內(nèi)部審計的反腐敗功能與局限

馮國強

摘要：為了防止和懲治腐敗體系，國家建立了內(nèi)部審計監(jiān)督體系，其中重要組成部分之一便是內(nèi)部審計。如何將內(nèi)部審計監(jiān)督功能與反腐敗密切的聯(lián)系在一起，這不僅僅要求國家要建立科學的內(nèi)部審計體系，還要求審計部門運用職能對反腐敗現(xiàn)象進行嚴厲監(jiān)督與打擊，從而預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到從根源上杜絕腐敗。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；反腐敗功能；審計體系；職能；局限

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）07015602

審計的反腐敗功能所扮演的主要角色是監(jiān)督角色和管理角色。對國家政府部門進行監(jiān)督，監(jiān)督政府工作人員的一切事宜，預防和懲治與官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡主義相關(guān)的一切行為。

1內(nèi)部審計的重要地位

審計的重要作用在許多體系中都得到體現(xiàn)，例如，本文提到的反腐敗系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)還有政治系統(tǒng)等等。為什說內(nèi)部審計部門具有重要作用？原因是，首先內(nèi)部審計屬于政府部門，是政府為了保證政府各項職能而建立的一個體系；其次內(nèi)部審計部門存在于社會任何一個企業(yè)或是單位，例如學校、企業(yè)、單位等，而且內(nèi)部審計也是高速發(fā)展經(jīng)濟的產(chǎn)物。內(nèi)部審計涉及范圍之廣，不是緣于跨越行業(yè)種類之多，而是因為其所涉獵的鄰域都是所屬行業(yè)的重點領(lǐng)域、部門、資金以及人員。所以，內(nèi)部審計是國家審計監(jiān)督體系中最為重要的一個組成部分，也是反腐敗體系中不可忽視首要環(huán)節(jié)。

2內(nèi)部審計的職能

2.1對權(quán)利的監(jiān)督與制約

在政府的這條食物鏈上，處于頂端之一，毋庸置疑是對權(quán)利的監(jiān)督與制約，這也是內(nèi)部審計在反腐敗體系中最重要的職能之一。依據(jù)黨十八大和“八項規(guī)定”要求的相關(guān)情況作出了權(quán)利責任審計的重要內(nèi)容。內(nèi)部審計重點應是關(guān)注權(quán)利行使與責任擔當，加強對權(quán)利的監(jiān)督，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必監(jiān)督、失職必問責、違法必追究的監(jiān)督體系。在監(jiān)督體系的保證下做到權(quán)為民所用，利為名所謀，一切以民為本。

2.2預防反腐敗現(xiàn)象

政府部門任一體系均處在不斷發(fā)展與完善過程中，相應的管理制度也在不斷完善中，該種情況下反腐敗現(xiàn)象也在逐步減少。影響這一現(xiàn)象最重要的體系是內(nèi)部審計體系，內(nèi)部審計部門是其體系的控制機制的重要結(jié)構(gòu)。既監(jiān)督了內(nèi)部控制機制是否規(guī)范運行也促進了內(nèi)部控制制度的完備，使處理一切事務有理可依、有據(jù)可循。例如精簡會議、精簡文件簡報等。政府通過開展內(nèi)部審計規(guī)范了各政府部門工作，也保證了各項制度與規(guī)定的貫徹落實，預防反腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3完善審計體系

腐敗產(chǎn)生的原因包括客觀因素和主管因素。在內(nèi)部體系中存在薄弱點，導致腐敗發(fā)生情況增多。通過反腐敗的監(jiān)督職能，有助于審計體系的完善。

2.4有利于資源的整合

國家審計部門對政府內(nèi)部業(yè)務工作具有管理與監(jiān)督功能，在發(fā)揮監(jiān)督職能的過程中，各部門間協(xié)作活動，有利于整合監(jiān)督資源。資源的整合在很大程度上可以節(jié)省各項工作中人、物、財各方面資源，降低了監(jiān)督成本，加大監(jiān)督廣度與深度，提高監(jiān)督效率，實現(xiàn)人員多方位調(diào)配。

2.5提高審計質(zhì)量

反腐敗的功能另一個顯著特點是可以提高內(nèi)部審計的質(zhì)量，而審計質(zhì)量是開展內(nèi)部審計的“核心”。在不斷監(jiān)督過程中，有利于提高審計人員的各項素質(zhì)以及改進內(nèi)部審計技術(shù)，同時對改善內(nèi)部審計方法和完善審計結(jié)構(gòu)具有促進作用。因此，政府需提高內(nèi)部審計質(zhì)量，加強審計強度，促進黨風廉政建設。

2.6威懾與評價作用

內(nèi)部審計中反腐敗監(jiān)督職能的法制化與制度化，可以及時發(fā)現(xiàn)各種違法亂紀或是不規(guī)范的行為，為懲戒腐敗分子提供了事實的依據(jù)，容易使人產(chǎn)生懼怕心理，從而有效預防諸多腐敗行為的發(fā)生。而在審計中的典型案例可以作為所有公民警示的反例，加強反腐敗的意識。

內(nèi)部審計中反腐敗管理職能對政府部門工作的合法性、合理性、規(guī)范性進行審查和評價，并通過評價的結(jié)果改進和完善審計工作。由此可見，國家審計具有評價的功能，內(nèi)部審計呈現(xiàn)的結(jié)果，于審計部門具有重要作用，可以作為審計部門的客觀評判的依據(jù)和標準，也為政府各項工作提出建設性的建議。

2.7推動作用

內(nèi)部審計對于問題的及早發(fā)現(xiàn)具有促進作用；對于在審計過程中所發(fā)現(xiàn)的問題提出修整方案，并全程跟蹤修整方案的實施狀況和進行后續(xù)審查，從而有利于將問題的懲戒、休整、制度完善及管理有機結(jié)合在一起，提高審計部門執(zhí)行能力，推動每項制度的落實。

3有效措施

3.1健全體系

內(nèi)部審計體系主要包括監(jiān)督體系和管理體系，具體而言，完善的體系是指各方面資源合理配備，大到整個政府的系統(tǒng)小到政府每個工作人員所擁有的資源，都需要進行研究和整合。為了審計工作可以更好的展開，審計工作人員應該具有良好的職業(yè)素質(zhì)、具備與審計工作相適應的專業(yè)知識與各方面的技能。因此，對審計人員的后續(xù)教育就變得尤為重要。同時還應加強對審計意見的落實于貫徹，完善審計系統(tǒng)。因此，為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計與反腐敗之間的相互作用，應建立一套健全、科學及專業(yè)的內(nèi)部審計體系。

3.2將內(nèi)部審計與反腐敗結(jié)合統(tǒng)一

政府的內(nèi)部審議不僅僅要進行全面覆蓋，還要突出需要注意重點。在開展內(nèi)部審議的過程中，首先要加強對重點部門、重點工作事項和環(huán)節(jié)的審查；另一方面，需要注意對權(quán)利的監(jiān)督檢查和對資金審查；重點是要將腐敗行為扼殺在萌芽中。將兩者結(jié)合起來，可促進兩者之間協(xié)作，相互促進既加強了內(nèi)部審查的力度與嚴度，也加深了反腐敗的威信與震懾力。

3.3明確重點

預防腐敗行為的產(chǎn)生，首先要明確腐敗產(chǎn)生可能環(huán)節(jié)，才能針對性的設計解決方案。只有在明確定位以后，才能有效發(fā)揮內(nèi)部審計在反腐敗體系中的各項作用。

3.4審計意見與審計力度

在審計部門中還有另外一種完善審計體系的途徑，就是通過對審計意見實施達到完善系統(tǒng)的目的，因此應該加強審計意見整改實施力度。在政府審計工作中發(fā)現(xiàn)問題，應及時提出整改意見并對相關(guān)部門及人員進行嚴格監(jiān)督。

4存在的問題

4.1人員問題

人員問題并不是指內(nèi)部審計人員在數(shù)量上的問題，根據(jù)相關(guān)材料國家相關(guān)審計部門的人員符合制度規(guī)定。內(nèi)部審計人員需要具備經(jīng)濟、法律、管理、信息系統(tǒng)等多方面的專業(yè)素養(yǎng)。因此內(nèi)部審計人員的問題屬于人員結(jié)構(gòu)范疇，內(nèi)部審計所包含的范圍很廣，因而，對于審計人員的要求相對更加嚴格，如何合理分配各方面人才就變的尤為重要。當然也應重視審計人員的素質(zhì)培養(yǎng)和技能培養(yǎng)。

4.2群眾關(guān)系

政府進行一切事務的根本是服務于群眾，如果忽略了群眾這一重要紐帶，政府工作的開展將會增加難度。要讓群眾參與到監(jiān)督體系中，作為監(jiān)督政府部門的主體，從而增加審計工作的透明度，提高審計質(zhì)量，實現(xiàn)“公平、公正、公開”的原則。

4.3加強責任審計

隨著政府各部門負責決策權(quán)的擴大，其相應承擔責任也變得越來越大。在反腐敗體系中應首先加強各級部門領(lǐng)導干部的責任。權(quán)利越大，責任越大，某種程度上這對各級領(lǐng)導層的干部起著警示作用。當一個人做面臨的權(quán)利越大時相應的所接收監(jiān)督管理也就越嚴格與苛刻。部分審計部門忽視審計前與審計后的工作，從而造成了許多腐敗分子為了自身利益而去鉆審計制度的控制。因此應加強整個審計過程的責任，將具體責任分配至具體人員，形成完整的責任體系。

5結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)部審計是反腐敗系統(tǒng)中必不可缺的環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟和政治不斷發(fā)展的階段，應將內(nèi)部審計系統(tǒng)和反腐敗系統(tǒng)有機結(jié)合，充分利用其監(jiān)督職能和管理職能來保證政府一切事務規(guī)范正確有序進行。做到堅決杜絕一切不正之風，從根源上杜絕一切腐敗行為。針對“八項規(guī)定”應有效落實審計系統(tǒng)與反腐敗系統(tǒng)，做到一切從實際出發(fā)，一切從老百姓利益出發(fā)，讓老百姓作為監(jiān)督者與國家主人，監(jiān)督政府官員的一切行為。實踐證明，加強政府內(nèi)部審計，有助于推動黨風廉政建設，預防腐敗行為的發(fā)生，促進政府各項工作的有序進行，建立廉政和諧的社會。

參考文獻

[1]羅建華.淺談企業(yè)內(nèi)部審計在反腐倡廉中的作用[J].管理觀察，2013，（17）：4747，48.

[2]歐陽瑞聰，羅桂全.高職院校內(nèi)部審計在懲治和預防腐敗體系中的職能探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013，（6）：7778.

[3]鮑建青.“免疫系統(tǒng)”論視野下高校內(nèi)部審計的反腐敗職能[J].寧波職業(yè)技術(shù)學院學報，2012，（1）：5760.

作者簡介：陸春艷，華中師范大學法學院2012級法律碩士研究生。