推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，是落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、實現(xiàn)對產(chǎn)品從源頭到市場的全過程監(jiān)管的有效措施。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)對部分產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）從有利條件看，體系建設(shè)已具備堅實的工作基礎(chǔ)。一是有社會基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和質(zhì)量工作的深入，社會民眾的生活水平和質(zhì)量安全意識不斷提高，廣大消費者更希望通過了解產(chǎn)品的來龍去脈，做到明明白白消費，對實行產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理提出了客觀需要。二是有制度基礎(chǔ)。國家高度重視產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)，《食品安全法》、《質(zhì)量發(fā)展綱要》等法律制度的出臺，為產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)指明了方向。三是有技術(shù)基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、產(chǎn)品編碼等信息技術(shù)日漸成熟，為產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。四是有實踐基礎(chǔ)。通過多年試點，農(nóng)業(yè)、食藥部門在農(nóng)產(chǎn)品、食品等領(lǐng)域質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)中積累了大量經(jīng)驗。質(zhì)檢系統(tǒng)也對食品質(zhì)量追溯有一定實踐，積累了有益的經(jīng)驗。

（二）從困難和挑戰(zhàn)看，目前，產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)還缺乏深入的理論研究，理論體系尚不完善；對非食品類消費品進(jìn)行質(zhì)量追溯的實踐還相當(dāng)有限；對哪類產(chǎn)品應(yīng)建立追溯體系，在理論和種類上缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，沒有明確的介定。市場體制機(jī)制有待健全，以假充真、以次充好現(xiàn)象比較突出，企業(yè)建立追溯系統(tǒng)的內(nèi)生動力不強(qiáng)；企業(yè)發(fā)展還不平衡，集團(tuán)化大型骨干企業(yè)由于組織化程度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、質(zhì)量理念強(qiáng)，追溯系統(tǒng)建設(shè)相對完備。但眾多中小企業(yè)受制于企業(yè)規(guī)模、人才隊伍、管理能力等因素，追溯系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后。

發(fā)展對策

作為產(chǎn)品質(zhì)量安全主管部門之一，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)著規(guī)范和監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的重任，必然成為推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的重要力量之一。為此，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)履行職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞保障產(chǎn)品(非食藥)質(zhì)量安全這一主線，以提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平為基礎(chǔ)，以運用現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、示范帶動、共同推進(jìn)”為原則，健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理、提升能力，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的工作格局，為推動我國產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一要注重整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系重要性和系統(tǒng)性的特點，要加強(qiáng)理論研究，深入剖析追溯體系的組成和運行規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外質(zhì)量追溯體系建設(shè)的成果和經(jīng)驗，探索形成符合時代發(fā)展需要和質(zhì)量工作特點的產(chǎn)品質(zhì)量追溯理論體系。國家質(zhì)檢總局作為質(zhì)量的宏觀管理部門，要注重頂層設(shè)計，明確體系建設(shè)的組成要素、基本框架和發(fā)展方向，理清政府部門、企業(yè)、消費者等各方的關(guān)系，準(zhǔn)確界定各方職責(zé)和義務(wù)邊界，立足長遠(yuǎn)，著手制定《產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，為體系建設(shè)指明方向。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照體系的構(gòu)成特點，大力推進(jìn)系統(tǒng)集成平臺建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動，有效整合各方資源，協(xié)調(diào)和歸集企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、消費者等各方產(chǎn)品信息，為體系建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二要注重基礎(chǔ)建設(shè)和項目管理。針對產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系高度集成性的特點，要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，深入研究國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)，推動相關(guān)立法工作，完善形成具有中國特色的產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，為體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。要加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和物品編碼的規(guī)劃設(shè)計，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息交換規(guī)則，努力形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、便捷實用、易于推廣的產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注系統(tǒng)，為體系建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化項目建設(shè)和管理，將產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)納入質(zhì)量工作的重點，列入專項工作計劃，確立專項推進(jìn)項目，核撥專項工作經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，建章立制，通過建立健全各項管理制度，規(guī)范追溯體系運行。

三要注重政策引導(dǎo)和信息支持。針對產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系中企業(yè)是核心、信息是關(guān)鍵的特點，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府在體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，通過完善公共信息服務(wù)平臺、建設(shè)質(zhì)量信用體系、完善質(zhì)量獎勵和懲罰機(jī)制等，引導(dǎo)和帶動企業(yè)樹立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體意識，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，主動發(fā)揮質(zhì)量主體作用，自主加快內(nèi)部質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)體系建設(shè)要求，加快開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用軟件，不斷優(yōu)化信息采集、報送、查詢、監(jiān)管等功能，提高軟件實際應(yīng)用的穩(wěn)定性、操作性、可擴(kuò)展性。要通過技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)、集成創(chuàng)新等形式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，實現(xiàn)追溯系統(tǒng)的信息化和自動化水平，充分發(fā)揮信息技術(shù)在體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性支撐作用。

四要注重突出重點和示范引領(lǐng)。針對產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系多樣性和復(fù)雜性特點，要采取區(qū)別對待政策，以關(guān)系國計民生和人民生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點，以管理基礎(chǔ)好、生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)為骨干，有步驟、分層次、有針對地性開展試點工作。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時調(diào)整體系建設(shè)規(guī)模，積極推進(jìn)示范基地建設(shè)，通過以點帶面，發(fā)揮輻射帶動作用，引領(lǐng)更多中小企業(yè)參與產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。要加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，在生產(chǎn)、銷售、消費、監(jiān)管、檢測等各層面建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯聯(lián)動機(jī)制，推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)又好又快發(fā)展。