國外對華反傾銷與傾銷情況分析

孫璐

(新疆財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆烏魯木齊830012)

一、國外對華反傾銷情況分析

(一)立案數(shù)量

全球反傾銷調(diào)查數(shù)量在2001—2012年整體趨于下降，但有回升跡象。主要原因在于世貿(mào)組織對各國反傾銷行為約束比較軟弱。反傾銷規(guī)則的這種軟弱性使反傾銷與世界經(jīng)濟(jì)形勢的起伏緊密相連，每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷時，反傾銷往往成為世界各國實施貿(mào)易保護(hù)的首選方案。而對華反傾銷調(diào)查數(shù)呈現(xiàn)出先升后降趨勢，國外對華反傾銷占世界反傾銷總數(shù)的比重由2001年的14%升至2007年的37%，達(dá)到峰值。隨后這一比例開始下降，到2012年下降至21.7%，這一比重雖在下降，但近十年這一比重均保持在20%以上。從反傾銷執(zhí)行率來看，平均在50%以上，有些年份超過100%，主要原因在于反傾銷立案調(diào)查到裁決后實施反傾銷措施具有時滯性，這充分說明了我國成為全球反傾銷調(diào)查首要目標(biāo)國，遭受反傾銷調(diào)查的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家的原因。

一是世界經(jīng)濟(jì)低迷，為刺激本國經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致各國對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施已逐漸取消，而反傾銷措施是世貿(mào)組織所允許使用的反對不公平貿(mào)易、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法措施之一，加之反傾銷行為的軟弱性，因此被許多國家廣泛使用;二是中國企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查時，大都采取“消極避戰(zhàn)”的態(tài)度，助長了國外對華反傾銷的氣焰。

(二)產(chǎn)品分布

國外對華反傾銷產(chǎn)品主要集中于賤金屬、化工、機(jī)電、紡織等領(lǐng)域，而這些產(chǎn)品正是我國出口最多、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。其中，遭遇反傾銷最多的賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品和機(jī)電設(shè)備占57%。其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同特征是:固定投入高、行業(yè)規(guī)模大，都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)資本規(guī)模較大，一旦開始運行，適應(yīng)市場供求變化的調(diào)整能力較差，因此需要一定的保護(hù)，這是造成賤金屬、化工等行業(yè)遭受反傾銷案較多的重要原因。2012年9月6日，歐盟委員會公布對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元，折合人民幣近1300億元，涉及100多家中國企業(yè)，這是迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。由于中國光伏企業(yè)占據(jù)歐洲市場70%的份額，一旦實施高額反傾銷稅，中國光伏企業(yè)將面臨3500億元的產(chǎn)值損失、超過2000億元的不良貸款風(fēng)險和超過50萬人口的直接失業(yè)。

(三)國別分布

1995—2012年共有32個國家(地區(qū))對華發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中印度以154件位居第一，占對中國反傾銷調(diào)查總數(shù)的17%。主要原因在于印度是世界頭號反傾銷大國，1995—2012年除對中國外，印度對韓國、中國臺灣、印尼、泰國、歐盟都發(fā)起了較多的反傾銷調(diào)查。

目前，發(fā)展中國家已成為對華反傾銷調(diào)查的主力軍。在對華發(fā)起反傾銷調(diào)查前十的國家或地區(qū)中，發(fā)展中國家共發(fā)起436件，遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家發(fā)起的合計數(shù)(290件)多。主要原因:一是中國與大多數(shù)發(fā)展中國家有著相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是在出口商品、出口市場上高度相似，從而導(dǎo)致激烈的競爭，由于中國企業(yè)具有勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，其他發(fā)展中國家害怕其產(chǎn)品爭奪國際市場份額，所以更多對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查;二是反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。出于對貿(mào)易轉(zhuǎn)移的擔(dān)心，當(dāng)?shù)谝粐鴮δ骋划a(chǎn)品實施反傾銷后，相繼可能會有多個國家對同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。例如，巴西2008年12月針對中國鞋類發(fā)起反傾銷調(diào)查，因為擔(dān)心對巴西市場減少的出口“轉(zhuǎn)移”至本國市場，阿根廷在2009年3月對中國鞋類發(fā)起調(diào)查，加拿大在2009年2月也對中國鞋類發(fā)起反傾銷調(diào)查。

二、國外對華傾銷及我國應(yīng)對情況分析

(一)涉案數(shù)量

中國發(fā)起反傾銷數(shù)量整體呈遞減趨勢，特別是2010—2012年中國發(fā)起反傾銷數(shù)量僅為8起、5起、9起。相較國外對華反傾銷調(diào)查在世界總數(shù)的占比，中國發(fā)起數(shù)占世界的比重極低，均在10%以下。從反傾銷執(zhí)行率來看，也呈現(xiàn)一定的波動性。其中2003年、2006年、2007年、2010年和2011年反傾銷執(zhí)行率均大于100萬，反映了中國對外反傾銷措施案件數(shù)量超過了當(dāng)年的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量，原因是之前對外發(fā)起的部分反傾銷調(diào)查案件分別延至這五個年份才實施措施，其中以2007年為最，該年的反傾銷措施案件數(shù)超出了反傾銷調(diào)查案件數(shù)8起。

中國發(fā)起反傾銷數(shù)量甚少的主要原因首先在于采取反傾銷措施后未能達(dá)到貿(mào)易救濟(jì)的效果。相反，遭受反傾銷的案件數(shù)量不但沒有減少反而呈上升趨勢;其次是反傾銷立法存在不足且不夠完善。表現(xiàn)在其立法層次較低，僅是行政法規(guī)，權(quán)威性不足，對損害認(rèn)定不夠明確，反規(guī)避措施缺乏可操作性，與《WTO反傾銷協(xié)議》要求存在差距等;第三是企業(yè)在反傾銷過程中存在誤區(qū)。我國多數(shù)企業(yè)提起反傾銷調(diào)查的主體意識不強(qiáng)，許多企業(yè)在進(jìn)口商品傾銷帶來的嚴(yán)重?fù)p害面前，往往因為對相關(guān)法律不熟悉、考慮到高額訴訟費用或缺乏必要的反傾銷人才等原因，未能主動向政府有關(guān)部門提起反傾銷調(diào)查申請。部分企業(yè)甚至誤認(rèn)為反傾銷是政府的責(zé)任，不能把握最佳的立案時機(jī)。還有的企業(yè)在提起反傾銷申訴過程中不能提供充足的證據(jù)進(jìn)而影響最終裁決。

(二)涉案產(chǎn)品

從中國發(fā)起反傾銷涉案產(chǎn)品的行業(yè)分布數(shù)據(jù)來看，所涉行業(yè)均為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度(壟斷程度)較高的行業(yè)。如我國化工行業(yè)，1995—2012年累計對外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件就高達(dá)116起，占中國發(fā)起數(shù)量總數(shù)的14%。這是因為化工行業(yè)具有以下特征:進(jìn)口依存度較高;產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，上游產(chǎn)品的漲價波及下游產(chǎn)品的成本，迅速轉(zhuǎn)移至下游企業(yè)且不易被集中度較高的市場分散，因此整個產(chǎn)業(yè)鏈時常會依次發(fā)起反傾銷調(diào)查。而且化工行業(yè)進(jìn)入壁壘較高，因而導(dǎo)致該行業(yè)企業(yè)相對較少，但規(guī)模較大，各企業(yè)產(chǎn)量及市場份額較大，使得該行業(yè)呈現(xiàn)出共同發(fā)起反傾銷的態(tài)勢。而我國其他行業(yè)并不具備像化工行業(yè)這樣發(fā)起反傾銷的環(huán)境條件，對外反傾銷意識淡薄，對國內(nèi)及國際反傾銷法律不夠熟悉，不能充分運用各種國際貿(mào)易規(guī)則，從而導(dǎo)致了我國整體發(fā)起反傾銷調(diào)查的能力較低。

我國對外發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，而在技術(shù)密集型以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)則相對較少。主要原因是我國的資本密集型產(chǎn)業(yè)相對薄弱，對外依存度較高，在相對薄弱的資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查是對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一種保護(hù)。

(三)涉案國別

1995—2012年我國共對26個國家發(fā)起反傾銷調(diào)查，發(fā)起的對象主要集中在美國(36起)、日本(34起)、韓國(32起)。這些國家都是我國的重要貿(mào)易伙伴國，貿(mào)易量越多，被反傾銷的概率越高。其次，我國反傾銷措施集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家(地區(qū))，而對于發(fā)展中國家(地區(qū))則相對較少，主要原因:一是我國對日本、韓國貿(mào)易逆差較大，我國與美國、歐盟經(jīng)貿(mào)活動交往密切，雖然存在順差但絕對進(jìn)口量多;二是為了保護(hù)我國相對弱勢產(chǎn)業(yè)及保護(hù)就業(yè)率，希望通過發(fā)起報復(fù)性反傾銷來抑制發(fā)達(dá)國家對我國越來越嚴(yán)重的反傾銷調(diào)查。但發(fā)達(dá)國家反傾銷立法完善，對于應(yīng)對反傾銷有較為成熟有效的措施，而且發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，對于反傾銷的調(diào)查結(jié)果有較強(qiáng)的承受能力。

三、結(jié)論與建議

從國外對華與中國對外反傾銷情況對比來看，中國對外發(fā)起的反傾銷調(diào)查明顯少于國外對華反傾銷調(diào)查數(shù)量。國外對華反傾銷調(diào)查占世界反傾銷調(diào)查總數(shù)的28%，中國對外反傾銷調(diào)查僅占7%;從產(chǎn)業(yè)種類看，國外對華反傾銷調(diào)查以勞動密集型為主，而中國對外反傾銷調(diào)查以資本密集型為主;從國別分布來看，國外對華反傾銷以印度為代表的發(fā)展中國家成為對華反傾銷調(diào)查的主力，中國對外反傾銷以發(fā)達(dá)國家為主。歸結(jié)最主要原因還是在于中國反傾銷專業(yè)人才缺乏，“消極避戰(zhàn)”，從而形成惡性連鎖反應(yīng)，同時發(fā)起反傾銷調(diào)查的企業(yè)主體意識不強(qiáng)，不能把握最佳的立案時機(jī)。因此，今后中國要加快制定與完善反傾銷立法，創(chuàng)新應(yīng)對反傾銷戰(zhàn)略體系，培養(yǎng)反傾銷專業(yè)人才，積極應(yīng)訴與起訴，提高我國企業(yè)應(yīng)對和發(fā)起反傾銷的主動性，加強(qiáng)自我保護(hù)意識，熟練運用反傾銷規(guī)則。

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