基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略思路

黃琳

（三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 三明 365000）

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略思路

黃琳

（三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 三明 365000）

改革開放以來，我國取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，締造了年均9%以上的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，使得綜合國力、居民生活水平和國家地位由弱到強，以“高成本、低收益、高污染、低產(chǎn)出”粗放型增長方式越來越難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，急需構(gòu)建我國國家創(chuàng)新體系的策略指導(dǎo)思想，在國家創(chuàng)新體系這一層面來推動區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的戰(zhàn)略思路，具有其歷史的、時代的重要性和不可磨滅性。區(qū)域創(chuàng)新體系這一新生的基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的構(gòu)建，以三明區(qū)域為例總結(jié)出其當(dāng)下和未來構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略思路，采用區(qū)域分類發(fā)展策略中的產(chǎn)業(yè)帶動型、自然資源導(dǎo)向型相結(jié)合的戰(zhàn)略思路，逐步擴(kuò)大建設(shè)建成科研與高等教育結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，反哺三明區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；區(qū)域創(chuàng)新體系；戰(zhàn)略思路

OECD（Organization for Economic Co-operation and Development），早在1977年就宣布農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代（以蒸汽機為主的時代）都已經(jīng)成為過去，全人類進(jìn)入了嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代。

我國改革開放以來，取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。不僅創(chuàng)造了年均9%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，還使得綜合國力、居民生活水平和國際地位實現(xiàn)由弱到強、由溫飽到小康、由忽略到重視的巨大轉(zhuǎn)變，進(jìn)而摸索出一條“穩(wěn)步式的、漸進(jìn)式的”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路，但在每年保持高速經(jīng)濟(jì)增長的背后，和世界主要工業(yè)國一樣，也造成了資源的極大消耗和浪費、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染，出現(xiàn)一系列的“高成本、低收益、高污染、低產(chǎn)出”粗放型增長方式。

因此，盡快建立和已在著手構(gòu)建符合我國國情的特有的適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國家創(chuàng)新體系顯得至關(guān)重要，各省市、直轄市乃至縣級市等帶有地方性、特殊性、復(fù)雜性、多元化型等特征下如何在國家創(chuàng)新體系下制定適宜的創(chuàng)新體系策略，尤其是地方區(qū)域下應(yīng)該如何構(gòu)建和國情相符、省市相合、地方相應(yīng)的創(chuàng)新體系戰(zhàn)略思路更是首當(dāng)其沖。

一、有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)40年代，R.哈羅德和埃弗塞·多馬分別提出的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的經(jīng)濟(jì)增長模型，基于凱恩斯主義發(fā)展理論（凱恩斯理論）之上，提出了哈羅德-多馬模型，即“哈羅德－多馬經(jīng)濟(jì)增長模型”（Harrod-Domar model），[1]其公式三表述如下：

其中，s儲蓄率，k資本邊際系數(shù)，等于I/Y（投資/產(chǎn)出），假設(shè)為常數(shù)。該模型突出了發(fā)展援助在經(jīng)濟(jì)增長中的作用：通過提高投資（儲蓄率）來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長——通過資本轉(zhuǎn)移（發(fā)展援助）能夠促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長；發(fā)展援助通過技術(shù)轉(zhuǎn)移降低資本邊際系數(shù)（k），即提高資本生產(chǎn)率（1/k）來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，即可以通過經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)的構(gòu)成要素，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡、動態(tài)、平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量得到廣大世界經(jīng)濟(jì)組織、專家和學(xué)者的高度關(guān)注。

20世紀(jì)90年代，保羅·克魯格曼針對亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，尤其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的質(zhì)疑。[2]從而，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行了各種研究和分析?！吨袊?1世紀(jì)議程》從具體國情和環(huán)境與發(fā)展的總體框架出發(fā)，提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境以及人口、教育相互協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策措施方案。《中國21世紀(jì)議程》分四個部分，即可持續(xù)發(fā)展總戰(zhàn)略、社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)。[3]

在經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，人類社會獲得了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時人類被看做是富有經(jīng)濟(jì)理性的構(gòu)成要素，在追求利益最大的過程中，消耗了龐大的資源，從而給人類社會帶來了“高消耗、高排放、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得資源尤其是稀缺的資源如稀土、金等越來越短缺，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，分析我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建創(chuàng)新體系的具體指標(biāo)、戰(zhàn)略思路更是刻不容緩。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀和問題分析

近年來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長態(tài)勢，尤其是2008年全球金融海嘯、次貸信用危機以來，加之全球市場經(jīng)濟(jì)錯中復(fù)雜、失業(yè)率屢增不減等不良環(huán)境下，創(chuàng)造了年均9%以上的GDP。在多個工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域中，“中國制造”的產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，但是從資金投入來看，我國的資金、資本投入率也是一直處于高比重水平，2007年為45%，2008年為55.3%，2009年為65.88%，2010年達(dá)到歷史新高69.26%，2011年為65.98%，如下圖所示：

數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局(http://www.stats.gov.cn/ tjgb/)

這說明我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有脫離粗放型、高成本的體系策略，仍然是以資源的巨大消耗為代價。[4]我國以占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油、0.7%的天然氣、不足9%的鐵礦石、不足5%的銅礦和不足2%的鋁土礦，養(yǎng)活著占世界22%的人口；大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國占有的煤、油、天然氣人均資源只及世界人均水平的55%、11%和4%，人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

我國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時，在對環(huán)境的污染上付出了沉重的代價。2010年CDIAC公布了全球幾個國家的二氧化碳排放量，如下圖所示：

數(shù)據(jù)來源于維基百科 （http://zh.wikipedia.org/wiki/各國二氧化碳排放量列表）

出現(xiàn)如此嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，一方面政府在環(huán)境監(jiān)管力度不到位有關(guān)；另一方面和企業(yè)的不擇手段謀取最大利益為目的有直接聯(lián)系。然而，不能因為粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式所暴露出來的資源利用問題、生態(tài)環(huán)境問題、企業(yè)社會責(zé)任問題等種種弊端，我們就要全盤否定、全部抹殺。當(dāng)前，面臨著從資源依賴性向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，對國外技術(shù)的依賴向模仿型、自主創(chuàng)新型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，單靠“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益”的增長方式難以在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為繼，急需從國家創(chuàng)新體系的層面提供制度上的支持，提供總體上的把握和指明戰(zhàn)略指導(dǎo)思路。

三、我國構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略指導(dǎo)思路

黨的“十七大”提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的“兩型”社會的國家創(chuàng)新體系策略的重大任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的、全面的提升國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建。在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的國家創(chuàng)新體系構(gòu)建這一層面的總體策略上的支持，繼而涌現(xiàn)出對省市直轄市地方的區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation System）的研究。[5]

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要的有機組成部分。區(qū)域創(chuàng)新體系由主體要素（包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高等學(xué)府、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)和地方政府）、功能要素（包括區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新）、環(huán)境要素（包括體制、機制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等）三個部分構(gòu)成，具有輸出技術(shù)知識、物質(zhì)產(chǎn)品和效益三種功能。[6]結(jié)合我國國家創(chuàng)新體系構(gòu)建策略和區(qū)域創(chuàng)新體系的指導(dǎo)思想和原則，可將區(qū)域創(chuàng)新體系分為區(qū)域分類發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)集群策略、多層次區(qū)域創(chuàng)新策略三種戰(zhàn)略思路。

區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略思路雖說有目前這三種類型，可還是必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，由于自身區(qū)域的歷史背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方特色等多方面的異構(gòu)情況，各個區(qū)域不可能采用同一套的區(qū)域創(chuàng)新體系戰(zhàn)略，應(yīng)該從本區(qū)域的實際情況出發(fā)，選擇切合自身區(qū)域的發(fā)展方式創(chuàng)新體系戰(zhàn)略，生搬硬套一味的模仿將是做無用功，不進(jìn)反退。同時，對于已選定的構(gòu)建創(chuàng)新體系策略也不是一成不變的，區(qū)域創(chuàng)新體系策略的構(gòu)建是動態(tài)的、變化的、系統(tǒng)的、全面的，而不是所謂的靜態(tài)的、固定的、零散的、片面的。

四、以三明區(qū)域為例構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新體系策略

本文選取以三明區(qū)域為例，根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的原則和總體戰(zhàn)略思路，結(jié)合三明區(qū)域歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及其未來區(qū)域定位走向，總結(jié)在三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下其適應(yīng)性的創(chuàng)新體系構(gòu)建策略思路。2012年，三明區(qū)域全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1339.29億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值211億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值684.84億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值443.45億元。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為5.5%、72.6%和21.9%。[9]

第二產(chǎn)業(yè)對GDP的增長起主要影響力，奠定三明區(qū)域的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有冶金、化工、煤炭、機械、紡織印染、塑料、造紙、森工、建材、電子、醫(yī)藥等門類齊全的工業(yè)體系，是全省重要的原材料工業(yè)基地。由于三明區(qū)域地處我省中部，有“一山一水一分田”之說，除礦產(chǎn)資源豐富外，旅游景區(qū)資源也是相當(dāng)豐富，格氏栲自然保護(hù)區(qū)、大佑山、瑞云洞、將樂龍棲山、尤溪九阜山、建寧金鐃山、閩江源、明溪紫云，清流九龍湖等。[9]對此，三明區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、自然資源等地方型特色和優(yōu)勢下，為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建議宜采用區(qū)域分類發(fā)展策略中的產(chǎn)業(yè)帶動型、自然資源導(dǎo)向型相結(jié)合的戰(zhàn)略思路，加強三明區(qū)域在產(chǎn)業(yè)上的強勢、自然資源上的優(yōu)勢所在，以產(chǎn)業(yè)推動科技研究的創(chuàng)新和發(fā)展資源先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。另一方面，2009年全市 R&D經(jīng)費 6.08億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值 （GDP）的0.76%，按活動類型，基礎(chǔ)研究經(jīng)費0.01億元，占0.2%；應(yīng)用研究經(jīng)費0.61億元，占10.0%；試驗發(fā)展經(jīng)費5.46億元，占89.8%。按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分，制造業(yè)R&D經(jīng)費5.69億元，占93.7%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè) 0.06億元，占1.0%；教育0.06億元，占0.9%，[10]如下表格所示：

數(shù)據(jù)來源于三明市統(tǒng)計局（http://tjj.sm.gov.cn/tjgb/）整理所得。

以上表格反應(yīng)出兩個問題，第一用于科學(xué)研究與試驗發(fā)展，即R&D經(jīng)費的投入占區(qū)域生產(chǎn)總值的比例不大；第二在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，投入的R&D經(jīng)費利用分配比率上不太合理，2009年制造業(yè)所用R&D比重達(dá)到93.7%，而教育科學(xué)研究只有不到2%的比重，便民設(shè)施如交通運輸、水利、環(huán)境和公共設(shè)施上總和僅僅只有0.1%。區(qū)域創(chuàng)新體系里的主體要素高等學(xué)府、科研機構(gòu)，不能因為其需投入時間長、見效慢就不給予重視，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的不可或缺的重要一環(huán)，要重視科學(xué)的基礎(chǔ)作用和長遠(yuǎn)價值，穩(wěn)定支撐和超前部署基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)，爭取在未來科技教育競爭中贏得主動權(quán)。[11]據(jù)此，在科技人力資源建設(shè)方面，不能只走高端路線，還要完善人力資源培訓(xùn)和儲備的整體布局，為進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新潛能，建設(shè)建成創(chuàng)新型科技人力固有資源，一方面通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)待政策引進(jìn)人才；另一方面，應(yīng)加大政府培訓(xùn)資金投入、擴(kuò)大教育市場準(zhǔn)入、優(yōu)化教育資源配置?？梢越梃b日本政府由勞動省社建立職業(yè)訓(xùn)練局或是加拿大政府建立勞動力開發(fā)委員會，確保人力資源開發(fā)的投資。截止2012年三明區(qū)域共有“中國名牌產(chǎn)品”3個；新增“中國馳名商標(biāo)”1個，累計達(dá) 10個；新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個，累計達(dá)18個。三明區(qū)域擁有大中型企業(yè)50多家，福建省最大的鋼鐵、化肥、水泥、煤炭等企業(yè)都在，“饒山”和“明健盛”，雙輪牌輪胎硫化機、永林藍(lán)豹牌中密度纖維板，建寧白蓮和尤溪金柑等本地品牌效益，區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建中的功能物質(zhì)產(chǎn)品和效益，要充分發(fā)揮三明區(qū)域創(chuàng)新體系區(qū)域分類發(fā)展策略中的產(chǎn)業(yè)帶動型、自然資源導(dǎo)向型相結(jié)合戰(zhàn)略思路，穩(wěn)步的、系統(tǒng)的、全面的落實和貫徹其符合三明區(qū)域固有特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的戰(zhàn)略思路。

五、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，由粗放型的發(fā)展方式即不能滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需求，也不能實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強國的轉(zhuǎn)變。[12]在構(gòu)建我國國家創(chuàng)新體系的道路上，孕育而出的區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建，有其國情的可行性、系統(tǒng)性，又有時代的必然性，區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一個各地區(qū)尋求創(chuàng)新空間和特色優(yōu)勢的過程。

（注：本文系三明市社科規(guī)劃立項課題，課題編號：Y13020）

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